開化縣委報(bào)道組

山林總面積約285萬畝，森林覆蓋率約80.4%，林木綠化率約81.1%，地處錢塘江源頭的開化縣是“華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，被莫言稱為“神仙境”，亦被譽(yù)為浙江的“綠肺”，一如“亞馬孫”之于地球的意義。

如今在開化，“生態(tài)”一詞不僅是金名片、活招牌，更是35萬開化人共同的夢，一個名叫“國家東部公園”的夢。

2013年，作為浙江省欠發(fā)達(dá)縣的開化，喊出“建設(shè)國家東部公園”的口號；11月，浙江省委將開化確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，取消了對開化的GDP考核。2014年3月，國家環(huán)保部正式批復(fù)，同意開化開展國家公園試點(diǎn)；4月，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文，開化列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。一年的努力，生態(tài)在開化被賦予了新的“生命”：2014年上半年，縣域交界斷面出境水質(zhì)一類水、二類水178天，占比98.3%，其中一類水天數(shù)比2013年全年多48天；開化縣境內(nèi)9條河流，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個流域交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率均為100%；4月、5月空氣環(huán)境質(zhì)量在全省通報(bào)的58個縣（市、區(qū)）中排名第一……

隨之而來的是實(shí)實(shí)在在的收益。2014年上半年，到開化旅游的人數(shù)達(dá)到約258.49萬人次，同比增長30.4%；旅游總收入約16.03億元，增長31.6%。

山水林田湖是生命共同體——開化人民用行動踐行真理?！熬G水青山就是金山銀山”的理念，在莫言的“神仙境”里持續(xù)發(fā)酵。于是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的開化，成了著名學(xué)者錢文忠“化不開的水墨眷戀”。

“我們要卷起褲腿，甩開膀子，帶著省、市囑托和厚望，帶著群眾信任和期待，點(diǎn)燃激情、放飛夢想，向國家東部公園出發(fā)！”在機(jī)關(guān)干部開春第一會上，開化縣委書記鮑秀英的話語熱情洋溢。在浙江省委“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”目標(biāo)的號召下，開化的生態(tài)優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，變革正在發(fā)生……

一、用90%的縣域面積來保護(hù)生態(tài)

開化自古崇尚綠色與生態(tài)。開化青聯(lián)村至今仍保存清朝嘉慶二十三年（1818）豎立的風(fēng)景林保護(hù)石碑；本地民間素有“殺豬敬魚”等傳統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)蔚然成風(fēng)。但保護(hù)生態(tài)并不排斥發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。作為國家主體功能區(qū)試點(diǎn)、國家公園試點(diǎn)縣、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開化積極探索一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)文明建設(shè)道路。結(jié)合自身生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等特點(diǎn)，開化提出打造“國家東部公園”。

柳枝飄蕩、魚兒暢游，走進(jìn)開化縣芹陽辦事處桃溪村，一個葫蘆形的水潭讓人眼前一亮，潭水清澈見底，魚群游過不時(shí)激起漣漪。此前因?yàn)殚L年亂倒亂扔垃圾而變成的“臭水潭”，如今成了村里的“神仙潭”。除了池塘的改造，桃溪村還完成了生活污水治理設(shè)施建設(shè)、村龍居公園等景觀建設(shè)，閑置的村小學(xué)校舍將被改建成旅游接待場所。村支書葉友根說，桃溪村正向3A級景區(qū)村邁進(jìn)，將把村莊建設(shè)成開化縣城的后花園。

2014年，開化以“五水共治”為突破口，在治水的同時(shí)造景，全縣將建設(shè)30個3A級景區(qū)村和4個風(fēng)情小鎮(zhèn)。在全面消滅垃圾河、整治黑臭河的同時(shí)，全縣已種植景觀林約7981畝，建成景觀大道約145公里、彩化河岸約150公里。與此同時(shí)，錢江源、長虹鄉(xiāng)、古田山、花卉公園等八大3A級、4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，也在加緊建設(shè)之中。

