旅游環(huán)境的保護(hù)與管理_旅游地理學(xué)

第三節(jié)　旅游環(huán)境的保護(hù)與管理

一、旅游環(huán)境的保護(hù)

旅游環(huán)境保護(hù)主要是通過(guò)一系列措施避免或妥善處理人為造成的旅游環(huán)境污染和破壞。通過(guò)管理來(lái)保護(hù)旅游環(huán)境，其實(shí)質(zhì)是從旅游規(guī)劃、旅游管理，以及對(duì)旅游者的宣傳等多重角度來(lái)限制人們損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)，促使人們自覺(jué)地保護(hù)旅游環(huán)境，使旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。旅游環(huán)境保護(hù)應(yīng)突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)觀念貫穿于旅游規(guī)劃、開發(fā)、發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段。

旅游業(yè)的發(fā)展一定要對(duì)旅游環(huán)境負(fù)責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)質(zhì)量和推廣力度，保持自然旅游資源的品質(zhì)。要更好地利用環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)保護(hù)資源，合理利用環(huán)境資源，遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，采取具體而必要的行動(dòng)來(lái)保護(hù)旅游環(huán)境。

（一）旅游環(huán)境保護(hù)的科學(xué)手段

1.物理化學(xué)手段

旅游活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生和排放的污水，主要來(lái)自賓館、餐廳、游泳池、廁所沖水等，可采用物理手段處理污水，如篩濾節(jié)流法、重力分離法、離心分離法、氣液交換法、高梯度磁分離法等比較簡(jiǎn)便而有效的方法。此外，對(duì)廢水的處理還可采取一些簡(jiǎn)單實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的化學(xué)處理法，如氧化塘處理技術(shù)，造價(jià)低，節(jié)約能源，能夠迅速去除種類較多的污染物，效果良好。

針對(duì)旅游活動(dòng)中的大氣污染問(wèn)題，首先要使用清潔燃料，對(duì)燃燒鍋爐推廣使用脫硫節(jié)能劑，開發(fā)燃油脫硫添加劑，減少二氧化硫的排放量?？刂撇惋嫎I(yè)的油煙、火煙污染，經(jīng)集煙罩收集，采用高效凈化裝置處理后再排放。還應(yīng)高度重視管理，防止大量集中地開發(fā)土地，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)沙、石等物資的運(yùn)輸和堆放的管理。

噪聲污染主要應(yīng)從源頭根治，此外做好相應(yīng)的管理工作，如新建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安裝減震降噪設(shè)備，發(fā)展低噪聲風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等，限制作業(yè)時(shí)間，發(fā)展隔聲材料和消聲裝置等。

生活垃圾的處理主要通過(guò)焚燒、填埋等傳統(tǒng)方法，利用活性污泥發(fā)酵、堆肥、植物纖維回收等高效利用技術(shù)，可以使生活垃圾變廢為寶，加大固體廢棄物的綜合利用。

2.生物工程手段

植物可以吸附粉塵，滅殺細(xì)菌，降低噪聲，凈化空氣，還可以防止風(fēng)沙，保持水土，調(diào)節(jié)氣候。水體中某些特殊的微生物群能吸收、濃縮水中的鉛、鋅、鎘等重金屬元素或難以降解的人工合成有機(jī)物，從而使水體得到凈化。所以可通過(guò)利用植物、動(dòng)物、微生物本身的特有的功能，以達(dá)到監(jiān)測(cè)、防止污染和破壞，以及美化凈化環(huán)境的作用。

工程方法能對(duì)旅游資源起到保護(hù)作用。如在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)野生動(dòng)物通道；將某些重要的文物古跡采用磚砌筑圍墻、建造堤壩、加蓋防雨篷等方法防止污染和人為破壞。

3.“3S”技術(shù)的應(yīng)用

利用遙感技術(shù)對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，可以查清污染位置、范圍。利用GPS技術(shù)，可以對(duì)污染區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。而GIS具有信息輸入、編輯與處理、顯示與輸出功能，圖形和屬性查詢功能，空間操作功能，分析、規(guī)劃和管理功能，三維顯示分析功能，坐標(biāo)幾何功能和編輯功能等。3S技術(shù)的綜合，可在旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、管理與控制等方面發(fā)揮重要的作用。

（二）旅游環(huán)境保護(hù)的行業(yè)管理手段

1.實(shí)施旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審計(jì)

