堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　開發(fā)生態(tài)資源

銅鈸山位于江西省上饒市廣豐縣南部、武夷山脈東段北麓，歷史上是一座封禁山。2002年12月被確定為國(guó)家森林公園，公園面積1.95萬(wàn)公頃。公園內(nèi)資源非常豐富，生態(tài)環(huán)境十分完好：擁有華東地區(qū)面積最廣闊、保存最完好的原始森林3.6萬(wàn)畝，擁有5萬(wàn)株國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物———南方紅豆杉，擁有江西省內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)物種八角蓮群落，森林覆蓋率達(dá)98%以上。自然風(fēng)光極為秀麗。擁有七星、九仙和銅鈸三大高峽湖；擁有大面積丹霞石林山峰；擁有原始森林大峽谷等。人文景觀歷史悠久。擁有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物———九仙山農(nóng)民起義軍古城堡；擁有北宋著名抗金將領(lǐng)張叔夜故里；擁有江南佛教圣地白花巖中的廣福寺、悟道尖上的馬氏夫人廟等。紅色旅游資源豐富。擁有贛東閩北紅色根據(jù)地和著名的二十一勇士跳巖的紅軍巖等。公園內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。有扼贛閩浙通四方的地理位置，與浙江僅40公里車程，完全融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。交通上，從上海到昆明的高速公路穿越廣豐北部，驅(qū)車到上海僅需4個(gè)半小時(shí)；浙贛鐵路上饒站離銅鈸山也僅有50分鐘車程；坐火車到杭州不到2小時(shí)，到上海2小時(shí)40分鐘；向南到武夷山機(jī)場(chǎng)也僅需1個(gè)半小時(shí)。幾年來(lái)，銅鈸山管委會(huì)依托國(guó)家森林公園品牌，立足銅鈸山得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，對(duì)銅鈸山國(guó)家森林公園保護(hù)與開發(fā)，進(jìn)行了一系列有益的探索與實(shí)踐。

一、科學(xué)決策　正確定位

建設(shè)銅鈸山國(guó)家森林公園，關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游，是一種集觀賞、體驗(yàn)、研究、洞悉大自然于一體，又不破壞大自然的旅游形式；是一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展的旅游方式，其核心是強(qiáng)調(diào)環(huán)境的美化和優(yōu)化，減輕環(huán)境壓力。對(duì)于銅鈸山的生態(tài)旅游發(fā)展，上饒市、廣豐縣的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、非常關(guān)心，多次深入到銅鈸山調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)銅鈸山發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)寄以殷切的期望，認(rèn)為銅鈸山大有作為。為了促使銅鈸山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，上饒市委常委、廣豐縣委書記曾多次指出：“要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。以規(guī)劃為龍頭，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)建設(shè)為抓手(政府主導(dǎo))，以創(chuàng)建品牌為重點(diǎn)，以完善服務(wù)為配套，進(jìn)一步加大宣傳力度，加快開發(fā)步伐，建設(shè)精品工程，加強(qiáng)景區(qū)管理，提高工作水平，高標(biāo)準(zhǔn)要求，努力促進(jìn)銅鈸山生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。”廣豐縣人民政府縣長(zhǎng)在縣第十四屆人代會(huì)第一次會(huì)議上提出：“以開發(fā)銅鈸山國(guó)家森林公園為核心，加快旅游業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)旅游業(yè)收入達(dá)10.2億元，通過5~10年的努力，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成縣域經(jīng)濟(jì)又一個(gè)增長(zhǎng)極?！薄熬拇蛟鞆V豐生態(tài)旅游品牌，尤其要通過精心策劃，突出銅鈸山‘紅軍巖’的紅色文化和‘紅豆杉’的生態(tài)文化，提升品牌內(nèi)涵。要突出旅游招商吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與開發(fā)我縣旅游業(yè)。通過努力，逐步把銅鈸山打造成集生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、度假探險(xiǎn)、傳統(tǒng)教育為一體的中國(guó)最美生態(tài)山?！笨茖W(xué)決策、正確定位，為我們開發(fā)銅鈸山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，指明了方向，增添了信心，提供了便利。

二、創(chuàng)新體制　明確職責(zé)

