第一節(jié)　預(yù)算法概述

一、預(yù)算

（一）預(yù)算的概念和特點(diǎn)

預(yù)算也叫國家預(yù)算，是指國家對(duì)預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計(jì)算，也是依照法定程序編制和批準(zhǔn)的國家一定時(shí)期內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算活動(dòng)是整個(gè)國家財(cái)政活動(dòng)的重要組成部分。國家預(yù)算能否順利進(jìn)行，同國家經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面有著密切的聯(lián)系，其內(nèi)容和執(zhí)行過程反映并決定了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和速度。它的最終目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)國家在一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供財(cái)力保證。

國家預(yù)算具有如下特點(diǎn)：（1）法定性。預(yù)算是由法定的國家機(jī)關(guān)，按照法定的程序制定的，具有法律效力的文件。（2）期限性。預(yù)算以一個(gè)完整的預(yù)算年度為限，通常為一年。各國對(duì)預(yù)算年度的起止事件有不同要求，有的采用歷年制，從公歷1月1日至12月31日。有的采用非歷年制，如美國從當(dāng)年7月1日起至次年6月30日止。我國采用的是歷年制。（3）計(jì)劃性。預(yù)算是對(duì)將來一定時(shí)期國家財(cái)政收入和財(cái)政支出的預(yù)先估計(jì)，是國家和在大量信息和資料的基礎(chǔ)上，對(duì)未來事務(wù)的超前預(yù)測。

（二）預(yù)算的原則

預(yù)算的原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。為世界大多數(shù)國家所接受的原則主要有如下五個(gè)原則：

完整性原則。要求橫幅的預(yù)算必須包括全部的財(cái)政收支，反映政府的全部財(cái)政活動(dòng)。不允許有預(yù)算外的財(cái)政收支，不允許有預(yù)算管轄之外的財(cái)政活動(dòng)。

統(tǒng)一性原則。要求各級(jí)政府的預(yù)算收支按照統(tǒng)一的口徑、程序來計(jì)算和填列，任何機(jī)構(gòu)的收支要以總額列入預(yù)算，而不應(yīng)只列入收支相抵后的凈額。

公開性原則。要求全部財(cái)政收支必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審議，而且要采取一定的形式向社會(huì)公布。

可靠性原則。要求收支項(xiàng)目的數(shù)字必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，資料確實(shí)，不得假定、估算，更不能任意編造。

年度性原則。要求預(yù)算必須按年度編制，反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算中。世界各國普遍采用兩種預(yù)算年度，即歷年制和跨年制預(yù)算年度。

二、預(yù)算法

預(yù)算法作為財(cái)政法的重要組成部分，是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分散、使用和管理過程中所發(fā)生的預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算關(guān)系包括預(yù)算收支關(guān)系、預(yù)算管理關(guān)系以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行程序關(guān)系。這是對(duì)預(yù)算法的廣義理解。

狹義的預(yù)算法是指第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1994年3月22日通過的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）。該法于1995年1月1日起施行。該法分11章，共有79條，它全面規(guī)定了預(yù)算管理的基本內(nèi)容。制定該法的目的是為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。目前，《預(yù)算法》是國家組織預(yù)算收支、管理預(yù)算工作的主要法律依據(jù)，是我國規(guī)范預(yù)算活動(dòng)的基本法。