政府主管部門應(yīng)加大信息的采集力度和透明度，監(jiān)督相關(guān)部門對(duì)旅游開發(fā)與管理實(shí)行科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審計(jì)。旅游區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，但就某一具體的開發(fā)項(xiàng)目而言，可以對(duì)評(píng)估模式進(jìn)行簡(jiǎn)化，從定性的角度反映旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響。例如，對(duì)麗江古城的旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)可側(cè)重于空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、道路交通、垃圾污染、噪音污染、歷史遺跡破壞等指標(biāo)。而對(duì)香格里拉、白水臺(tái)、納帕海等自然景觀和環(huán)境就要注重對(duì)自然植被、野生動(dòng)植物等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，并評(píng)價(jià)其接待設(shè)施等條件對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)一些宗教文化旅游資源為主要特征的區(qū)域，評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)則不可忽略對(duì)其民族文化的宗教文化容許度的評(píng)價(jià)。而環(huán)境管理體系審計(jì)是組織環(huán)境管理體系符合要求的保證，是推動(dòng)組織持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理績(jī)效的保證，因此，對(duì)組織有效實(shí)施環(huán)境管理體系審計(jì)是非常重要的。

2.實(shí)施旅游環(huán)境影響與保護(hù)的認(rèn)證制度

國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織推出一套環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO 14000，對(duì)高山峽谷生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境管理可起到較好的參考應(yīng)用。ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)的組成主要有：ISO 140090——環(huán)境管理體系；ISO 14010—ISO 14019——環(huán)境審核；ISO 14020—ISO 14029——環(huán)境標(biāo)志；ISO 14030—ISO 14039——環(huán)境行為評(píng)價(jià)；ISO 14040—ISO 14049——環(huán)境周期評(píng)估；ISO 14050—ISO 14059——術(shù)語(yǔ)與定義；ISO 14060——產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素。引導(dǎo)旅游景區(qū)實(shí)施ISO 14000認(rèn)證，有助于樹立優(yōu)秀企業(yè)形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施污染預(yù)防，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，避免因環(huán)境問(wèn)題所造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高員工素質(zhì)，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，實(shí)施節(jié)能降耗，減少環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游交通、旅游商業(yè)活動(dòng)、餐飲業(yè)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理，對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)、保護(hù)和評(píng)價(jià)都具有重要的意義。旅游業(yè)進(jìn)行綠色酒店建設(shè)就是應(yīng)用ISO 14001環(huán)境管理體系的有效實(shí)例。

3.實(shí)施綠色旅游與清潔生產(chǎn)的有關(guān)制度

旅游企業(yè)應(yīng)明確在保護(hù)旅游環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開展清潔生產(chǎn)以促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改變單純從生產(chǎn)終端考慮污染控制的傳統(tǒng)觀念，開發(fā)替代有害環(huán)境的產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色旅游，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行生命周期評(píng)估和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)一票否決制度，旅游環(huán)境管理也應(yīng)實(shí)行“三同時(shí)”制度。在進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)環(huán)保工程應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)某些特殊的旅游項(xiàng)目和管理中用到的產(chǎn)品還可實(shí)行押金返還制度，即對(duì)可能污染環(huán)境的產(chǎn)品收取押金，當(dāng)這些產(chǎn)品回收到指定地點(diǎn)或處理廠時(shí)押金返還。這樣做有助于防止大量的旅游接待對(duì)旅游環(huán)境的嚴(yán)重污染，適合在生態(tài)環(huán)境脆弱的旅游區(qū)推廣和提倡。

（三）開展可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境倫理教育

旅游環(huán)境教育旨在增強(qiáng)公眾的環(huán)境倫理意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參加環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性與熱情。作為一種新的倫理思想，環(huán)境倫理教育必須圍繞培養(yǎng)與加強(qiáng)公眾的自然價(jià)值觀、自然權(quán)利觀和自然道德觀進(jìn)行。自然界除了有相對(duì)于人的需要而言的價(jià)值外，還有其自身價(jià)值。權(quán)利并非只是人類的權(quán)利，凡是生命都有權(quán)利，要學(xué)會(huì)承認(rèn)并尊重其他生命形態(tài)的權(quán)利；人類在正確使用自己權(quán)利的同時(shí)要防止權(quán)利的濫用。

一般而言，居民抵制外來(lái)文化侵蝕的能力越高，其文化受到的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)越少，居民的環(huán)境意識(shí)越強(qiáng)，他們會(huì)更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境的破壞就越弱，并且對(duì)旅游者的不良行為具有各種約束作用，促使積極的環(huán)境效應(yīng)增長(zhǎng)，抵制消極的環(huán)境效應(yīng)。

