防風(fēng)固沙型限制開發(fā)生態(tài)區(qū)建設(shè)_以鹽池縣為例_寧夏回族聚居限制開發(fā)生態(tài)區(qū)區(qū)域發(fā)展機(jī)理與模式研究

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，鹽池縣屬于限制開發(fā)區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是維護(hù)西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的重要區(qū)域，其主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，保障生態(tài)安全，發(fā)揮其主體功能是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。

（一）鹽池概況

鹽池縣地處我國西北內(nèi)陸，寧夏回族自治區(qū)東部，地理位置界于37°04′～38°10′N、106°30′～107°41′E，其北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗相連，西部與靈武市、同心縣接壤，東部、南部分別與陜西省定邊縣和甘肅省環(huán)縣為鄰。南北長約110 km，東西最寬達(dá)66 km，總面積8522 km2，縣城距寧夏回族自治區(qū)首府銀川市約131 km。

1.自然資源情況

鹽池縣地處鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地段，境內(nèi)地形地貌較為復(fù)雜，南北明顯地分為黃土丘陵和鄂爾多斯緩坡丘陵兩大地貌單元，中北部主要為剝蝕的準(zhǔn)平原，地形平坦，沙丘連綿。全縣地勢南部高、北部低，中間高、東西兩側(cè)低，海拔1279～1954m。屬于典型中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，風(fēng)大沙多，日照充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬冷夏熱，秋早春遲。多年平均氣溫7.7℃，極端低溫-27.6℃，極端高溫35℃，日照年平均2875 h，無霜期年平均128 d，多年平均降水量290.3mm。植被在區(qū)系上屬于歐亞草原區(qū)、亞洲中部亞區(qū)，中國中部黃土高原的過渡地帶。全縣植被低矮、稀少，沒有天然森林，多年野生草本植物廣泛分布，間有半灌木、灌木，植被類型有草原、灌叢、草甸、沙地植被和荒漠5個類型，其中灌叢、草原、沙地植被數(shù)量較多，分布也廣。由于地理位置和諸多自然因素的過渡性特點(diǎn)，植被類型也顯示出自南向北逐漸演替交錯存在的過渡性特點(diǎn)，草場廣布，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，是寧夏畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，草原以地帶性劃分，可分為干草原植被、荒漠草原植被、沙生植被和隱域性植被（鹽生植被和草甸植被）4個植被類型。鹽池縣礦產(chǎn)資源種類多，儲量大，品質(zhì)高，易開采，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)16種具有開采價值的礦產(chǎn)資源，主要以石油、煤炭、天然氣、石膏、白云巖、石灰石等為主。

2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到51億元，增幅連續(xù)3年高于全區(qū)平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57264萬元，增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值268712萬元，增長17.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值182861萬元，增長7.5%。從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別由2012年的5.4%、68.6%和26%轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的2.8%、75.5%和21.7%，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)成為占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)地位主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)活力凸顯。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17854元，同比增長10%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出13153.4元，同比增長10.2%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為25.5%。農(nóng)民人均純收入5521元，同比增長15.2%。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出5862.7元，同比增長14%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為44.3%。2013年，鹽池縣完成固定資產(chǎn)投資89億元，比2012年的68億元增長了30.9%，接近“十一五”總和，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

（二）資源環(huán)境特征

1.資源優(yōu)勢明顯

縣內(nèi)石油、煤炭、石灰石、白云巖、石膏等礦產(chǎn)資源和風(fēng)能、太陽能等自然資源以及灘羊、甘草、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，投資領(lǐng)域廣闊，發(fā)展工業(yè)具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，吸引外商投資的條件優(yōu)越。鹽池縣草場（原）資源豐富，草畜產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)優(yōu)勢，二毛皮、灘羊肉等灘羊產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外，2003年被命名為“中國灘羊之鄉(xiāng)”。鹽池縣屬革命老區(qū)，歷史悠久，有豐富的旅游資源，融長城訪古、革命傳統(tǒng)、大漠風(fēng)光和草原風(fēng)情為一體的旅游業(yè)已有了初步發(fā)展。寧東能源化工基地鹽池部分、鹽池灘羊、紅色旅游等將對鹽池縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。

2.生態(tài)比較脆弱

鹽池縣地處我國北方農(nóng)牧交錯帶和寧夏中部干旱帶，年降水量稀少，又毗鄰毛烏素沙地，地表土質(zhì)疏松且多沙質(zhì)，深受風(fēng)沙災(zāi)害影響，土地沙化面積大。這些都加劇了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱程度，使其對于環(huán)境干擾的抵抗能力變得更加脆弱，因此很容易因人為影響使其穩(wěn)定性遭受破壞，自然地理?xiàng)l件特殊、不合理人為經(jīng)濟(jì)活動頻繁等因素，鹽池縣生態(tài)環(huán)境狀況極其脆弱。2000年以后，隨著退耕還林還草和禁牧封育等工程的實(shí)施，鹽池縣的生態(tài)環(huán)境得到了逐漸恢復(fù)。

