實驗十一　電磁輻射侵權(quán)

一、實驗?zāi)繕?biāo)

主要介紹電磁輻射侵權(quán)案件的處理。具體包括電磁輻射的概念、電磁輻射侵權(quán)的歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任分配、免責(zé)事由等。

二、實驗要求

了解:電磁輻射侵權(quán)的特征;掌握:電磁輻射侵權(quán)案件的構(gòu)成要件，電磁輻射案件中因果關(guān)系應(yīng)如何證明，國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在認定電磁輻射侵權(quán)中的意義。

三、實驗原理

(一)電磁輻射概述

電磁輻射又稱電子煙霧，是由空間共同移送的電能量和磁能量所組成的，而該能量是由電荷移動所產(chǎn)生的。電磁輻射是一種復(fù)合的電磁波，以相互垂直的電場和磁場隨時間的變化而傳遞能量。人體生命活動包含一系列的生物電活動，這些生物電對環(huán)境的電磁波非常敏感，因此，電磁輻射可以對人體造成影響和損害。電磁輻射對人體的危害，表現(xiàn)為熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)兩大方面。熱效應(yīng)，是指當(dāng)人體接受電磁輻射時，體內(nèi)分子會隨著電磁場的轉(zhuǎn)換快速運動，使人體升溫，熱效應(yīng)會引起中樞神經(jīng)和植物精神系統(tǒng)的功能障礙，主要表現(xiàn)為頭暈、失眠、健忘等亞健康表現(xiàn)。非熱效應(yīng)，即吸收輻射不足以引起體溫增高，但也引起生理變化和反應(yīng)。生活和工作在這種環(huán)境中過久，會出現(xiàn)頭暈、疲乏無力、記憶力衰退、食欲減退等臨床癥狀。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對自身生活品質(zhì)的要求也越來越高，電磁輻射作為環(huán)境侵權(quán)的一種類型，受到的關(guān)注日益增多，因電磁輻射引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)糾紛也層出不窮。

(二)電磁輻射侵權(quán)的歸責(zé)原則

關(guān)于高壓輸變電電磁輻射侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，理論界有過錯責(zé)任、過錯推定責(zé)任、公平責(zé)任和無過錯責(zé)任等不同的主張。

電磁輻射侵權(quán)具有很強的技術(shù)性、隱蔽性、累積效應(yīng)，受害面廣，持續(xù)時間長，受害人相對于加害人通常處于弱者地位，所以電磁輻射侵權(quán)行為普遍被認為是一種特殊的侵權(quán)行為。因此，在電磁侵權(quán)領(lǐng)域，適用無過錯責(zé)任。凡是因電磁輻射造成了他人的損害，不論其主觀上是否存在過錯，只要釀成了一定的損害事實，并且該事實與其行為具有邏輯上的因果關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，加害人無須證明自己無過錯以求免責(zé)，受害人也無須就加害人主觀上存在過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。值得注意的是，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對電磁輻射的控制能力逐漸增強，技術(shù)上的可控性成為質(zhì)疑電磁輻射侵權(quán)適用無過錯責(zé)任的主要依據(jù)，一些國家的立法已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向采用過錯推定的歸責(zé)原則。

(三)電磁輻射侵權(quán)的構(gòu)成要件

目前學(xué)界和司法界多從環(huán)境侵權(quán)的角度來定性電網(wǎng)電磁輻射致人損害的責(zé)任，因此，對其構(gòu)成要件的討論也多從環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件方面來展開。在電磁輻射侵權(quán)案件中，首先，要證明產(chǎn)生了電磁輻射;其次，還要求電磁輻射造成了損害;最后，需要證明損害與侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。

1.存在電磁輻射。有電磁輻射存在是電磁輻射侵權(quán)案件的前提，因此，任何電磁輻射案件必須首先證明有電磁輻射存在，這種證明是一種客觀事實的證明，可以運用專業(yè)的儀器進行測量。

2.電磁輻射造成了損害。環(huán)境損害的事實即環(huán)境侵權(quán)造成的環(huán)境損害后果，根據(jù)侵權(quán)行為法補償功能的基本要求，無損害即無救濟，因而它是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。環(huán)境損害具體包括財產(chǎn)損害、人身損害和環(huán)境享受損害三種。在侵權(quán)損害賠償，特別是在高壓輸變電電磁輻射的損害賠償中，應(yīng)對非財產(chǎn)損害和財產(chǎn)損害進行全面的考慮，將其認為是受害人的財產(chǎn)或人身權(quán)益狀態(tài)在受害后所發(fā)生的與受害前相比真實的、對其不利的后果。