開展旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理教育的途徑主要有如下三種。

1.開展系列講座

在環(huán)境脆弱的旅游目的地開展環(huán)境倫理的教育。當(dāng)旅游者到達(dá)目的地時(shí)，由酒店的經(jīng)理或旅行社的導(dǎo)游為旅游者進(jìn)行簡(jiǎn)短的“環(huán)境倫理教育”，指出環(huán)境是最寶貴的資源，同時(shí)也是地方旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，任何游客都必須遵守有關(guān)規(guī)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹立正確的環(huán)境倫理觀念。讓游客認(rèn)識(shí)到人類并沒(méi)有權(quán)利對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞，必須遵守自然界的規(guī)則，尊重其他生命形態(tài)的權(quán)利，學(xué)會(huì)保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，才能真正提高人類的生活質(zhì)量。

2.加強(qiáng)互動(dòng)

建立一種互動(dòng)關(guān)系，讓旅游者參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中，提高旅游者參與旅游環(huán)境保護(hù)的積極性。如在景點(diǎn)入口處，設(shè)立環(huán)境保護(hù)的說(shuō)明和詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)那些愛(ài)好環(huán)境的旅游者。如向旅游者分發(fā)可回收的紙袋或布袋，讓旅游者在游覽過(guò)程中收集自己的垃圾或是拾撿垃圾，之后交到指定的地方，集中處理?；仞伣o完成任務(wù)的游客餐券、酒店打折卡或其他小禮物，一方面教育了旅游者，同時(shí)又提供了服務(wù)，也給旅游者留下一次難忘的經(jīng)歷。

3.營(yíng)造良好氛圍

提高旅游目的地居民的自身環(huán)保意識(shí)，如讓當(dāng)?shù)鼐用裾莆毡Ｗo(hù)水源、環(huán)境的具體方法，提高其環(huán)境倫理的意識(shí)。讓旅游者時(shí)時(shí)刻刻都感受到當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)，無(wú)形中也增強(qiáng)了游客的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)然在旅游區(qū)還有必要建立環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，時(shí)刻對(duì)旅游景點(diǎn)的環(huán)境加以控制和引導(dǎo)，隨時(shí)向旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┞糜苇h(huán)境狀況的信息。讓每位游客都感覺(jué)到旅游環(huán)境保護(hù)的重要性，隨時(shí)提醒游客注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

二、旅游環(huán)境的管理

環(huán)境管理是協(xié)調(diào)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要途徑和手段，也是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一。旅游環(huán)境管理是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，是宏觀環(huán)境管理的組成部分，在實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中不斷發(fā)展。旅游環(huán)境管理以環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和行政的手段，對(duì)一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理與旅游行業(yè)相關(guān)的各部門、社會(huì)集團(tuán)、企事業(yè)單位及個(gè)人所涉及環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使旅游業(yè)的發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）旅游環(huán)境管理的目標(biāo)

具體來(lái)說(shuō)，從旅游環(huán)境影響分析出發(fā)，旅游環(huán)境管理涉及旅游生態(tài)環(huán)境、旅游景觀環(huán)境及旅游社會(huì)環(huán)境等三方面的管理。

1.旅游生態(tài)環(huán)境管理

旅游生態(tài)環(huán)境管理的首要目標(biāo)是保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和運(yùn)行的連續(xù)性。

（1）地域的連續(xù)性

世界上已建立很多自然保護(hù)區(qū)，但物種多樣性仍然在減少，其原因是由于自然保護(hù)區(qū)多是一些島嶼狀的生活環(huán)境，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。分布地域的連續(xù)性是生態(tài)系統(tǒng)存在和長(zhǎng)久維持的重要條件。

（2）物種的多樣性

物種的多樣性是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎(chǔ)，也是使生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的重要因素。

（3）生物組成的協(xié)調(diào)性

動(dòng)植物之間長(zhǎng)期形成的組成協(xié)調(diào)性，是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體性和維持系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要條件，破壞了這種協(xié)調(diào)關(guān)系，就可能使生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。

（4）環(huán)境條件的匹配性

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性也包括無(wú)生命的環(huán)境因子在內(nèi)。水、土壤、植被這三項(xiàng)是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的支柱，它們之間的匹配性對(duì)生態(tài)盛衰具有決定性意義。

（5）保持旅游生態(tài)環(huán)境的再生能力

生態(tài)系統(tǒng)的再生與功能恢復(fù)受兩個(gè)因素的影響：一是生物的生殖潛力；二是環(huán)境的制約能力。前者一般較大，后者一般包括無(wú)機(jī)環(huán)境的制約力（如水分缺乏、本息地狹小等）和生物天敵的制約力（如天敵種類、種群數(shù)量等）。