3.耕地生產(chǎn)力低

鹽池縣耕地主要類型有撂荒地、一般旱地和水澆地，主要分布在鹽池縣中部波狀梁地區(qū)和南部黃土丘陵區(qū)。耕地面積大、分散而不固定，土地利用效率低，人均耕地面積0.58 hm2，高于全區(qū)平均水平。由于人均耕地面積大而又“靠天吃飯”等因素影響，難以做到精耕細(xì)作，加之缺乏土地保護(hù)的意識，耕地撂荒棄耕現(xiàn)象突出，過度開墾和棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致草原面積減少和土地沙化。耕地中水澆地所占比重較小，并且旱地大都是廣種薄收，產(chǎn)量隨降水而變化，低而不穩(wěn)；栽培技術(shù)十分粗放，普遍施肥不足，包括施化肥在內(nèi)，每年施肥面積不到播種面積的50%，因而，土地退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4.水資源嚴(yán)重不足

全縣多年平均降水290.3mm，且分布不均，多集中于7、8、9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，年蒸發(fā)量達(dá)2179.8mm，為降水量的7.4倍?？h內(nèi)地下水年開采量約為1700萬m3，利用地表水274萬m3。鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程可利用水量為6100萬m3。目前，全縣人均水資源擁有量僅為120m3/年，約為黃河流域人均占有量的1/4、全國平均值的1/17。水資源缺乏是鹽池縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限制因素。

（三）國土開發(fā)現(xiàn)狀及主要問題

1.國土空間格局現(xiàn)狀

國土格局呈現(xiàn)兩大生態(tài)功能區(qū)：北部荒漠草原防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)、南部黃土高原丘陵溝壑水土保持型生態(tài)功能區(qū)。北部荒漠草原防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)包括高沙窩鎮(zhèn)、花馬池鎮(zhèn)、王樂井鄉(xiāng)、馮記溝鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、惠安堡中北以及大水坑中西北部；南部黃土高原丘陵溝壑水土保持型生態(tài)功能區(qū)主要包括麻黃山鄉(xiāng)、惠安堡南部和大水坑?xùn)|南部。

城鎮(zhèn)空間格局現(xiàn)狀。“一心三軸”的空間格局已初具雛形。鹽池縣已形成以縣城為中心，沿307國道、304省道及鹽惠路形成的3條城鎮(zhèn)發(fā)展軸的點(diǎn)軸式開發(fā)格局。其中縣城位于花馬池鎮(zhèn)，逐步形成了以中部老城區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、向西發(fā)展行政居住新區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)，是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，具有較強(qiáng)的輻射作用。307國道連接高沙窩鎮(zhèn)和花馬池鎮(zhèn)，304省道通過花馬池鎮(zhèn)、王樂井鄉(xiāng)、馮記溝鄉(xiāng)、惠安堡鎮(zhèn)，鹽惠路貫穿花馬池鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間現(xiàn)狀。已初步形成了以鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌區(qū)和庫井灌區(qū)為支撐的片狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，部分實(shí)施了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在縣域中部重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)基地以及灘羊養(yǎng)殖基地，在南部山區(qū)初步建成了具有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

2.主要問題

空間結(jié)構(gòu)不合理。生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間比例及空間布局不能適應(yīng)區(qū)域主體功能區(qū)建設(shè)需要。首先，鹽池縣城鎮(zhèn)規(guī)模近年來擴(kuò)大較快，但由于城鎮(zhèn)缺乏向心力，導(dǎo)致人口密度較低，公共服務(wù)能力滯后，城市品位、城市現(xiàn)代化程度、城市綜合服務(wù)功能有待進(jìn)一步整體提升。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模都比較小，導(dǎo)致縣城與其他城鎮(zhèn)，以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的相互作用力較小。再次，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)擠占一定的濕地、林地、草地生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)布局零亂，農(nóng)村人均居住占用空間偏多。

空間利用效率低。2013年，鹽池縣各類建設(shè)空間約146.8 km2，國土開發(fā)強(qiáng)度1.7226%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)占國土面積的1.27%，人均建設(shè)用地高于全國平均水平?？h內(nèi)商業(yè)比較分散，利用率低，全縣經(jīng)濟(jì)密度僅為59.63萬元/km2，低于全區(qū)166萬元/km2的水平，土地效益較低。同時，在加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，存在城市建設(shè)配套性差、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地利用效率低、產(chǎn)出率低等問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，但發(fā)展空間大。具有優(yōu)勢的草畜產(chǎn)業(yè)、小雜糧等未真正形成區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營的格局；旱作灌溉農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施配備不足，使得灌區(qū)的生產(chǎn)潛能未充分發(fā)揮。另外城鄉(xiāng)居民收入差距過大。農(nóng)民增收渠道單一，增收空間狹窄，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入微弱。

（四）發(fā)展目標(biāo)確定

根據(jù)國家主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展要求，結(jié)合鹽池縣實(shí)際情況和鹽池縣“十三五”規(guī)劃改革創(chuàng)新的要求，合理調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償、草畜、特色種植、生態(tài)旅游四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)”做好鹽池工業(yè)園建設(shè)和石油、煤炭開采加工產(chǎn)業(yè)，力爭把鹽池縣打造成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)，國內(nèi)著名的紅色旅游、生態(tài)旅游目的地，建成為生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)示范基地與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、寧夏生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、寧夏東部重要的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極和亮麗的東大門。

