第六章　個人信息保護(hù)的政府策略與保護(hù)模式

盡管對個人信息進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識，但在保護(hù)策略上各不相同。到目前為止，個人信息保護(hù)立法應(yīng)該是維持競爭者之間的平衡，還是促進(jìn)個人權(quán)利的保護(hù)等宏觀問題的確定，還是規(guī)范的基本框架和體系，都沒有形成共識。在個人信息的保護(hù)策略方面，有兩種不同的主張:一種主張是依靠信息管理機構(gòu)的自律，主要是制定自治規(guī)范（信息倫理規(guī)范）來實現(xiàn)對個人信息的保護(hù)。這是美國的一貫主張。美國政府和實務(wù)界認(rèn)為，應(yīng)該以自治性規(guī)范保護(hù)個人信息，他們反對立法規(guī)范個人信息處理行為，主張只有最少的外部規(guī)范是可以接受的，而強硬的法律結(jié)構(gòu)“將不可避免的阻礙商業(yè)活動”^[1]。另一種主張是制定個人信息保護(hù)法，使自然人對自己信息所享有的權(quán)利成為一項有法律保障的基本人權(quán)。歐洲一貫主張以立法形式保護(hù)個人信息，這種主張的目的是通過統(tǒng)一立法將自然人對其個人信息上的權(quán)利作為一項基本人權(quán)加以明確規(guī)定。但是反對的觀點認(rèn)為，歐洲的人權(quán)主張將阻礙數(shù)據(jù)的自由流動，抑制創(chuàng)新和限制市場自由。并且從法律實施的成本來看，也存在著相當(dāng)重的負(fù)擔(dān)^[2]?？梢?，在個人信息保護(hù)策略和模式上的爭議，仍然源自于如何在促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和充分保護(hù)個人權(quán)利之間尋求平衡。

目前，我國政府對個人信息保護(hù)基本策略的選擇態(tài)度并不十分明朗。我國政府意識到發(fā)達(dá)國家正在出現(xiàn)向信息社會轉(zhuǎn)型的趨向，指出信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。^[3]這表明我國信息化已經(jīng)超越了規(guī)劃階段而進(jìn)入實施過程。我國社會信息化轉(zhuǎn)型過程中必然帶來電子數(shù)據(jù)庫市場的迅速發(fā)展和擴張，以及對個人信息的開發(fā)和二次利用的普遍化，面對個人信息權(quán)利保護(hù)的缺位帶來的秩序混亂，我國政府必須明確保護(hù)個人信息的基本策略。