2.旅游景觀環(huán)境管理

旅游景觀環(huán)境管理的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)。

（1）景觀多樣性保護(hù)

保護(hù)景觀多樣性是實(shí)現(xiàn)區(qū)域景觀整體功能的要求，應(yīng)注意水體、濕地、農(nóng)田等景觀類型多樣性及其功能的保護(hù)和利用，不能隨意侵占和破壞。此外，還應(yīng)著重保護(hù)景觀中的環(huán)境敏感區(qū)。

（2）景觀均衡布局

景觀布局，尤其是自然景觀的過(guò)度非均一化將影響景觀在區(qū)域的整體功能。在重視景觀性異質(zhì)性的同時(shí)，應(yīng)注意景觀在空間上的均衡布局。

（3）區(qū)域景觀廊道系統(tǒng)建設(shè)

區(qū)域景觀廊道系統(tǒng)是連接旅游區(qū)內(nèi)外之間能量、物質(zhì)、信息流等的通道，包括水系、道路交通、綠化帶等。建立合理的景觀廊道，是維持旅游地生態(tài)平衡、景觀穩(wěn)定的有力措施。

3.旅游社會(huì)環(huán)境管理

旅游社會(huì)環(huán)境影響涉及的面很廣泛，甚至?xí)蔀橛绊懭藗兟糜纬鲂羞x擇的決定因素，故應(yīng)加強(qiáng)旅游社會(huì)環(huán)境管理，提高旅游地形象。此外，旅游管理機(jī)構(gòu)及本地各社會(huì)團(tuán)體，可采取官方與非官方的行為，強(qiáng)化外來(lái)旅游者及其旅游活動(dòng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的正面影響，減緩負(fù)面影響。

（二）旅游環(huán)境管理的內(nèi)容

旅游環(huán)境管理的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

（1）旅游環(huán)境計(jì)劃管理

制定旅游環(huán)境規(guī)劃，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，用規(guī)劃指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，并根據(jù)實(shí)際情況檢查和進(jìn)行必要調(diào)整。

（2）旅游環(huán)境質(zhì)量管理

旅游環(huán)境質(zhì)量管理是為了保持適宜開展旅游活動(dòng)所必需的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作。對(duì)于旅游生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，具體包括旅游生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、研究、信息交流、檢查和評(píng)價(jià)等內(nèi)容；對(duì)于旅游景觀環(huán)境，則包括旅游景觀環(huán)境適宜性管理、旅游景觀環(huán)境的穩(wěn)定性管理和旅游景觀環(huán)境的相融性管理；針對(duì)社會(huì)環(huán)境，則包括旅游地社區(qū)環(huán)境管理、旅游安全環(huán)境管理、旅游服務(wù)環(huán)境管理。

（3）旅游環(huán)境技術(shù)管理

旅游環(huán)境技術(shù)管理主要包括確定旅游環(huán)境污染和破壞的防治保護(hù)政策與合理的游覽路線，確定旅游環(huán)境科學(xué)發(fā)展的方向，利用旅游環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和情報(bào)，組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游環(huán)境科學(xué)技術(shù)的合作與交流。

（三）旅游環(huán)境管理的手段

旅游環(huán)境管理的對(duì)象是包含有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等因素錯(cuò)綜復(fù)雜交織在一起的系統(tǒng)。所以旅游環(huán)境管理的手段是多元化的，應(yīng)包括行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、規(guī)劃手段及宣傳與教育手段等。

（1）行政手段

行政手段包括：旅游部門配合環(huán)境保護(hù)部門研究制訂旅游環(huán)境保護(hù)政策、組織制定和檢查旅游環(huán)境保護(hù)計(jì)劃；運(yùn)用行政權(quán)力把某些區(qū)域劃為自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)旅游環(huán)境保護(hù)區(qū)等；要求某些對(duì)旅游環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)和交通企業(yè)限期整改，勒令停產(chǎn)或搬遷；采取行政制約手段，對(duì)旅游城市、旅游景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目采取審批許可制度等。

（2）法律手段

法律手段是旅游環(huán)境保護(hù)管理的強(qiáng)制性措施。雖然目前并沒(méi)有出臺(tái)專門的旅游環(huán)境法，但旅游部門可依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)污染和破壞旅游環(huán)境的個(gè)人和單位給予批評(píng)、警告、罰款或責(zé)令賠償?shù)取?/p>