1.三類空間格局基本形成

以鹽池縣城為核心，307國道、304省道及鹽惠路為3條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，高沙窩鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)和大水坑鎮(zhèn)為三點(diǎn)的“一心三軸、三點(diǎn)三片”城鎮(zhèn)化格局基本形成，主要城鎮(zhèn)化地區(qū)集中全縣大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量。農(nóng)業(yè)方面，在鹽池縣中部著力打造草畜產(chǎn)業(yè)帶，以鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌區(qū)和庫井灌區(qū)為支撐，形成灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，在鹽池南部地區(qū)形成小雜糧生產(chǎn)基地，逐步形成“一帶一區(qū)一基地”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給能力得到切實(shí)保障。以哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)、灌溉綠洲區(qū)、中北部風(fēng)沙治理區(qū)、南部水土流失治理區(qū)“四大板塊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到切實(shí)保障。

2.空間結(jié)構(gòu)基本優(yōu)化

嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，到2020年全縣開發(fā)強(qiáng)度控制在2.0527%以內(nèi)，適度增加城市空間（城市和建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦），城鎮(zhèn)空間控制在3389.4 hm2（占國土面積的0.398%）。適度增加交通運(yùn)輸空間，逐步實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)空間。耕地保有量883 km2（132.5萬畝）以上。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，其中濕地面積有所增加。

3.空間利用效率顯著提高

到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%以上，人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，農(nóng)村非農(nóng)空間減少。城鎮(zhèn)空間單位面積集聚的人口規(guī)模和創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高。單位面積耕地糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高20%以上。林木蓄積量、涵養(yǎng)的水資源等進(jìn)一步增加。人均可利用土地資源得到明顯增加和質(zhì)量提升。

4.可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，沙化、水土流失、鹽漬化、濕地退化、草原退化等生態(tài)退化面積減少，水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善，林草覆蓋率達(dá)到70%以上。主要污染物排放得到有效控制，單位GDP能耗下降到0.9 t標(biāo)煤/萬元，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到90%以上，單位GDP耗水量要顯著下降，主要水域濕地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，環(huán)保投入占GDP的比重顯著提高。自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升，應(yīng)對氣候變化的能力明顯增強(qiáng)。

表7-6　鹽池縣國土空間開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)

（五）國土空間開發(fā)格局優(yōu)化

1．城鎮(zhèn)發(fā)展空間

構(gòu)建以縣城為中心，逐步形成“一心三軸、三點(diǎn)三片”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

一心：以中心城區(qū)為主的區(qū)域服務(wù)核心區(qū)。

三軸：沿307國道、304省道及縣道鹽惠路形成的3條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

三點(diǎn)：依托高沙窩鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)為核心城鎮(zhèn)，輻射周邊鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

三片：依托3個重點(diǎn)鎮(zhèn)形成的三大特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)。分別為依托高沙窩鎮(zhèn)的北部特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)（重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工及配套機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、商貿(mào)物流等）、依托大水坑鎮(zhèn)和青山鄉(xiāng)的中南部特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)（重點(diǎn)發(fā)展石油開采、風(fēng)電新能源、新型建材、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)）、依托惠安堡鎮(zhèn)和馮記溝鄉(xiāng)的西南部特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)（重點(diǎn)發(fā)展煤炭開發(fā)、加工，新型建材、現(xiàn)代交通物流業(yè)以及草畜產(chǎn)業(yè)）。

功能定位：縣城（花馬池鎮(zhèn)）是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，定位為以商貿(mào)物流、循環(huán)工業(yè)、旅游服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐的工農(nóng)貿(mào)綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)。3條城鎮(zhèn)發(fā)展軸為鹽池縣城鎮(zhèn)化三條“大動脈”。高沙窩鎮(zhèn)為鹽池的化工重鎮(zhèn)，大水坑鎮(zhèn)為石油重鎮(zhèn)、風(fēng)電重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、小雜糧基地，惠安堡鎮(zhèn)為寧夏東部和鹽池縣西南部的交通樞紐、新型建材生產(chǎn)基地及物流集散區(qū)。三大特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)成為鹽池縣城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。

發(fā)展方向：樹立均衡發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)鹽池“大縣城”建設(shè)，將鹽池建設(shè)成寧夏東大門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動橋頭堡的功能。堅(jiān)持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，堅(jiān)持以重點(diǎn)開發(fā)促進(jìn)面上保護(hù)，加快構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型國土開發(fā)格局，通過實(shí)施點(diǎn)軸集聚式開發(fā)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。擴(kuò)大鹽池縣城交通、城市居住、服務(wù)業(yè)等建設(shè)空間，保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，高效利用現(xiàn)有空間資源和水資源。通過積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化以及完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)人口加快向城鎮(zhèn)聚集，減輕人口超載地區(qū)的生態(tài)壓力。