江西省有國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園80個(gè)，上饒市有國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園11個(gè)。上饒市委、市政府對(duì)森林公園十分的重視，首先，從管理體制上進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。過去，森林公園一直存在多頭管理（有林業(yè)局、有旅游局，也有縣鄉(xiāng)政府等）和管理主體不明確，2005年經(jīng)過廣泛細(xì)致的調(diào)研后，作出決定，所有的國(guó)家森林公園都設(shè)立縣級(jí)的管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。我們銅鈸山國(guó)家森林公園于2005 年11月由上饒市委、市政府研究決定，設(shè)立了副縣級(jí)的上饒市銅鈸山國(guó)家森林公園黨工委和管委會(huì)，同時(shí)，將森林公園所在的原嶺底鄉(xiāng)更名為銅鈸山鎮(zhèn)，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，公園黨工委書記委任鎮(zhèn)黨委書記，管委會(huì)主任兼任鎮(zhèn)長(zhǎng)，管委會(huì)其他班子領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)政府班子領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，管委會(huì)下設(shè)五個(gè)副科級(jí)職能機(jī)構(gòu)，分別為：黨政辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室（加掛財(cái)政所、物價(jià)所、招商引資辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室。這就確立了建設(shè)森林公園、開發(fā)生態(tài)旅游工作的專門機(jī)構(gòu)，為建設(shè)森林公園、開發(fā)生態(tài)旅游提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，理順了生態(tài)旅游管理體制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。黨工委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，承擔(dān)出思路、管干部、抓統(tǒng)攬的職能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。管委會(huì)要負(fù)責(zé)好公共（政府）事務(wù)，依法對(duì)景區(qū)各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一管理，行使行政管理和行政許可職能，負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)與監(jiān)管，嚴(yán)格景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方案的審批和監(jiān)督實(shí)施，積極開展景區(qū)品牌創(chuàng)建和景區(qū)形象維護(hù)，加快推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)保障和社會(huì)公益事業(yè)，提高景區(qū)群眾生活水平，提高行政水平，提高辦事效率，提升服務(wù)理念，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。生態(tài)旅游開發(fā)公司則負(fù)責(zé)好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把景區(qū)內(nèi)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)好，特別是將那些不能完全交給市場(chǎng)，但又不能用行政手段管理的，帶有壟斷性質(zhì)的項(xiàng)目，通過管委會(huì)授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)好，使其在保護(hù)資源的前提下產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮銅鈸山林場(chǎng)的作用，對(duì)森林公園進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)。實(shí)踐證明，體制創(chuàng)新有利于森林公園的建設(shè)與開發(fā)，并將促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、看重資源　強(qiáng)化保護(hù)

生態(tài)旅游的生命力在于其資源，保護(hù)資源是發(fā)展生態(tài)旅游的重中之重。銅鈸山管委會(huì)在森林公園范圍內(nèi)，全面實(shí)行封山育林，加大退耕還林力度，擴(kuò)大生態(tài)林種植面積，同時(shí)在通往生態(tài)資源保護(hù)區(qū)的公路兩側(cè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)施生態(tài)移民工程，將居住在生態(tài)資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民搬出深山；大力整治交通路線環(huán)境，根治沿途道路堵塞、白色污染、亂搭亂建等現(xiàn)象；加大對(duì)開山、采石、挖沙、取土、采礦的管理力度，對(duì)影響生態(tài)的廠礦一律予以整頓或關(guān)閉；嚴(yán)禁在生態(tài)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建工礦企業(yè)等影響生態(tài)的項(xiàng)目和設(shè)施；繼續(xù)加大自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)范圍，我們計(jì)劃將張墩頭、大豐等地共1萬(wàn)余畝范圍申報(bào)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。此外，做實(shí)森林防火、城管環(huán)衛(wèi)、公路綠化、環(huán)保宣傳等工作。

四、規(guī)劃先行　合理布局

銅鈸山管委會(huì)堅(jiān)持規(guī)劃先行，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和生態(tài)旅游的管理，杜絕盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。開展生態(tài)資源的普查和評(píng)估工作，建立健全生態(tài)資源檔案；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套完善、有序開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，先后投資100多萬(wàn)元科學(xué)編制了《廣豐縣銅鈸山旅游區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、《廣豐縣銅鈸山旅游區(qū)核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》，在編制規(guī)劃的同時(shí)，將土地、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等因素綜合考慮到規(guī)劃中去；在《總規(guī)》的框架內(nèi)，編制了銅鈸山鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和修訂完善了銅鈸山“十一五”規(guī)劃；適時(shí)出臺(tái)了《銅鈸山林業(yè)管理辦法》、《關(guān)于加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《銅鈸山境內(nèi)房屋“穿衣戴帽”改造工作實(shí)施辦法》、《銅鈸山境內(nèi)公路綠化實(shí)施辦法》等；根據(jù)銅鈸山旅游發(fā)展總體規(guī)劃，銅鈸山將建成以嶺底、軍潭為主的兩大功能區(qū)，同時(shí)形成七個(gè)片區(qū)，即九仙山觀光片區(qū)、九仙湖休閑娛樂片區(qū)、銅鈸山尖探險(xiǎn)體驗(yàn)片區(qū)、七星湖休閑片區(qū)、古樹木保護(hù)片區(qū)、悟道尖宗教寺廟片區(qū)、嶺底休閑度假片區(qū)。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)　完善設(shè)施