（3）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是旅游環(huán)境保護(hù)管理中的重要措施。在旅游發(fā)展的現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)形式對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)劣行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲，具有積極作用。對(duì)進(jìn)行合理開發(fā)、利用旅游資源的，征稅制度給予優(yōu)惠等。

（4）技術(shù)手段

技術(shù)手段是旅游環(huán)境保護(hù)管理中最有功效的措施。技術(shù)手段種類繁多，如采用無(wú)污染工藝和少污染工藝；因地制宜地采取綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)；組織推廣卓有成效的旅游環(huán)境保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)和旅游環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究成果等。

（5）規(guī)劃手段

規(guī)劃手段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)。旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中有關(guān)旅游資源保護(hù)內(nèi)容，此外，還有專門的旅游區(qū)環(huán)境規(guī)劃，它對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境的保護(hù)起著不可替代的作用。

（6）宣傳與教育手段

宣傳與教育手段是旅游環(huán)境保護(hù)管理中不可缺少的措施。其主要方法是利用多種媒介向游客傳播旅游環(huán)境科學(xué)知識(shí)，宣傳旅游環(huán)境保護(hù)的意義，以及國(guó)家有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)、治理污染的方針、政策和法令；對(duì)旅游部門和旅游企業(yè)、事業(yè)單位的管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)管理方面的培訓(xùn)工作。

（四）旅游環(huán)境管理的實(shí)施途徑

1.完善旅游環(huán)境立法管理

目前，我國(guó)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等，此外，還有一些單項(xiàng)法規(guī)對(duì)旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。我國(guó)尚未頒布旅游環(huán)境保護(hù)法。健全旅游環(huán)境立法和保護(hù)法規(guī)，是旅游環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護(hù)的強(qiáng)有力保證。制定健全、完善、切實(shí)可行的法規(guī)、政策，就是強(qiáng)化旅游環(huán)境管理。必須從旅游環(huán)境立法入手，全面制定與旅游環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、政策，明確規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人行為及活動(dòng)的準(zhǔn)則，使旅游環(huán)境管理有章可循、有法可依。

2.健全和完善旅游環(huán)境管理體制

目前，我國(guó)擁有世界遺產(chǎn)地的各省、市、縣成立了各級(jí)“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”對(duì)世界遺產(chǎn)地的旅游環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和管理。除此以外，其他旅游資源及環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)均依托于有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)如城建部門、園林綠化部門、文物保護(hù)部門等。因此，健全和完善旅游環(huán)境管理體制，是抓好旅游環(huán)境管理的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該由專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)旅游地旅游資源和環(huán)境的保護(hù)工作，實(shí)行分級(jí)管理、職責(zé)落實(shí)到位。

3.開展旅游環(huán)境規(guī)劃管理

旅游環(huán)境規(guī)劃是在旅游環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和旅游開發(fā)的效應(yīng)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，規(guī)劃內(nèi)容包括結(jié)合土地功能分區(qū)劃定的保護(hù)區(qū)規(guī)劃、以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染控制規(guī)劃、以生態(tài)系統(tǒng)為基底的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以及從環(huán)境生態(tài)保護(hù)的角度提出的旅游流路線規(guī)劃等。規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)，對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍，以及景區(qū)超載情況等問(wèn)題的有效調(diào)控進(jìn)行宏觀管理，切實(shí)避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短視行為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。旅游開發(fā)前進(jìn)行旅游環(huán)境規(guī)劃可以避免旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響、加強(qiáng)正面影響，所以制定旅游環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施旅游環(huán)境管理的重要途徑。

4.加強(qiáng)環(huán)境教育，改變傳統(tǒng)觀念

對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行不同層次的旅游環(huán)境教育是必須的。第一層次是對(duì)政府旅游管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有關(guān)旅游資源、環(huán)境管理方面的培訓(xùn)；第二層次是對(duì)旅游地及經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理層人員進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策方面的培訓(xùn)；第三層次是對(duì)旅游業(yè)最基本從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育；第四層次是對(duì)旅游者進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)教育。

對(duì)于旅游地社會(huì)環(huán)境而言，可以通過(guò)廣泛、長(zhǎng)期的居民旅游意識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，改善目的地居民的形象，提高旅游社會(huì)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于景觀環(huán)境而言，當(dāng)代興起的生態(tài)觀念對(duì)景觀美的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了影響，更注重自然美，要求人工構(gòu)筑物與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，故對(duì)景觀的評(píng)價(jià)也要樹立新觀念。