以307國道、304省道及鹽惠路為發(fā)展軸，利用交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流、餐飲等服務(wù)業(yè)。

大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展。高沙窩鎮(zhèn)屬寧東化工基地一部分，重點(diǎn)發(fā)展電力、能源化工、機(jī)械制造配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等，成為承接寧東工業(yè)基地的延伸區(qū)。大水坑鎮(zhèn)是以石油開采、風(fēng)電新能源、商貿(mào)為主的縣域南部的重點(diǎn)鎮(zhèn)。青山鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展新型建材及草畜產(chǎn)業(yè)。將惠安堡發(fā)展成為寧夏東部交通樞紐，重點(diǎn)發(fā)展煤炭開發(fā)、加工，新型建材以及現(xiàn)代交通物流業(yè)，馮記溝鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展煤炭開發(fā)與深加工，溫棚種植、甘草種植與加工等產(chǎn)業(yè)。

另外，積極發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)越的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)功能；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施，服務(wù)周邊農(nóng)村。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

構(gòu)建“一帶一區(qū)一基地”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間戰(zhàn)略格局

一帶：鹽池縣中部草畜產(chǎn)業(yè)帶，包括花馬池、王樂井、青山、馮記溝、惠安堡、大水坑等3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。重點(diǎn)發(fā)展灘羊養(yǎng)殖、牧草種植等草畜產(chǎn)業(yè)。

一區(qū)：以鹽池縣境內(nèi)的鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌區(qū)及庫井灌區(qū)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

一基地：鹽池南部小雜糧基地，以麻黃山、大水坑為中心，重點(diǎn)發(fā)展小雜糧，主要包括蕎麥、谷子、糜子、綠豆、豌豆等。

功能定位：寧夏乃至西北地區(qū)特色種植業(yè)示范區(qū)、高效節(jié)水灌溉區(qū)，小雜糧基地，現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)灘羊養(yǎng)殖核心區(qū)，優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)區(qū)。

發(fā)展方向：以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以節(jié)水特色為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖示范園區(qū)（家庭牧場）、優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)和有機(jī)、清真產(chǎn)品生產(chǎn)為抓手，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，開展以鹽池灘羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，小雜糧、甘草為輔助產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，推動鹽池特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對退耕后的林草地進(jìn)行改良，對現(xiàn)有的水地進(jìn)行節(jié)水改造，實(shí)行高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水高效作物。最大限度地提高農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢及揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水增產(chǎn)潛力，提高揚(yáng)黃水資源利用率和水分生產(chǎn)率，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)搞好鹽池灘羊、牧草及秸稈飼料、中藥材、小雜糧等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

3.生態(tài)保護(hù)空間

構(gòu)建“四大板塊”生態(tài)保護(hù)空間（哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)、灌溉綠洲區(qū)、中北部風(fēng)沙治理區(qū)、南部水土流失治理區(qū)）。

哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)：位于鹽池縣中北部，是鹽池縣唯一的國家級自然保護(hù)區(qū)，屬荒漠草原—濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

灌溉綠洲區(qū)：主要包括花馬池鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、王樂井鄉(xiāng)和馮記溝鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林已初步形成體系。

中北部風(fēng)沙治理區(qū)：包括花馬池、高沙窩、王樂井、馮記溝和青山5鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部和惠安堡、大水坑部分地區(qū)，該區(qū)域土地荒漠化嚴(yán)重。

南部水土流失治理區(qū)：包括麻黃山全部和惠安堡、大水坑鎮(zhèn)的南部地區(qū)。該區(qū)域溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。

功能定位：寧夏東部地區(qū)的重要生態(tài)屏障，西北地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)，保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀植物基因資源保護(hù)地，人與自然和諧相處的示范區(qū)，生態(tài)文明的科普教育基地。

發(fā)展方向：堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大抓植樹造林，逐步完善灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，保育農(nóng)田。在干旱風(fēng)沙區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林（草）、退牧還草、封山綠化、個體承包的措施，防治沙化。南部丘陵區(qū)應(yīng)注重治理水土流失，要以科技為先導(dǎo)，遵循自然、防治并舉，因地制宜，從而形成“北部治沙、中部治水、南部治土”三大主線。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.劃定生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是保障城鄉(xiāng)基本生態(tài)安全的底線。建立生態(tài)紅線制度是維護(hù)國家生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的重要保證，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

鹽池縣生態(tài)紅線區(qū)主要是區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)敏感區(qū)以及受保護(hù)地區(qū)，生態(tài)地位重要，是區(qū)域生態(tài)安全格局的重要組成部分。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《鹽池縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等，結(jié)合鹽池縣實(shí)際劃定生態(tài)紅線，生態(tài)紅線可劃分為生態(tài)紅線一級區(qū)和生態(tài)紅線二級區(qū)，其中，一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

表7-7　鹽池縣生態(tài)紅線

自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)為一級管控區(qū)，試驗(yàn)區(qū)為二級管控區(qū)。未做總體規(guī)劃或未進(jìn)行功能分區(qū)的，全部為一級管控區(qū)。一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。二級管控區(qū)內(nèi)禁止與《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定相悖的行為活動。