3.電磁輻射與損害后果之間存在因果關(guān)系。高壓電磁輻射損害賠償中因果關(guān)系的認定應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置。在此類案件中，對于因果關(guān)系的成立，受害人僅要證明其個人遭受的人身或財產(chǎn)損害及其居所附近有高壓輸變電設(shè)施運行即可。若電力公司要否認因果關(guān)系的存在，則其需要舉證證明電磁輻射與受害人的人身、財產(chǎn)損害之間沒有因果關(guān)系或者證明存在法定的免責(zé)事由，否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。

(四)高壓電磁輻射案件中的免責(zé)事由

在侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域，免責(zé)事由通常是指因法律規(guī)定免除致害人民事責(zé)任的具體事由。高壓輻射侵權(quán)采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則并不表明在任何情形下高壓侵權(quán)案件中的致害人都必須承擔(dān)責(zé)任。在以下幾種情形下電磁輻射的侵權(quán)人可以減輕或者免除責(zé)任。

第一，不可抗力。不可抗力，在民事行為中是通行的一般抗辯事由，是跨越侵權(quán)責(zé)任和合同責(zé)任的法律概念，在危險責(zé)任中各國立法一般都將其作為免責(zé)條件。不可抗力是指當(dāng)事人不可抗拒的外來力量，是偶然發(fā)生的、當(dāng)事人無法左右的特殊自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，包括自然災(zāi)害和社會事件。基于《電力法》第60條以及《侵權(quán)責(zé)任法》第73條的規(guī)定，“不可抗力”作為高壓電致害責(zé)任的法定免責(zé)事由，已無疑義。

第二，受害人故意。受害人故意包括直接故意和間接故意。它是指受害人出于某種不正當(dāng)?shù)膭訖C，利用高度危險環(huán)境實施行為造成對自身的損害或者受害人故意實施不法行為，被高度危險作業(yè)的危險源造成損害。最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第3條第2項至第4項以列舉的形式規(guī)定了受害人故意行為，明確地界定了受害人故意的形式，為處理此類案件提供了依據(jù)。

此外，在探討電磁輻射案件的免責(zé)事由時，還應(yīng)當(dāng)注意在存在第三人過錯的情況下，電力企業(yè)的責(zé)任有可能因此減輕或者免除，若存在受害人過錯時也可能適用過失相抵原則，減輕電力企業(yè)的責(zé)任。

四、實驗材料

(一)法條材料

1.《侵權(quán)責(zé)任法》

第65條　因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第66條　因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第69條　從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第72條　占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。

第73條　從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。

2.《物權(quán)法》

第88條　不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

第90條　不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

第92條　不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害;造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

3.《環(huán)境保護法》

第41條　造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

……

4.《環(huán)境影響評價法》

第22條　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

……

(二)案例材料

1977年8月，李某經(jīng)申請取得建房許可證并建造三間房屋。1982年，A市電力公司建設(shè)“220kV三溫甲乙線高壓輸電線”，此線路未跨越李某房屋。2005年3月A市電力公司開始對220kV三溫甲乙線進行改造施工，此次施工造成220kV三溫甲乙線10號塔與11號塔之間高壓線跨越李某的房屋屋頂。2006年4月25日，經(jīng)李某舉報，省輻射環(huán)境監(jiān)督站對李某房屋及周圍進行了現(xiàn)場監(jiān)測，認為環(huán)評文件沒有充分考慮輸電線路對敏感目標(biāo)的影響。2006年12月20日，李某向A市陽明區(qū)人民法院起訴，要求A市電力公司停止侵害，排除妨礙，消除危險，并承擔(dān)本訴訟費用。

五、實驗過程

步驟一:簡化材料，歸納爭點。

本案是高壓電磁輻射侵權(quán)的典型案例，本案的爭議焦點主要有兩個:一是原告主張的損害與被告的行為有無因果關(guān)系;二是原告主張的檢測結(jié)果能否推翻環(huán)境保護部門出具的環(huán)評報告。