【案例1】

太湖大面積暴發(fā)藍(lán)藻

“太湖美，美就美在太湖水?！边@曲吳儂軟語(yǔ)的《太湖美》曾經(jīng)傳遍大江南北，比鄰太湖的無(wú)錫、蘇州等地都是著名的旅游地，恐怕今天在游客們聽來(lái)卻另有一番滋味。作為平均水深僅1.8m的碟型淺水湖泊，太湖長(zhǎng)期沉積的富營(yíng)養(yǎng)底泥與人類活動(dòng)排放入湖的營(yíng)養(yǎng)物相疊加，導(dǎo)致湖泊營(yíng)養(yǎng)化日益嚴(yán)重，自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，幾乎年年都暴發(fā)不同程度的藍(lán)藻水華。

太湖為我國(guó)第三大淡水湖，位于江蘇和浙江兩省的交界處，長(zhǎng)江三角洲的南部。流域行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、安徽和上海，有耕地2 266萬(wàn)畝，人口3 400萬(wàn)，城市化水平達(dá)49%，人口密度已達(dá)每平方千米1 000人左右，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一，城市化水平居全國(guó)之首。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，以不到全國(guó)0.4%的國(guó)土面積創(chuàng)造著約占全國(guó)1/8的國(guó)民生產(chǎn)總值。

2007年5月，太湖藍(lán)藻提前暴發(fā)，素有“太湖明珠”美譽(yù)的江蘇無(wú)錫市城區(qū)自來(lái)水水質(zhì)突然發(fā)生變化，伴有難聞氣味，無(wú)法正常飲用，致使該市旅游行業(yè)也遭受殃及，退團(tuán)退房現(xiàn)象屢有發(fā)生，情況不容樂(lè)觀。

盡管無(wú)錫市緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)水、引流、增雨、關(guān)閘，迅速降解太湖藍(lán)藻濃度，水源地水質(zhì)有所改善，幾天后部分地區(qū)已達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但山清水秀的太湖已在海內(nèi)外游客心中打上了不良的烙印，許多港澳游客“談藻色變”，原定出游無(wú)錫的計(jì)劃基本取消，取道他方休假。

據(jù)無(wú)錫中國(guó)國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)蔣越慶介紹，藍(lán)藻事件暴發(fā)后兩天內(nèi)就有二十多家香港自助團(tuán)取消了來(lái)無(wú)錫旅游的計(jì)劃，伴隨的是旅游酒店餐飲等行業(yè)遭受退房退餐的連鎖反應(yīng)，六月份該旅行社預(yù)計(jì)損失起碼在十萬(wàn)元以上。他表示，由于歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)的地域概念不清，太湖水質(zhì)問(wèn)題直接導(dǎo)致他們對(duì)環(huán)太湖環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面印象，因此，海外旅行社也將不再可能組團(tuán)來(lái)無(wú)錫及周邊地區(qū)，未來(lái)的損失無(wú)法估算。因?yàn)?，接下?lái)七月和八月將是旅游高峰期，盛夏的來(lái)臨又將使藍(lán)藻“肆虐”，太湖“掃藍(lán)”事件帶來(lái)的不僅是當(dāng)前旅游業(yè)的影響，環(huán)太湖旅游及華東線在今后一段時(shí)間將遭受“門前冷落車馬稀”的尷尬局面，這是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

位于太湖畔的無(wú)錫太湖山水游艇俱樂(lè)部作為該市首個(gè)游艇俱樂(lè)部，原計(jì)劃于6月30日正式開門迎客。但由于5月起藍(lán)藻大面積暴發(fā)，賴以太湖為生的該游艇俱樂(lè)部自然也被“藍(lán)藻”牽連，開業(yè)日期順延至9月。

只有“水”的問(wèn)題得到緩解，該市花十多年打造的“太湖明珠”品牌才可能使無(wú)錫旅游“花團(tuán)錦簇”，旅游業(yè)的“陽(yáng)光”才會(huì)在“掃藍(lán)”后再現(xiàn)絢爛。旅游企業(yè)寄希望政府徹底控制太湖藍(lán)藻暴發(fā)，加大宣傳力度，讓無(wú)錫再次成為游客心中的旅游勝地。

【案例2】

廬山合理旅游容量的計(jì)算

廬山位于長(zhǎng)江中游南岸江西省九江市南，北瀕中國(guó)第一大江——長(zhǎng)江、第一大湖——鄱陽(yáng)湖。大江、大湖、大山渾然交匯，雄奇、險(xiǎn)峻、秀麗，剛?cè)嵯酀?jì)。相傳在周朝時(shí)有匡氏七兄弟上山修道，結(jié)廬為舍，由此而得名。自古享有“匡廬奇秀甲天下”之盛譽(yù)，素以“雄、奇、險(xiǎn)、秀”聞名于世。