風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃定的核心景區(qū)為一級管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎壒芸貐^(qū)。一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)內(nèi)禁止與《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定相悖的行為活動。

森林公園。森林公園中劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)為一級管控區(qū)，其余區(qū)域?yàn)槎壒芸貐^(qū)。一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)內(nèi)禁止與《寧夏森林公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定相悖的行為活動。

飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)為一級管控區(qū)，二級保護(hù)區(qū)為二級管控區(qū)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)也可劃為二級管控區(qū)。一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律法規(guī)禁止的其他活動。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體。

其他類型生態(tài)紅線區(qū)。主要為縣內(nèi)水土保持、沙漠化、鹽漬化生態(tài)敏感脆弱區(qū)和基本農(nóng)田，均劃定為生態(tài)紅線二級區(qū)。嚴(yán)格控制該區(qū)域內(nèi)可能造成沙漠化、鹽漬化、水土流失的生態(tài)破壞行為。

（六）重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)

1.保護(hù)優(yōu)先，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

樹立保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展的理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)財富，打造山清水秀、天藍(lán)地綠的“美麗鹽池”。

（1）創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)財富。限制開發(fā)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提供生態(tài)產(chǎn)品。鹽池縣要按照主體功能定位要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以科技為先導(dǎo)，以流域?yàn)閱卧?，以治理土地沙化和水土流失為重點(diǎn)，山、田、水、林、草、路綜合治理，防治并舉，因地制宜。

堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)治理、建管并舉，唱響“生態(tài)鹽池”主旋律，全力構(gòu)建寧夏東部綠色生態(tài)屏障，創(chuàng)造更多的生態(tài)公共產(chǎn)品，增加生態(tài)財富。按照鹽池縣主體功能定位，以防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、保持水土和保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，著力保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。科學(xué)劃定鹽池縣生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)。全面強(qiáng)化水源、濕地、土地、森林、草原等生態(tài)資源的保護(hù)，認(rèn)真貫徹“北部治沙、中部治水、南部治土”三大主線。通過天然林保護(hù)工程、中幼林撫育工程、水源涵養(yǎng)林工程、生態(tài)公益林工程等，到2020年，全縣林木覆蓋率達(dá)到35%以上；繼續(xù)加強(qiáng)國家草原保護(hù)建設(shè)綜合治理工程，沙化草原綜合治理工程，退耕還林、退牧還草工程，“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，到2020年全縣植被覆蓋度達(dá)到70%以上。保護(hù)水域和濕地，加強(qiáng)哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)、花馬寺國家森林公園保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。增加鹽池城區(qū)公共綠地面積，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)移民新村綠化。

（2）提升生態(tài)價值的途徑和方法。樹立保護(hù)就是發(fā)展，提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的理念，積極探索在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)財富、提升生態(tài)價值的途徑和方法。通過生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程、生態(tài)功能提升工程、人居環(huán)境改善工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程、環(huán)保能力建設(shè)工程等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程，以工程促建設(shè)，著力提升鹽池縣的生態(tài)價值。

開展退化草原補(bǔ)播飛播治理、草原鼠蟲害監(jiān)測與防治、人工草地建植技術(shù)。種植優(yōu)質(zhì)牧草，為全縣舍飼養(yǎng)殖羊只提供飼草料，有效緩解禁牧后的草畜矛盾。

實(shí)施退牧還草工程，使草原植被得到恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，實(shí)施天然草原補(bǔ)播改良。

落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償，對全縣716.3萬畝可利用草原進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償內(nèi)容主要包括一年生、多年生飼草種植，新建種子基地、棚圈、青貯池，配置飼草料加工、牧草收割機(jī)械，草原防火、鼠蟲病害防治，選育基礎(chǔ)母羊、投放種公羊五個方面。

綜合治理沙化草原。在中北部“三化”嚴(yán)重、草場產(chǎn)草量下降、毒害草比例增加和優(yōu)質(zhì)牧草減少的草場，采用扎草方格、灌草結(jié)合建立立體復(fù)合草場的治理方式進(jìn)行綜合治理。

圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，力爭有新的突破。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良林草種，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如干旱林業(yè)徑流技術(shù)、“窄林帶，小網(wǎng)絡(luò)”防風(fēng)固沙林技術(shù)，利用生根粉、保水劑促進(jìn)植物生長成活技術(shù)、小型水利技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作保墑耕作技術(shù)以及地膜覆蓋穴播技術(shù)、溝播技術(shù)、寬幅度標(biāo)準(zhǔn)梯田整修法和各類農(nóng)村能源生態(tài)模式等。注意總結(jié)和推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)，通過不同試驗(yàn)區(qū)的對比示范，探索加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新技術(shù)、新途徑，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)向集約經(jīng)營、科學(xué)管理和高起點(diǎn)、高水平方向發(fā)展。

