六、構(gòu)建有區(qū)域輻射力的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

2007—2009年，南京著手開展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，南京都市圈交通規(guī)劃也正在制定。因此，要在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃中體現(xiàn)和落實(shí)交通引領(lǐng)、交通支撐的要求，認(rèn)真謀劃如何提升南京綜合交通樞紐城市地位，實(shí)現(xiàn)與長三角城市群協(xié)作發(fā)展和功能互補(bǔ)。加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)“五個中心”、“跨江發(fā)展”等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的建設(shè)，在更高層次上謀劃南京交通發(fā)展藍(lán)圖。具體目標(biāo)是:到2010年初步確立“長江國際航運(yùn)物流中心”地位，2020年把南京建設(shè)成為服務(wù)全省、服務(wù)長江流域的“長江國際航運(yùn)物流中心”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要采取以下措施:

1.全力打造現(xiàn)代化鐵路交通樞紐

國際大都市圈交通樞紐的開發(fā)一般都與城市開發(fā)整體推進(jìn)，交通樞紐均由單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，不僅注重交通集散功能，更注重商務(wù)商業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)集聚功能。南京要以鐵路南站樞紐建設(shè)為契機(jī)，深入開展南站地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用等研究。一是按照把南站地區(qū)建設(shè)成為展示城市風(fēng)貌新窗口、展現(xiàn)現(xiàn)代化城市新形象的要求，重構(gòu)南京城市發(fā)展空間。鐵路南京南站的建設(shè)不僅要改變南部地區(qū)的城市形象，作為新的城市門戶直接帶動6平方公里的核心區(qū)建設(shè)，并向南至東山、東至紅花機(jī)場、西至寧南的40多平方公里的范圍輻射，在城南形成新城市功能中心，為城市的加快發(fā)展積蓄新的后勁。二是以鐵路南站建設(shè)整合調(diào)整南部地區(qū)交通設(shè)施布局。以鐵路南站建設(shè)為契機(jī)，做好整個南部地區(qū)交通設(shè)施布局。隨著鐵路南站的建設(shè)，城南較為滯后的配套問題將會在短期內(nèi)得到迅速、全面的改善，將成為較成熟的中心區(qū)域。因此，鐵路南站的建設(shè)不僅能促進(jìn)寧南及江寧的發(fā)展，還會加快高淳和溧水兩地融入主城的步伐。為此，今后南京要以鐵路南站建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)南部地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，把寧南、江寧乃至整個高淳和溧水看成是一個完整的體系，把南部地區(qū)交通建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)管理體制、公交規(guī)劃、客運(yùn)服務(wù)、市場管理一體化。加快調(diào)整溧水、高淳兩縣區(qū)劃，將高淳、溧水兩縣撤縣改區(qū)，以便在鐵路南站建設(shè)的引領(lǐng)下，為南部地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)作好充分準(zhǔn)備。

2.加快以過江通道為主的跨江發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要從根本上解決南京市跨江交通問題，只有加快主城過江通道的建設(shè)，從而改善江北新市區(qū)與主城的交通聯(lián)系，帶動江北新市區(qū)的交通路網(wǎng)、市政設(shè)施建設(shè)，以及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動主城人口向江北轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快整個江北地區(qū)的城市化進(jìn)程。適應(yīng)江南江北地區(qū)一體化發(fā)展和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展的需要，加快建設(shè)“三鐵、四軌、八路”的跨江通道建設(shè)。以長江四橋、大勝關(guān)鐵路橋、緯七路和緯三路等過江通道建設(shè)為契機(jī)，整合大江兩岸交通資源，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、兩岸聯(lián)動的發(fā)展格局。拓展過江通道多元化建設(shè)的投融資渠道，鼓勵發(fā)展多種形式的過江設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“江上、江面、江底”交通一體化發(fā)展的格局。合理調(diào)整過江通道的建設(shè)時序，借鑒上海、武漢、重慶三個特大城市解決跨江交通難題的“主城優(yōu)先”、“先近后遠(yuǎn)”的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)長江四橋建設(shè)的同時，將跨江交通建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主城過江通道上，加快建設(shè)緯七路過江通道，開工建設(shè)緯三路過江通道和地鐵三號線過江通道，真正緩解過江交通壓力，促進(jìn)江南與江北同步發(fā)展。