廬山風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)約25km，寬約20km，最高峰漢陽(yáng)峰海拔1 474m，牯嶺街海拔1 167m，廬山風(fēng)景名勝區(qū)面積302km²，外圍保護(hù)地帶500km²。廬山是一座天然的植物林又是獨(dú)特的地質(zhì)公園，同時(shí)也是中國(guó)古代教育基地和宗教中心。廬山主要風(fēng)景名勝有五老峰、三疊泉、含鄱口、蘆林湖、大天池、花徑、如琴湖、錦繡谷、仙人洞、白鹿洞書院、廬山植物園、廬山博物院等。廬山有至今保存完好的國(guó)際別墅群落，現(xiàn)有英、美、德、法等18個(gè)國(guó)家建筑風(fēng)格的別墅600余棟。美廬別墅、原威廉斯別墅等已成為國(guó)家文物保護(hù)單位。1996年12月江西廬山風(fēng)景名勝區(qū)作為文化景觀被列入世界遺產(chǎn)名錄，是我國(guó)世界遺產(chǎn)中第一個(gè)文化景觀。

我們通過(guò)對(duì)廬山的資源容量、生態(tài)容量、心理容量、社會(huì)容量，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量的計(jì)算，并取最小值得出景區(qū)的合理容量。

1.資源容量的計(jì)算

資源容量包括景區(qū)各景點(diǎn)的容量和景區(qū)內(nèi)道路的容量。因?yàn)閺]山的景點(diǎn)太多，不便調(diào)查和計(jì)算，我們把廬山景區(qū)看成一個(gè)面狀旅游區(qū)。廬山風(fēng)景區(qū)的面積為302km²，廬山作為國(guó)家級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)，參照旅游活動(dòng)的基本空間標(biāo)準(zhǔn)，把游人基本空間標(biāo)準(zhǔn)定為4 000m²，據(jù)統(tǒng)計(jì)，景區(qū)開放時(shí)間為每天8：00—18：00，即為10小時(shí)，假定游客平均游覽本景區(qū)的時(shí)間為1天，則

2.生態(tài)容量的測(cè)量

旅游生態(tài)容量取決于自然生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力和人工處理能力。對(duì)絕大多數(shù)旅游地而言，當(dāng)其發(fā)展到一定程度以后，其自凈能力將不可能滿足污染物處理量的需要。此時(shí)，往往要依托人工處理的方式來(lái)加大旅游地的污染物處理能力，加上人工處理的旅游地生態(tài)容量稱為擴(kuò)展性旅游生態(tài)容量。簡(jiǎn)單地說(shuō)旅游生態(tài)容量的計(jì)算公式可以概括為

因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力很難精確測(cè)定，因此，旅游生態(tài)容量帶有很大的不確定性，我們也只能粗略地計(jì)算出廬山的旅游生態(tài)容量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，中國(guó)旅游者每人每天產(chǎn)生主要污染物量如下：糞便400g，懸浮固體60g，垃圾500g，住宿游人產(chǎn)生污水最少約250L即250kg。而廬山景區(qū)的每日自然凈化吸收糞便3t，垃圾3t，其他污染物2t，人工污水處理廠（如琴湖和剪刀峽污水處理廠）日處理污水5 500t，據(jù)景區(qū)環(huán)衛(wèi)人員介紹，廬山景區(qū)每天人工處理固體廢棄物300t（主要是運(yùn)往山下進(jìn)行處理），人工處理糞便800t。則該區(qū)的生態(tài)容量

3.心理容量（感知容量）的量測(cè)

作者曾于2009年8月24日在廬山景區(qū)大門口選取10：00—10：30和14：30—15：00兩個(gè)時(shí)間段通過(guò)攔截式提問(wèn)的方式，對(duì)旅游者的心理感受進(jìn)行了調(diào)查。我們統(tǒng)計(jì)到從景區(qū)出來(lái)的人數(shù)分別為672人和210人。

（1）結(jié)果統(tǒng)計(jì)