（3）創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能綜合管理。以恢復(fù)鹽池縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極探索縣域生態(tài)功能綜合管理新途徑。科學(xué)確定生態(tài)綜合管理目標(biāo)，把優(yōu)化鹽池縣域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能作為生態(tài)管理的主要目標(biāo)，建立符合縣情的土地、水資源等生態(tài)資源管理目標(biāo)體系，借助繪圖、地表勘察和監(jiān)測等技術(shù)手段，將鹽池文化多樣性和生物多樣性共同納入縣域生態(tài)管理范疇。研究建立生態(tài)功能管理評估機(jī)制。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)管理干預(yù)對縣域其他生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，適時對可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估分析。

2.立足優(yōu)勢，培育壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

緊緊圍繞培育、發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一首要任務(wù)，以加快發(fā)展與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集群化發(fā)展思路，加大對發(fā)展模式、實(shí)施路徑和具體舉措的探索力度，結(jié)合鹽池縣“十三五”規(guī)劃，突出綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展壯大資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游、草畜、特色種植、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)補(bǔ)償作為和區(qū)域主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的重要生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

（1）以生態(tài)補(bǔ)償為先導(dǎo)，構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。作為國家級限制開發(fā)區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，鹽池縣要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

要高度重視生態(tài)發(fā)展，以生態(tài)補(bǔ)償為先導(dǎo)，構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過不斷改革推行自然資源市場化機(jī)制建立，并形成科學(xué)的管理體制。逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立煤炭、石油資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開發(fā)中處理好中央與地方利益，做到局部利益與整體利益相統(tǒng)一。一是強(qiáng)化企業(yè)特別是大型企業(yè)環(huán)境破壞賠償意識，落實(shí)企業(yè)的出資義務(wù)和治理責(zé)任，提高環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。要建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金，為治理環(huán)境籌集足夠的資金。二是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)反哺生態(tài)治理機(jī)制，加大礦產(chǎn)資源地方受益分成比例。三是積極爭取國家出臺支持陜甘寧革命老區(qū)資源開發(fā)政策，形成中央、地方聯(lián)合開發(fā)或者地方自主開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源等資源開發(fā)機(jī)制，同時在資源配置、轉(zhuǎn)化利用方面優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)的建設(shè)，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕娚妗⑸詈蜕a(chǎn)條件。完善對自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。將生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，加大生態(tài)建設(shè)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價值測算，由國家、地方政府或區(qū)域間通過贖買或提供補(bǔ)償?shù)确绞絹頁Q取地方上的生態(tài)建設(shè)效益，讓人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中享受國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的豐厚成果。到2020年初步構(gòu)建完成生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。

（2）以鹽池灘羊?yàn)楹诵?，壯大生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)。草畜產(chǎn)業(yè)是鹽池縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，灘羊產(chǎn)業(yè)是草畜產(chǎn)業(yè)的核心，是全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要以工業(yè)化的理念謀劃灘羊產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以政策扶持為引導(dǎo)，著力在集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、高端化上做文章。以中部草畜產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，通過落實(shí)基礎(chǔ)母羊擴(kuò)量、規(guī)?；B(yǎng)殖、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)銷銜接、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持措施，快速夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，加快灘羊產(chǎn)業(yè)由粗放型、分散型、低效型向精細(xì)化、集約化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)灘羊產(chǎn)業(yè)突破升級和持續(xù)高效發(fā)展。

到2020年，全縣灘羊飼養(yǎng)量達(dá)到350萬只，羊肉產(chǎn)量近3萬t，灘羊產(chǎn)值達(dá)到8億元以上，以灘羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%左右。著力把鹽池建設(shè)成為寧夏最大的草畜產(chǎn)業(yè)基地、灘羊生產(chǎn)基地、中國灘羊高端市場集散地。

（3）以優(yōu)質(zhì)小雜糧、中藥材為核心，發(fā)展特色種植業(yè)。多方籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、甘草等特色種植業(yè)，示范推廣優(yōu)新品種、高效種植和加工等新技術(shù)，大力培育市場品牌，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成具有市場競爭力的地方優(yōu)勢特色。

小雜糧是鹽池縣的特色優(yōu)勢作物，種類多，面積廣，種植歷史悠久，是旱地農(nóng)業(yè)的“當(dāng)家糧食”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民出于對健康的考慮，對小雜糧情有獨(dú)鐘，所以小雜糧生產(chǎn)應(yīng)隨著市場需求向“精品、優(yōu)質(zhì)、高效”的綠色、有機(jī)食品方向發(fā)展。

堅(jiān)持“穩(wěn)面積、穩(wěn)總產(chǎn)、提質(zhì)量、增效益”原則，以提升小雜糧綜合生產(chǎn)能力為核心，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品質(zhì)，主攻單產(chǎn)；大力發(fā)展精深加工，打造知名品牌，建設(shè)以有機(jī)蕎麥、谷物、豆類為主的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全縣小雜糧面積穩(wěn)定在40萬畝，單產(chǎn)達(dá)到50 kg以上，總產(chǎn)量達(dá)到20000 t以上，依托龍頭企業(yè)，深加工達(dá)到10000 t以上。