銅鈸山管委會(huì)把夯實(shí)基礎(chǔ)、完善設(shè)施作為建設(shè)森林公園的重要舉措。著力改善交通條件，加快實(shí)施通往主要景區(qū)的旅游公路拓寬改造，繼投資4500萬(wàn)元暢通了銅鈸山至廣豐、福建浦城的4條進(jìn)出口旅游公路后，今年又投資8000萬(wàn)元重點(diǎn)建設(shè)兩條通往核心景區(qū)的旅游公路，到2010年，基本形成便捷通暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。著力做好電力、有線電視聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等旅游配套設(shè)施建設(shè)。電力方面：在銅鈸山七星、嶺底、石人分別建立1個(gè)35干伏的變電站，形成3個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的供電網(wǎng)絡(luò)，確保電力正常供應(yīng)，同時(shí)完成農(nóng)網(wǎng)改造；電視、通訊方面：爭(zhēng)取文廣、移動(dòng)等部門的支持，盡快在主要景區(qū)完成有線電視聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)基站架設(shè)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)覆蓋主要景區(qū)的規(guī)劃要求。加快旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)、交通、公路、旅游等部門的支持，積極推進(jìn)旅游公共信息圖形符號(hào)的普及和規(guī)范，在旅游通道和景區(qū)場(chǎng)設(shè)立路牌、路標(biāo)和景區(qū)標(biāo)識(shí)牌。加快銅鈸山境內(nèi)房屋“穿衣戴帽”改造工作，要緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)銅鈸山”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照旅游規(guī)劃和房屋“穿衣戴帽”改造規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的要求，對(duì)境內(nèi)房屋等建（構(gòu)）物的立面、側(cè)面、頂面、地面等各個(gè)層面進(jìn)行美化、亮化、綠化、凈化，使其實(shí)現(xiàn)出最佳的審美效果和銅鈸山獨(dú)有的地方特色和歷史文化；投入資金建設(shè)了七星高山紅豆杉生態(tài)景區(qū)和改造了銅鈸山廣場(chǎng)。

六、精心培育　創(chuàng)建品牌

銅鈸山國(guó)家森林公園的生態(tài)旅游開發(fā)，要集中人力、財(cái)力、物力，全力以赴，開展品牌創(chuàng)建。繼2002年12月銅鈸山被確定為國(guó)家森林公園成為一大品牌后，廣豐縣委、縣政府適時(shí)提出在廣豐打造月兔、廣豐人、銅鈸山三大品牌，并明確提出將銅鈸山的生態(tài)旅游業(yè)作為廣豐的第六大支柱產(chǎn)業(yè)加以精心的培育，同時(shí)，2007年9月，銅鈸山又被批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。當(dāng)前正積極開展九仙湖AAA級(jí)景區(qū)評(píng)定。

七、精心推介　提升名氣

銅鈸山國(guó)家森林公園的生態(tài)旅游開發(fā)，立足做活做好宣傳推介文章。舉辦了“銅鈸山之春”歌曲創(chuàng)作座談會(huì)和“走進(jìn)銅鈸山”采風(fēng)創(chuàng)作等一系列宣傳推介活動(dòng)，許多國(guó)內(nèi)著名的作家、詞曲作家的大批力作，向世人描繪了銅鈸山的神奇與美麗；制作了銅鈸山網(wǎng)頁(yè)、銅鈸山音樂風(fēng)光片，印制了銅鈸山折頁(yè)宣傳畫冊(cè)；依托旅游網(wǎng)站、報(bào)紙雜志、《江西旅游畫冊(cè)》等，對(duì)銅鈸山進(jìn)行了全方位的宣傳。幾年來(lái)，舉辦了一系列有影響力的采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)；深入挖掘本土文化內(nèi)涵，逐步做大“以節(jié)促旅”文章，適時(shí)舉辦“戶外運(yùn)動(dòng)及登山比賽”等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)；認(rèn)真研究、編排，推出一批具有地方傳統(tǒng)特色的文化活動(dòng)以及文藝演出活動(dòng)，逐步使銅鈸山的生態(tài)旅游節(jié)慶活動(dòng)和地方文藝展演活動(dòng)常規(guī)化，并最終走向市場(chǎng)化運(yùn)作軌道；開展對(duì)外交流活動(dòng)，把銅鈸山生態(tài)旅游作為“名片”推出去；充分利用銅鈸山與周邊地區(qū)在旅游、交通、地緣等方面資源互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，加大參與區(qū)域旅游合作力度。