④行動(dòng)上

（2）確定指數(shù)權(quán)重

采用德爾菲法，確定各因素對(duì)旅游者最終感覺(jué)影響的權(quán)重為：

在視覺(jué)上對(duì)人數(shù)的感覺(jué)　　　　　　　　　　　　　45%

在聽覺(jué)上對(duì)人數(shù)的感覺(jué)（對(duì)噪聲的反應(yīng)）　　　　　15%

在觸覺(jué)上對(duì)人數(shù)的感覺(jué)（對(duì)相互間摩擦的反應(yīng)）　　10%

在行動(dòng)上對(duì)人數(shù)的感覺(jué)（相互間阻擋）　　　　　　30%

視覺(jué)、聽覺(jué)、觸覺(jué)和行動(dòng)四個(gè)指標(biāo)的權(quán)重集

A＝（0.45，0.15，0.1，0.3）

（3）結(jié)果計(jì)算

游客對(duì)景區(qū)游人數(shù)量多少的感覺(jué)通過(guò)一個(gè)元素集U來(lái)表示：

U＝（人數(shù)少，人數(shù)一般，人數(shù)較多，人數(shù)擁擠不堪）

下面對(duì)第一個(gè)時(shí)間段（10：00—10：30）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，令測(cè)試所得的數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)矩陣R：

所以

B1＝A×R＝（45%15%10%30%）×R＝（42.695%47.36%9.945%0）

對(duì)照元素集U＝（人數(shù)少，人數(shù)一般，人數(shù)較多，人數(shù)擁擠不堪），得出認(rèn)為此時(shí)段人數(shù)一般的人占47.36%，認(rèn)為人數(shù)較多的占9.945%，還沒(méi)有人感覺(jué)到擁擠。

對(duì)第二個(gè)時(shí)間段數(shù)據(jù)分析后，結(jié)果是：B2＝（78.26% 21.74% 0 0），說(shuō)明游客對(duì)第二個(gè)時(shí)間段的人數(shù)還是相當(dāng)滿意。

在第一個(gè)時(shí)間段，進(jìn)入景區(qū)的人數(shù)為672人，略有不滿的人占9.945%，大部分人認(rèn)為人數(shù)沒(méi)有對(duì)他們的旅游造成不愉快，當(dāng)問(wèn)及還能否增加人數(shù)時(shí)，大部分認(rèn)為還可以增加。也就是說(shuō)，此時(shí)的游人數(shù)要小于游人的心理容量。假設(shè)每半個(gè)小時(shí)進(jìn)入672人是游人的心理臨界值，那么景區(qū)每天開放時(shí)間為10小時(shí)，則一天的心理容量為

4.社會(huì)環(huán)境容量

社會(huì)環(huán)境容量主要的研究對(duì)象是廬山所處的社會(huì)環(huán)境，即九江的社會(huì)環(huán)境。九江市是江西省的北大門，是江西省的經(jīng)濟(jì)中心，也是連接中國(guó)南北方最重要的交通樞紐城市之一，可進(jìn)入性強(qiáng)。同時(shí)，九江也是開放度很高的城市，對(duì)外來(lái)文化接受性強(qiáng)，城市居民心理素質(zhì)非常穩(wěn)定。在此情況下，同接待量和瓶頸容量相比，可以認(rèn)為其容量無(wú)窮大，也就是說(shuō)社會(huì)環(huán)境容量在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)成為旅游容量的限制因素。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量

牯嶺鎮(zhèn)是廬山的標(biāo)志，也是廬山的接待中心，牯嶺鎮(zhèn)的接待能力的大小直接決定著廬山景區(qū)的接待能力。牯嶺三面環(huán)山，一面臨谷，海拔1 167m，方圓46.6km²，是一座桃源仙境般的山城。牯嶺是廬山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游接待的中心，也是通往各景區(qū)的交通樞紐。在牯嶺各種接待設(shè)施中，賓館的床位數(shù)是主要限制因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)80年代，牯嶺鎮(zhèn)約有10 000個(gè)床位，如今已有22 000個(gè)床位。盡管目前床位還很充裕，但牯嶺鎮(zhèn)的建筑已近飽和，因而床位成為廬山接待能力的限制因素。

我們可以根據(jù)床位數(shù)粗略地計(jì)算出牯嶺鎮(zhèn)的最大接待量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廬山的床位數(shù)為22 000個(gè)，景區(qū)旺季的住房出租率為70%。據(jù)調(diào)查，游人平均滯留時(shí)間為1.5個(gè)晚上，那么廬山牯嶺鎮(zhèn)的日最大接待量為

6.廬山合理容量的確定

通過(guò)上述計(jì)算我們可以看出：廬山的資源容量為75 500人；廬山的生態(tài)容量為26 330人；游客的心理容量為13 440人；經(jīng)濟(jì)容量為10 266人；社會(huì)發(fā)展容量是暫不構(gòu)成影響。根據(jù)最小因子率，取其中的最小值確定廬山的合理容量為10 266人/日，廬山全年都可以游覽觀光，則年最大容量約為375萬(wàn)人次。