甘草產(chǎn)業(yè)。鹽池縣是全國烏拉爾甘草的重要產(chǎn)區(qū)，是寧夏甘草資源集中分布區(qū)和“西正甘草”的主產(chǎn)區(qū)，也是國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)寧夏中藥材基地。

堅(jiān)持保護(hù)野生資源與發(fā)展人工種植并重，按照“水地育苗、水旱地移栽、草原補(bǔ)播、封育補(bǔ)植、采種基地建設(shè)”的發(fā)展模式，穩(wěn)步擴(kuò)大甘草種植規(guī)模。新增甘草種植面積20萬畝，建成高沙窩中藥材市場。加大“鹽池甘草”品牌宣傳，引進(jìn)1～2家國內(nèi)知名中藥材企業(yè)，深度開發(fā)系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，著力把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

以提高產(chǎn)量品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，堅(jiān)持資源修復(fù)與人工種植相結(jié)合，建立野生甘草資源修復(fù)、培植和利用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。使鹽池縣成為國家級的道地烏拉爾甘草生態(tài)保護(hù)區(qū)，寧夏最大的優(yōu)質(zhì)原種采種基地、人工種植基地、甘草種苗繁育基地和西部地區(qū)有較大影響力的商品甘草集散地。

（4）以特色資源為支持，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。鹽池縣地處寧夏干旱荒漠草原區(qū)，以多樣的森林景觀、氣魄宏偉的地貌景觀、典型的干旱荒漠草原景觀、神秘莫測幻象多變的天象景觀為特色，以底蘊(yùn)深厚的歷史文化為內(nèi)涵，以豐富珍貴的生物資源為優(yōu)勢，融自然與人文景觀為一體，為人類提供干旱荒漠草原區(qū)科研、自然生態(tài)觀光、避暑度假、沙漠探險、長城文化等多種類型的旅游功能，具有很高的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值。

打造精品旅游線路。圍繞“一日游”“多日游”，加強(qiáng)要素整合，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀深度融合，打造精品線路。深入挖掘“古長城、紅邊區(qū)、綠鹽池”內(nèi)涵，大力發(fā)展以草原風(fēng)光、塞上古城、生態(tài)觀光、長城旅游觀光、革命歷史教育為特色的旅游業(yè)，進(jìn)一步完善革命烈士紀(jì)念館、中國灘羊館、花馬寺國家森林公園、哈巴湖等旅游景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵和支持社會投資開發(fā)旅游資源。大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，完善旅游服務(wù)設(shè)施和配套體系，改善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游購物和娛樂功能，大力開發(fā)旅游特色商品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平。加大星級旅游賓館的建設(shè)力度，提升旅游綜合服務(wù)水平。

創(chuàng)新營銷模式與合作。采取差異化的營銷策略，強(qiáng)化品牌包裝和旅游形象宣傳。以寧夏打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)為契機(jī)，依托交通優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游對外合作與旅游扶貧，積極加強(qiáng)與甘肅、陜西等毗鄰地區(qū)合作，探索建立跨區(qū)域旅游協(xié)作關(guān)系。

到2020年，旅游人數(shù)突破60萬人次，旅游綜合收入突破2.5億元，并保持相對穩(wěn)定增長。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，數(shù)量與質(zhì)量同步增長，建成中高端旅游目的地。

（5）以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鹽池工業(yè)園為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。2010年6月，吳忠市人民政府批準(zhǔn)鹽池工業(yè)園區(qū)設(shè)置5個功能分區(qū)，分別是縣城功能區(qū)、惠安堡（萌城）功能區(qū)、高沙窩功能區(qū)、青山功能區(qū)和馮記溝功能區(qū)?！耙粓@五區(qū)”規(guī)劃總面積42.514 km2，重點(diǎn)發(fā)展油氣化工、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工（皮、毛、肉、小雜糧、甘草、蜂蜜、飼草料、蔬菜等）、新型材料、新型建材、機(jī)械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。高沙窩工業(yè)集中區(qū)2013年3月由寧夏經(jīng)信委批準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電力、煤和石油天然氣精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，主要從以下5個方面考慮：從技術(shù)手段角度，全面推行污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。從資源利用角度，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、相互利用和再造利用。從市場領(lǐng)域角度，主要有節(jié)能環(huán)保技術(shù)市場、社會廢棄物回收再造市場、循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)市場。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，企業(yè)層面，注意清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域?qū)用妫髽I(yè)間促進(jìn)物質(zhì)和能源的充分循環(huán)；社會層面，建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等，初步建設(shè)循環(huán)型社會。從園區(qū)建設(shè)角度，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，土地集約利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理；在管理方面，明確入園企業(yè)投資強(qiáng)度等門檻要求，對園區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時監(jiān)控管理等。

（6）搞好礦業(yè)點(diǎn)狀開發(fā)，注重整體保護(hù)。鹽池礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，要堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”的原則，逐步控制“盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)”。通過點(diǎn)上開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)，同時達(dá)到面上保護(hù)的目的。能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評估基礎(chǔ)上，并要做到規(guī)劃先行。要加強(qiáng)工礦區(qū)綠化建設(shè)，恢復(fù)植被、美化環(huán)境，公路兩旁修建綠色通道，礦區(qū)外圍建立防風(fēng)固沙林帶。