步驟二:尋找依據(jù)。

《侵權(quán)責(zé)任法》第72條規(guī)定，占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。第73條規(guī)定，從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。

步驟三:分析材料。

檢測數(shù)據(jù)不能否認環(huán)評結(jié)果。首先，輻射環(huán)境監(jiān)督站是隸屬于環(huán)保部門的直屬事業(yè)單位，本身并沒有行政執(zhí)法權(quán)，其職責(zé)主要是檢測收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門決策提供依據(jù)。所以本案中檢測數(shù)據(jù)僅能為環(huán)保部門決策參考之用，并不能視為一種行政確權(quán)行為。其次，環(huán)境評價在性質(zhì)上屬于行政許可行為，是具體行政行為的一種。行政行為具有公定力，它是指行政行為一經(jīng)作出，即對任何人都具有被推定為合法有效并獲得社會尊重和信任的法律效力，不經(jīng)嚴格的法律程序，行政行為必須被執(zhí)行，任何人不能任意改變。環(huán)評既然是依法作出的行政許可行為，其法律效力必須被認可。檢測數(shù)據(jù)雖然表明環(huán)評存在瑕疵也無法推翻環(huán)評結(jié)果，原告若對環(huán)評有異議，只能依法尋求行政救濟，而非民事訴訟。最后，檢測數(shù)據(jù)僅僅表明，環(huán)評考慮的參數(shù)欠缺，需明確的是，參數(shù)欠缺并不表明結(jié)論錯誤，原告僅以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，無法否認環(huán)評的結(jié)論。結(jié)合以上分析，可知電力公司對線路的改造施工是合乎環(huán)保要求的。高壓線路所產(chǎn)生的電磁輻射低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限制，原告的損害與高壓線路之間并不存在因果關(guān)系。

六、拓展思考

1.原告在訴訟中是否不需要承擔(dān)任何舉證責(zé)任?

2.高壓線路產(chǎn)生的電磁輻射若小于國家規(guī)定的限制，是否意味著電力公司可以當(dāng)然免責(zé)?為什么?

七、課后訓(xùn)練

案例分析^[1]

楊某、王某(楊某之妻)、楊甲(楊某之子)、楊乙(楊某之女)住在A市。1989年，A市電業(yè)局經(jīng)有關(guān)政府和部門批準(zhǔn)向楊某家所在村村委會征用土地，村委會和電業(yè)局達成土地征用協(xié)議。電業(yè)局已按照協(xié)議履行己方義務(wù)。楊某家住宅外部分庭院土地被劃入征地范圍。1996年7月17日，楊某以電業(yè)局侵占土地使用權(quán)為由向區(qū)人民法院起訴，被駁回訴訟請求。原告不服，向A市中級人民法院提起上訴。在上訴審理中，上訴人就48，2號鐵塔附近及高壓輸電線路電磁輻射引發(fā)疾病向被上訴人索賠，經(jīng)A市中級人民法院司法技術(shù)鑒定中心鑒定:楊某患腦梗塞癥、王某患老年癡呆癥、楊乙患心肌炎。楊甲被某醫(yī)院診斷為心肌炎。電業(yè)局委托省環(huán)境科學(xué)研究所測試，測試結(jié)果為電場強度、磁場強度、功率強度均遠低于《電磁輻射防護規(guī)定》(GB8702—88)和《環(huán)境衛(wèi)生電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB8175—88)允許的限值或強度。1998年4月國家環(huán)?？偩洲k公廳在《關(guān)于高壓送變電電磁輻射污染問題的復(fù)函》中建議，采用工頻電磁輻射儀，比照本地水平和國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行測試鑒定。電業(yè)局委托國家電力公司電力科學(xué)研究院進行工頻電磁場模擬測試，測試結(jié)果低于美國、德國等的限值。1999年6月23日，A市中級人民法院將該案發(fā)回重審，區(qū)人民法院在重審期間追加楊某、王某、楊乙為原告，追加村委會為第三人，后因王某死亡，由其女楊丁參加訴訟。請根據(jù)案件材料歸納本案爭議焦點，并提出自己的處理意見。

【注釋】

[1]案例來源于王燦發(fā):《環(huán)境與資源保護法案例》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第209～213頁。