民以食為天。中國可耕地少、人口多，糧食問題不僅人命關(guān)天，而且關(guān)乎國運盛衰。中國糧食安全，不僅中國人自己高度重視，居憂思危，就連外國人都十分關(guān)心，時刻提醒。在西方一些政治家眼中，糧食不僅是一種商品，還是一種戰(zhàn)略物資，一種政治手段。

（一）糧食安全何以重要

1994年，美國學者萊斯特·布朗寫了一篇文章《誰來養(yǎng)活中國？》，聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺，進而造成世界性的糧食危機?！都Z食危機》的作者、美國經(jīng)濟學家威廉·恩道爾在對中國媒體談及美國對華全方位主導戰(zhàn)略時說，中國需要從更廣泛的方面來看待中國的各種問題，尤其是糧食安全。非常重要的一點，中國需要保護自己的糧食安全，免遭外來的侵害。

阿根廷的農(nóng)業(yè)被人控制的例子，是前車之鑒。據(jù)《糧食危機》的作者、美國經(jīng)濟學家威廉·恩道爾記述：20世紀90年代中期，為了償還外債，阿根廷決定實行糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因作物工業(yè)化種植，實現(xiàn)高產(chǎn)多賣。在這之前，阿根廷農(nóng)業(yè)自給自足，還能產(chǎn)生大量的剩余。1996年，全球最大的轉(zhuǎn)基因種子和除草劑供應商——美國孟山都公司在阿根廷現(xiàn)身。2002年，孟山都轉(zhuǎn)基因大豆占據(jù)了阿根廷大豆種植面積的99%。此后，孟山都開始收取種子的專利費。阿根廷的這種改造使得大規(guī)模的森林為大豆田讓路，傳統(tǒng)的作物為大豆讓路，機器替代人工，農(nóng)民一貧如洗，不得不逃到大城市中的貧民窟。與轉(zhuǎn)基因作物種植面積一同上升的是阿根廷的貧困人口。生活在貧困線下的人口比例，在1970年僅為5%，1998年變?yōu)?0%，到2002年增至51%。為此恩道爾把轉(zhuǎn)基因工程的推進比作新一輪的“鴉片戰(zhàn)爭”！

（二）糧食安全之憂

2014年，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，那么，在糧食安全問題上我們是否可以高枕無憂？2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，對此有清醒的判斷，明確指出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，2000—2012年，中國糧食總產(chǎn)量增加了0.97億噸。但在糧食總產(chǎn)量的增長中，同期中國玉米增產(chǎn)了1.03億噸，也就是說，過去12年中國糧食所有的增產(chǎn)都來自于玉米。玉米為什么增產(chǎn)？是因為中國國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量低，一般畝產(chǎn)300—400斤，在國外廉價的轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊下，被大量棄種，農(nóng)民轉(zhuǎn)而種植高產(chǎn)玉米（普遍能達到畝產(chǎn)1500—1600斤）。而今，80%以上的大豆耕地都轉(zhuǎn)為玉米（近些年來，美國、日本用三倍于轉(zhuǎn)基因大豆的價格來購買中國非轉(zhuǎn)基因大豆，中國非轉(zhuǎn)基因大豆效益提高，農(nóng)民已經(jīng)不再轉(zhuǎn)種玉米）。十多年來，這“一俊遮百丑”，遮蓋了中國農(nóng)業(yè)的種種嚴重問題。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出，新時期，進一步促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨很多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)投入品看，使用化肥和農(nóng)藥有利于提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平，但我國單位面積化肥和農(nóng)藥使用量已分別達到世界平均水平的3.6倍和2.5倍，大大超出合理使用量，邊際增產(chǎn)效果明顯下降，今后不能再靠增加化肥和農(nóng)藥使用量來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。從資源環(huán)境看，抽取地下水擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積，開墾濕地、陡坡土地種植農(nóng)作物，利用重金屬污染耕地生產(chǎn)糧食，增加了當下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但對生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重破壞、給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下重大隱患，今后不僅不能再靠透支資源環(huán)境來擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來。從支持措施看，逐年提高糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲價，逐年加大各類農(nóng)業(yè)補貼力度，調(diào)動了農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，但我國主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已全面超過國外進口農(nóng)產(chǎn)品的交易價格，與生產(chǎn)或貿(mào)易行為掛鉤的“黃箱”支持力度已接近甚至超過我國加入世界貿(mào)易組織時承諾的上限值，“天花板”封頂效應開始顯現(xiàn)，今后繼續(xù)靠提高最低收購價和臨時收儲價、增加各種補貼來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間明顯收窄。從經(jīng)營方式看，“家家包地、戶戶種田”曾經(jīng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分釋放，但隨著農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化日益嚴重，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人工成本難以降低，今后繼續(xù)靠小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶提供更多商品農(nóng)產(chǎn)品的潛力已非常有限。

（三）堅持國家糧食安全戰(zhàn)略不動搖

糧食安全歷來被世界各國視為重要的戰(zhàn)略問題，2015年中央一號文件明確提出“圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，強調(diào)要“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中強調(diào)要保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強農(nóng)田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

新時期，保證糧食安全，要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。

首先，要落實糧食安全責任制，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。要進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產(chǎn)責任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。

其次，要加強農(nóng)田水利建設。創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設施項目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設。實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實施植物保護建設工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

再次，要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。面對保障糧食安全的嚴峻局面，中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、提高產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新戰(zhàn)略和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新目標。這為新形勢下保障國家糧食安全開拓了視野、拓展了思路。這種“新”體現(xiàn)在兩個方面：一是“?！钡耐緩接凶兓Ｌ岢鰧ⅰ斑m度進口”作為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。在提高國內(nèi)產(chǎn)能的同時，積極參與國際貿(mào)易，廣辟糧食進口渠道，會使我國糧食供給更加可靠、市場更加穩(wěn)定。二是“保”的范圍有收縮。按照傳統(tǒng)糧食統(tǒng)計口徑，我國糧食自給率2013年已經(jīng)下降到88.7%，這主要是由大豆進口快速增長造成的。繼續(xù)沿用包括谷物、豆類、薯類在內(nèi)的寬口徑計算糧食自給率既不符合國際慣例、也不符合我國糧食安全工作實際情況。從籠統(tǒng)地要求糧食基本自給收縮為“谷物基本自給、口糧絕對安全”，有利于集中資源保重點。新時期，要加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。

最后，確保糧食安全，還要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來推進和實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕來保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。