科學(xué)合理地制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃。明確礦產(chǎn)資源勘查開采的準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、準(zhǔn)入條件，保持礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，不能隨意變更；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場化運(yùn)作，謀劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的科學(xué)布局；嚴(yán)格礦權(quán)變更、延續(xù)、退出的條件和程序，細(xì)化開采回采率、采礦貧礦率、選礦回收率標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，不斷挖掘資源潛力。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平；二是切實(shí)加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用；三是大力推進(jìn)礦山廢棄物的資源化利用，如廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用；四是增進(jìn)資源轉(zhuǎn)化效益；五是狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。

推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從資源的勘探、開發(fā)、加工、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用、回收等整個物質(zhì)流通環(huán)節(jié)入手，盡可能減少各環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源循環(huán)使用，提高資源的利用效率，減少環(huán)境污染。

3.以人為本，在生態(tài)建設(shè)中改善民生

按照將民生改善和生態(tài)保護(hù)更加有機(jī)統(tǒng)一起來的要求，在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢，形成資源優(yōu)勢，獲得發(fā)展優(yōu)勢，支撐民生改善，筑造自我循環(huán)、自我發(fā)展道路。把推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)基本公共服務(wù)高水平化作為鹽池主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和增收途徑，保證鹽池縣與全國、全區(qū)同步進(jìn)入小康社會的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾切實(shí)享受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的實(shí)惠。

大力開展就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合鹽池草畜產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)林需求，有針對性地進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。依托園區(qū)對接轉(zhuǎn)移就業(yè)，將鹽池循環(huán)工業(yè)園區(qū)確定為生態(tài)移民對口轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，結(jié)合企業(yè)用工開展訂單式培訓(xùn)，每年向園區(qū)輸送務(wù)工人員。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。適應(yīng)基本公共服務(wù)長遠(yuǎn)需要，通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，加強(qiáng)鹽池職業(yè)中學(xué)與寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等對口合作。積極支持社會各類辦學(xué)主體舉辦民辦職業(yè)教育，研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2000人，職業(yè)學(xué)校雙師型教師比例達(dá)到30%。

在不斷鞏固九年義務(wù)教育成果、提高群眾文化素質(zhì)的同時，加強(qiáng)群眾現(xiàn)代職業(yè)教育，提高勞動力的技能水平和致富能力。一方面，廣泛開展農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖技能的培訓(xùn)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)種植和養(yǎng)殖技能。例如草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，以穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的收入。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同對象的要求，設(shè)置與市場需求相適應(yīng)的專業(yè)，提高轉(zhuǎn)移勞動力的技能和就業(yè)率。特別是移民新村，要對勞動力普及現(xiàn)代職業(yè)教育，要保證所有勞動力都能有一技之長，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)公共服務(wù)資源向高沙窩鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村延伸。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.8%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，積極推廣適宜醫(yī)療技術(shù)，提高縣域內(nèi)就診比例，研究啟動縣鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化綜合管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，通過托管、支援、協(xié)作等形式，推進(jìn)縣鄉(xiāng)縱向合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)90%的疾病不出縣，衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)一步加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)、中心村延伸力度，重點(diǎn)加快縣城城區(qū)、小城鎮(zhèn)廣播、電視轉(zhuǎn)播站、文化館、圖書館活動中心配套，深入實(shí)施廣播電視“村村通”和“大喇叭”村村響工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鹽池開展主體功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合使用好各類資金，大力發(fā)展社會福利和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。結(jié)合生態(tài)移民工程，加強(qiáng)老年公寓（敬老院）、幸福院、社會救助站建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。建設(shè)公益性公墓，滿足群眾基本喪葬需要。

到2020年，城鎮(zhèn)社會保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、貧困救助制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)住房、環(huán)境狀況明顯改善。社會就業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大?！皟苫背晒玫届柟烫岣?，全面鞏固高中階段教育，普及大中專教育。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，每千人擁有衛(wèi)生人員3人。

提高生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展水平。要將移民后續(xù)發(fā)展問題作為今后生態(tài)移民工作的重點(diǎn)，著力解決移民群眾關(guān)心的問題。

采取有力措施，提高移民就業(yè)能力，促進(jìn)移民到沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入來源由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場多元化需求，抓好移民技能培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)移民的就業(yè)技能；鼓勵建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用本地移民，積極開展區(qū)域勞務(wù)合作，千方百計(jì)拓寬移民務(wù)工渠道；加快培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，搞好就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息。使移民安置區(qū)每戶有1～2人出外務(wù)工，增加移民的工資性收入，使勞務(wù)收入成為移民收入的主要來源。鼓勵有專業(yè)技能和致富能力者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)代就業(yè)，在審批手續(xù)、工商登記、啟動資金、稅費(fèi)貸款等各方面給予政策支持與優(yōu)惠。

完善公共服務(wù)。在移民安置區(qū)統(tǒng)一配套建設(shè)水、電、路、氣、通訊和商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、村級活動室、體育活動場所等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)住宅，方便移民生活。