3.加快推進(jìn)祿口現(xiàn)代化國際航空港建設(shè)

在不斷增加國際、國內(nèi)航線與航班，增開國際直達(dá)航線，擴(kuò)大輻射范圍的同時，重點(diǎn)加快建設(shè)幾條連接周邊城市的快速通道，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)空港、鐵路、公路的無縫銜接，提升祿口機(jī)場的地位和作用。以提高周邊地區(qū)進(jìn)入祿口國際機(jī)場的方便程度為中心，增強(qiáng)機(jī)場的區(qū)域輻射功能，給祿口機(jī)場提供完善的交通支撐。加快建設(shè)祿口機(jī)場輕軌，實(shí)現(xiàn)祿口機(jī)場與寧杭城際等鐵路的良好銜接，保證祿口機(jī)場對重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。推進(jìn)S243南京段建設(shè)，確保2009年建成通車，打造鎮(zhèn)江和揚(yáng)州兩市祿口機(jī)場快速通道。加快溧馬高速公路、蕪太高速公路項(xiàng)目建設(shè)，打造蕪湖、馬鞍山祿口機(jī)場快速通道。建設(shè)寧滁快速通道，加快推進(jìn)緯七路過江通道建設(shè)，打造巢湖、滁州兩市祿口機(jī)場快速通道。

4.提升以軌道交通為重點(diǎn)的城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)

如何以交通基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，為改善市民出行、拉開城市框架、提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的交通條件和環(huán)境，需要全面改善城市公共交通系統(tǒng)。一方面要加大軌道交通投入與建設(shè)力度。在國際大都市圈內(nèi)，軌道交通在聯(lián)系區(qū)域發(fā)展中起著重要作用，尤其在市區(qū)與郊區(qū)的聯(lián)系中，軌道交通占據(jù)主要地位。因此，要重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通向外圍新區(qū)延伸（1號線南延、2號線東延、3號線建設(shè)），實(shí)現(xiàn)南京都市圈內(nèi)軌道交通一體化，拉開南京巨型城市發(fā)展的框架，優(yōu)化南京整個城市空間布局。另一方面要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，積極推進(jìn)城市快速公交（BRT）和公交專用道建設(shè)，改善市民的出行條件。重點(diǎn)推進(jìn)主城與新市區(qū)、新城快速聯(lián)系通道的規(guī)劃建設(shè)，加快新市區(qū)、新城干道網(wǎng)和支路網(wǎng)建設(shè)，通過整合城市公共交通資源，完善各種運(yùn)輸方式的接駁交通體系，強(qiáng)化中心城市功能，提升中心城市的集聚力和輻射力。

5.有效整合港口資源及物流基地

抓住長江內(nèi)河航道改造的機(jī)遇，增強(qiáng)南京港對長江中上游腹地的物流輻射力，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，吸引國際郵輪，拓展南京長江航運(yùn)優(yōu)勢，加快把南京港建成區(qū)域性航運(yùn)中心、國際性江海轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)代化多功能主樞紐港。整合鐵路、長江水運(yùn)、公路、航空和管道等多種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)五種運(yùn)輸方式無縫對接，完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成暢通的對外物流大通道，成為服務(wù)全省、服務(wù)長江流域的長江下游物流中心。整合港口、岸線資源，實(shí)行岸線有償使用，發(fā)揮資源的最大效益。優(yōu)先發(fā)展龍?zhí)都b箱港區(qū)，整合港口資源，提升沿江各專業(yè)港區(qū)功能，形成集裝箱、原油及液體化工品、國際化糧油轉(zhuǎn)運(yùn)加工、散礦和鋼鐵轉(zhuǎn)運(yùn)、汽車進(jìn)出口五大專業(yè)港的集約化布局和以龍?zhí)陡蹍^(qū)為中心的組合港群，全面提升南京綜合型江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港地位。加快建設(shè)龍?zhí)?、祿口空港、王家灣—丁家莊、江北化工及江北金屬、建材五大物流基地。發(fā)揮龍?zhí)渡钏劭诘馁Y源優(yōu)勢，拓展與港口相關(guān)的物流業(yè)和加工制造業(yè)，實(shí)施區(qū)、港、城的整體規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港城一體化發(fā)展。