按照省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開化將縣域劃分為“三大區(qū)域”，用90%的縣域面積來保護(hù)生態(tài)，用10%的縣域面積集聚20萬人的生產(chǎn)生活。生態(tài)保護(hù)區(qū)主要位于縣域西部及西北區(qū)域，面積約682平方千米，占縣域總面積的30.6%，以生態(tài)資源保留和維護(hù)為重點(diǎn)，禁止導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動。生態(tài)農(nóng)林區(qū)主要位于縣域東部、中部和南部區(qū)域，面積約1333.9平方千米，占縣域總面積的59.9%，具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、生態(tài)產(chǎn)品提供等多種生態(tài)服務(wù)功能，可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。產(chǎn)城集聚區(qū)主要以新華埠鎮(zhèn)為主，面積約211.9平方千米，占縣域總面積的9.5%，主要用于生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)建設(shè)。

按照生態(tài)功能定位，開化緊抓省級生態(tài)小城市培育試點(diǎn)機(jī)遇，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推行“政區(qū)合一”模式，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)撤并整合成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)減26.3%。開化由此啟動了歷年來規(guī)模最大、范圍最廣、投入最高、人數(shù)最多的下山搬遷行動，目標(biāo)是每年生態(tài)移民1萬人。與之相配套的，在產(chǎn)城集聚區(qū)域里，東城脫貧小區(qū)、工業(yè)園區(qū)民工公寓、池淮星口脫貧小區(qū)等5個縣級脫貧小區(qū)先后開展了建設(shè)。

同時(shí)，開化縣還積極創(chuàng)新國家公園管理體制，實(shí)行大部制改革，構(gòu)建“大發(fā)改、大經(jīng)貿(mào)、大文旅、大衛(wèi)生、大市場、大執(zhí)法”體系。全縣各類機(jī)構(gòu)總數(shù)從63個減少到37個，精簡41.3%?？h鄉(xiāng)黨政群機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少51名，精簡10.8%。采用“編制池”辦法有效控制人浮于事，縣鄉(xiāng)黨政群行政編制精減103名，減少10.2%；事業(yè)單位編制精減426名，減少20.7%。抽調(diào)98名干部組成了項(xiàng)目攻堅(jiān)隊(duì)，服務(wù)項(xiàng)目征遷、招商引資、老城區(qū)改造等一線，61名公務(wù)員辦理了提前退休手續(xù)?！皟蓽p兩調(diào)”的改革漣漪，為開化生態(tài)建設(shè)帶來了驚人活力。

二、保護(hù)生態(tài)是為了更好地發(fā)展

2013年年底，衢州市取消了對開化縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和GDP考核，取而代之的是以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。2014年1月，浙江省政府批準(zhǔn)《開化縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案》，專門出臺配套支持政策，實(shí)行以出境水質(zhì)和森林覆蓋率與林木蓄積量掛鉤的財(cái)政獎懲制度：出境水質(zhì)一類水較上年上升每個百分點(diǎn)獎勵120萬元，二類水上升每個百分點(diǎn)獎勵60萬元，三類水不獎不罰，四類水上升每個百分點(diǎn)罰20萬元，五類水上升每個百分點(diǎn)罰60萬元，劣五類上升每個百分點(diǎn)罰120萬元；森林覆蓋率高于全省平均水平的，較上年上升每個百分點(diǎn)獎勵200萬元；林木蓄積量，比上年每增加1萬立方米，獎勵50萬元，比上年每減少1萬立方米，倒扣50萬元。

走進(jìn)開化縣芹陽辦事處翁村村，一條長達(dá)2公里的綠蔭大道便展現(xiàn)在了眼前，整潔的村莊、清澈的溪水讓人尋找到了回歸自然的感覺?！霸趪覗|部公園中，每個季節(jié)都有不同的感受，這正是‘十百千萬’工程和鄉(xiāng)村‘八個一’等創(chuàng)建活動所帶來的成效?！蔽檀宕妩h支書余永庚說?；顒又校妩h員干部帶頭，廣大群眾參與，通過門前三包、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式，在村道兩旁及村莊四周種上了“黨員林”“希望林”和“青年林”，讓村民自覺參與到保潔護(hù)綠的行列中，提高了村民的思想意識。