八、加大投資　有序開發(fā)

鼓勵(lì)社會(huì)投資辦旅游，建立多元化投入體制。鼓勵(lì)社會(huì)、民間資金，依法通過各種形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的形式，參與生態(tài)旅游開發(fā)和建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化。旅游風(fēng)景區(qū)和旅游資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過招標(biāo)、拍賣等形式，依法有償出讓或租賃。銅鈸山墾殖場(chǎng)投入上百萬(wàn)元，組建了漂流公司，創(chuàng)辦了竹海山莊。

加大生態(tài)旅游招商引資力度。組織專門工作班子，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上全方位招商引資，并注重向招商選資轉(zhuǎn)變，提高招商引資質(zhì)量。引進(jìn)江西月兔旅游產(chǎn)業(yè)有限公司投資興建了集游覽、觀光、休閑、度假為一體的銅鈸山九仙湖景區(qū)功能服務(wù)區(qū)；引進(jìn)個(gè)私業(yè)主新建了銅鈸山迎海山莊，進(jìn)一步完善了旅游接待功能；目前，正與臺(tái)商洽談在銅鈸山葉家村開發(fā)高山茶項(xiàng)目。同時(shí)爭(zhēng)取金融部門對(duì)銅鈸山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，采取各種靈活手段，積極支持優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

突出重點(diǎn)，加快旅游精品建設(shè)。突出“生態(tài)”、“綠林”、“紅色”等品牌，集中力量開發(fā)建設(shè)。按照“擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、突出特色、完善配套”的要求，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)避暑度假、山鄉(xiāng)體檢、戶外運(yùn)動(dòng)、愛國(guó)主義教育等特色旅游項(xiàng)目。

大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為龍頭的鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)具備一定條件的村、場(chǎng)和農(nóng)戶開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新亮點(diǎn)和主要切入點(diǎn)，集中相關(guān)政策、資金，扶持建立一批“銅鈸山農(nóng)家樂”旅游示范戶、示范點(diǎn)。目前，開辦了一大批農(nóng)家樂，提高了旅游接待能力。

大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、手工藝品和土特商品，支持個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)開辦旅游點(diǎn)購(gòu)物商店，改善旅游購(gòu)物環(huán)境，推動(dòng)商貿(mào)旅游的發(fā)展。鼓勵(lì)、支持有關(guān)部門、行業(yè)組織舉辦具有本地特色的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品的征集、評(píng)比和展示、展銷活動(dòng)。

加強(qiáng)行業(yè)管理，提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。提高接待能力，成立了江西銅鈸山旅游開發(fā)有限公司，健全了機(jī)制，充實(shí)了人員；與上饒國(guó)際旅行社合作，成立了廣豐縣旅游分社。加速旅游人力的引進(jìn)和導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游服務(wù)功能；籌建銅鈸山酒店，引進(jìn)客商新建星級(jí)賓館；組建景區(qū)客運(yùn)公司；創(chuàng)建土特產(chǎn)、飲食一條街。

銅鈸山，是一座深沉的大山，秀美的自然生態(tài)景觀和深厚的人文景觀交相輝映，構(gòu)成了銅鈸山的生態(tài)美、文化美、傳奇美?！吧鷳B(tài)山、綠色山、文化山”將成為銅鈸山的形象；“山清水秀、生態(tài)樂園、秀色可餐”將成為銅鈸山的名片；“揚(yáng)生態(tài)名山、建綠色家園、興文化特色”將成為銅鈸山的發(fā)展定位。我們有能力秀出江西又一山，創(chuàng)作出融銅鈸山靈氣、紅土地芬芳、新時(shí)代神韻的美妙動(dòng)聽的銅鈸山之曲，讓銅鈸山的驚世之美名揚(yáng)天下，讓世人以驚羨的目光共賞這片美麗的山山水水。