4.3.8　小城鎮(zhèn)管理效率低

小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派出機(jī)構(gòu)切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)力，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)或部門全部收歸縣(市)垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場管理費(fèi)等主要集中由縣級政府使用;“七站八所”掌握的預(yù)算外資金難以統(tǒng)一調(diào)度使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，也可能因?yàn)闆]有穩(wěn)定的維護(hù)資金來源而不能發(fā)揮作用。

小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計(jì)劃體系的技術(shù)和財(cái)政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來。為開發(fā)更好的城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)，有必要增加計(jì)算機(jī)、GIS和其他工具的使用。

在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市規(guī)模、事權(quán)越來越大，需要解決的問題愈益復(fù)雜，而小城鎮(zhèn)依然是鎮(zhèn)一級政府，在行政區(qū)劃與政權(quán)序列中位列“科級”，有許多問題上一級政府是條上“管得著，看不見”，鎮(zhèn)級政府塊上是“看得見，管不了”，鎮(zhèn)政府事權(quán)與政權(quán)不相稱。鎮(zhèn)政府面對大量的政策問題，如集體土地上的拆遷安置，政策不配套甚至沒有政策，缺乏法律依據(jù)，不管又不行，管又沒有執(zhí)法主體資格超越職權(quán)，逐級反映則效率很低。如城市規(guī)劃，編制好了無法執(zhí)行，因?yàn)殒?zhèn)級規(guī)劃管理所的人員是聘用的，沒有執(zhí)法資格，建設(shè)局的檢查大隊(duì)都是臨時工，沒有執(zhí)法權(quán)。因此，改革中心鎮(zhèn)行政管理體制勢在必行，必須擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，賦予中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、國土、交通、水利、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面縣級甚至縣級市管理權(quán)限，改變“小馬拉大車”的局面。