在工業(yè)園區(qū)茶場片區(qū)的入口處，一塊原本荒廢的山坡地，現(xiàn)在已經(jīng)郁郁蔥蔥?！伴_商林”幾個大字十分醒目。春節(jié)后上班第一天，開化干群植樹已經(jīng)成為傳統(tǒng)。而在2014年，這項(xiàng)傳統(tǒng)在原有基礎(chǔ)上發(fā)生了小小的變化，“開商林”“愛情林”“巾幗林”……更多主題的植樹活動在開化展開。

要實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，讓居民的錢袋子鼓起來才是硬道理。走進(jìn)開化縣何田鄉(xiāng)柴家村淇源頭自然村，沿河而建的小魚塘成了當(dāng)?shù)匾坏廓?dú)特的風(fēng)景。在何田鄉(xiāng)，在自家門前圍上一口魚塘，養(yǎng)入幾尾魚，再把小溪中的活水引進(jìn)來……原生態(tài)的清水魚養(yǎng)殖方式，伴隨著何田的歷史流傳至今。

隨著快節(jié)奏的市場經(jīng)濟(jì)，何田清水魚在品牌效益日顯的同時(shí)，也在不斷脫離歷史軌道急劇膨脹。如何把最純正的“何田清水魚”的味道留住，成了何田人思考的問題。近年來，何田鄉(xiāng)在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，著力挖掘“清水魚”古法養(yǎng)殖，并借助紅色旅游發(fā)展契機(jī)，拓展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。如今，去何田走紅軍路、嘗清水魚、賞青山綠水成為一種時(shí)尚，也漸漸成為一種該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的重要來源?！捌咭弧鼻昂蠖潭淌嗵?，何田鄉(xiāng)已接待游客近百個團(tuán)隊(duì)7000余人次，創(chuàng)歷史新高。

山綠了，水清了，保護(hù)出來的青山綠水，成了開化人致富的“搖錢樹”。隨著國家東部公園品牌的打響，開化鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。僅長虹鄉(xiāng)一處就有桃源村的梯田游、庫坑的紅色游，高田坑的古村游等等；離縣城35公里、自駕車程近一小時(shí)的深山溝，油菜花開一個多月就迎來了4萬多人的駐足。

進(jìn)入8月，長虹鄉(xiāng)臺回山的240余畝向日葵綻放迎客，這可樂壞了70歲的農(nóng)家樂經(jīng)營戶邱龍彪：“一撥又一撥的客人，吃飯要排隊(duì)！2013年一年收入2.2萬元左右，2014年就油菜花開那個把月，收入達(dá)2萬多元！現(xiàn)在向日葵開了，又到了賺錢的時(shí)候?！边@個當(dāng)初在鄉(xiāng)干部“三顧茅廬”做思想工作后，才勉強(qiáng)開出農(nóng)家樂的老農(nóng)民，被2014年的收入“嚇”了一跳。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的探索中，開化農(nóng)民已經(jīng)找到了門路。池淮鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)，草莓迷宮、藍(lán)莓精品園、玫瑰園……開化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的先鋒者們“組團(tuán)”落戶。從桑葚采摘游，到藍(lán)莓觀賞，再到眼下紅火的西瓜品嘗、百合體驗(yàn)，原本乏味的土地，成了游人爭相駐足的目的地。走進(jìn)不遠(yuǎn)的池淮鎮(zhèn)芹源村，汪秀芳的御璽茶公園映入眼簾，連綿幾公里的自行車道、觀景長廊正在緊張施工中?！斑@是集茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶博覽于一體的茶公園。”汪秀芳說，“我們正加快開發(fā)茶園休閑游項(xiàng)目?！?/p>

三、著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

一產(chǎn)圍繞旅游做精，二產(chǎn)圍繞旅游轉(zhuǎn)型，三產(chǎn)圍繞旅游強(qiáng)功能，開化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系在逐漸成形。如今，一產(chǎn)、三產(chǎn)形成的鄉(xiāng)村旅游熱正在開化蔓延，二產(chǎn)的轉(zhuǎn)型也正在進(jìn)行。

拒絕污染企業(yè)，不代表不要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。驅(qū)車路過分布在205國道旁的工業(yè)園區(qū)時(shí)，你會發(fā)現(xiàn)，這里正發(fā)生改變。不僅僅是“花園式廠區(qū)”建設(shè)后更優(yōu)美的環(huán)境，開化汽車城、廣盈汽貿(mào)、凌云電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園……退二進(jìn)三的腳步，也正在開化工業(yè)園區(qū)青聯(lián)片區(qū)踏實(shí)邁進(jìn)。