6.調(diào)整和優(yōu)化收費(fèi)站點(diǎn)布局

統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，合理布局收費(fèi)站點(diǎn)，深入研究交通基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的收費(fèi)管理機(jī)制，盡可能減少收費(fèi)站對區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的負(fù)面影響。以推行打包收費(fèi)、實(shí)施機(jī)動車收費(fèi)年票制為主，探索南京城市路橋收費(fèi)制度。一是統(tǒng)一收費(fèi)主體，為推行年票制奠定基礎(chǔ)。建議市政府委托市交通集團(tuán)與各路橋公司簽訂回購、委托協(xié)議，通過回購，把路橋的債權(quán)、債務(wù)、收費(fèi)權(quán)限等收回到市交通集團(tuán)手中，由市交通集團(tuán)還本付息等方式將收費(fèi)主體統(tǒng)一起來，為推行年票制奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化收費(fèi)站的布局，調(diào)整收費(fèi)方式。本著入城和出城收費(fèi)的原則，研究包括繞城高速在內(nèi)的收費(fèi)路口布局規(guī)劃，通過收費(fèi)路口的合理設(shè)置，不僅將二橋、三橋等跨江通道變成“城中橋”，平衡各跨江通道的交通流量，也可將繞城公路等變成城市快速通道，通過將市內(nèi)車輛引導(dǎo)至繞城公路上，一方面減少市內(nèi)交通壓力，另一方面加大主城與郊縣交通的全方位對接。

7.提高綜合交通管理協(xié)同運(yùn)作能力

建立科學(xué)的交通決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國家和地方、各城市之間，以及城市內(nèi)部各部門的利益。建立全面的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的信息溝通，以南京都市圈城市為重點(diǎn)，建立交通用票聯(lián)網(wǎng)銷售和交通卡異地通用制度。建立完善的高速公路智能化運(yùn)營管理模式，并與全市交通監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一調(diào)度。創(chuàng)新區(qū)域之間、各種運(yùn)輸方式之間的管理方法和手段，提升區(qū)域之間及各種運(yùn)輸方式之間整體協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)各種方式有序運(yùn)行，提高整個綜合運(yùn)輸?shù)男?。加?qiáng)法制、法規(guī)建設(shè)，約束規(guī)范各環(huán)節(jié)參與的行為。

8.拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道

加大市場化運(yùn)作的覆蓋范圍和推進(jìn)力度，拓寬多元化、市場化等籌融資渠道，深化投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)城市資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。一是挖掘城市交通資源利用潛力，深度開發(fā)城市各種資源，最大限度盤活和利用國有資產(chǎn)，深入推進(jìn)特許經(jīng)營等市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市交通資源資產(chǎn)化。二是進(jìn)一步發(fā)揮城建、交通、土地儲備和國資集團(tuán)等投資平臺的作用，加強(qiáng)投融資平臺的資源整合，創(chuàng)新融資思路，拓展融資領(lǐng)域，提高交通資產(chǎn)資本化運(yùn)作效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)良性循環(huán)。三是通過券商、上市公司和其他投資公司以股權(quán)投資、發(fā)行債券等方式，進(jìn)一步做好城市交通建設(shè)的資金籌措工作，提高交通資本的周轉(zhuǎn)速度，增強(qiáng)資本的流動性，實(shí)現(xiàn)交通資本證券化運(yùn)作，從而大量減少交通資本的沉淀、閑置和浪費(fèi)，在交通資本流動中增強(qiáng)資本運(yùn)作活力。