2014年8月以來，開化先后有集動漫、生態(tài)、科技、體驗(yàn)、展示、旅游于一體的投資12.3億元的甲殼蟲動漫文化產(chǎn)業(yè)園，投資10億元的錢江源國際度假景區(qū)項(xiàng)目等一批休閑文化旅游項(xiàng)目，等等落地建設(shè)。與此同時(shí)，2014年前6個月，因產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃選址等因素，8個不符合生態(tài)環(huán)保要求的招商項(xiàng)目被否決，協(xié)議投資額4.5億元。

在開化，看中源頭優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的一批三產(chǎn)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。選址在林山鄉(xiāng)林源村帶狀峽谷及周邊區(qū)域的白石尖景區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資10.6億元?！绊?xiàng)目的規(guī)劃已經(jīng)出臺，待土地征用完成就可全面建設(shè)?！边@段時(shí)間，林山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長汪國俊正帶人在白石尖腳下丈量土地、清點(diǎn)青苗。他說，下一步通景公路、景區(qū)基建將快速開工。森林風(fēng)光、峽谷漂流、滑草滑雪、高空玻璃觀景臺、野生動物馴養(yǎng)觀賞、鄉(xiāng)村度假區(qū)等等項(xiàng)目建成后，這里將成為高端戶外運(yùn)動、高端生態(tài)養(yǎng)生度假、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)精品農(nóng)林業(yè)的匯聚之地。

一大早，龍門村村民汪德養(yǎng)就找上門，急切地問龍門村村支書汪德剛：“村里新發(fā)展的民宿，什么時(shí)候能定名單??？你看，我家已經(jīng)裝修好9個衛(wèi)生間，就等著下半年能辦起民宿來?！?014年5月1日，龍門村首批19家農(nóng)家樂、193張床位正式營業(yè)。暑假開始后，旅行社每周都會帶來一批5日游的游客，農(nóng)家樂天天爆滿。2014年下半年，龍門村計(jì)劃再發(fā)展6家民宿，增加60張床位。一動員，就有15戶農(nóng)戶報(bào)名。一些新建房的農(nóng)戶，甚至直接要求村里按照民宿的要求來指導(dǎo)建設(shè)。

這正是目前開化民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寫照。以鄉(xiāng)村民宿為突破口，讓美麗經(jīng)濟(jì)最終化為農(nóng)民的美好生活。隨著國家東部公園建設(shè)的深入，開化鄉(xiāng)村旅游開始“轉(zhuǎn)型升級”，越來越多的人嘗到農(nóng)民房變“聚寶盆”的甜頭。為提升農(nóng)戶的積極性，開化出臺扶持政策，對標(biāo)準(zhǔn)客房建設(shè)有補(bǔ)助，達(dá)到一定規(guī)模的發(fā)放獎勵，計(jì)劃2014年發(fā)展3000張床位，爭取3年內(nèi)達(dá)到1萬張床位的接待能力。

“你們看，通過規(guī)劃建設(shè)，這一片草木叢生的河灘地變成了現(xiàn)在的親水濕地公園?！弊罱?，馬金金溪村月亮灣濕地公園、音坑鄉(xiāng)雙溪公園成了大熱，每天都引來大批游客。這兩個公園，原來一個是廢棄的河灘地，一個是垃圾滿地的采砂場。通過治水造景，這里成了鄉(xiāng)村旅游的香餑餑，金溪村公園開業(yè)一個多月，收入達(dá)到了8萬多元?！拔逅仓巍迸c造景致富相結(jié)合，全縣32個制砂場、垃圾場正悄然變身鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

潮涌錢江看源頭。如今，國家、省級多項(xiàng)試點(diǎn)機(jī)遇撲面而來。站在改革的前沿，開化干部群眾將大膽探索、改革創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、奮勇爭先，苦干實(shí)干科學(xué)干，建設(shè)自然開化、休閑開化、人文開化、美麗開化，打造生態(tài)文明建設(shè)的開化樣本。

（原載于《浙江日報(bào)》2014年8月23日）