6.黨校的文憑合法嗎？

案例一：

2000年12月，劉某畢業(yè)于中共中央黨校函授學(xué)院本科班政法專業(yè)，并領(lǐng)取到該學(xué)院頒發(fā)的本科畢業(yè)文憑。2002年1月17日，劉某前往廣州市司法考試報名點報名，但遭到拒絕，理由是：黨校畢業(yè)文憑一律不予受理報名。隨后，劉某向廣東省司法廳提出要求，要求廣東省司法廳為其辦理報名手續(xù)，但同樣遭到拒絕。劉某對此不服，向廣州市白云區(qū)法院提起行政訴訟。劉某認(rèn)為，根據(jù)中共廣東省委組織部、廣東省人事廳、中共廣東省委黨校曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)的文件，他的學(xué)歷及文憑完全符合國家統(tǒng)一司法考試所公布的條件規(guī)定，而且，國家統(tǒng)一司法考試所公布的報考條件中并沒有規(guī)定黨校畢業(yè)文憑不準(zhǔn)報名。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，司法部有關(guān)司法考試的公告中寫明，報考司法考試的人員應(yīng)當(dāng)?shù)綉艏谑校ǖ兀┧痉ㄐ姓C關(guān)的報名點報名，并沒有授權(quán)司法廳履行辦理報名手續(xù)的職權(quán)，因此劉某要求省司法廳為其辦理報名手續(xù)的理由不成立。

案例二：

1999年，湖北省建始縣法院的黃志佳通過入學(xué)考試獲得由中央黨校建始縣輔導(dǎo)站頒發(fā)的錄取通知書，經(jīng)過兩年半的學(xué)習(xí)之后，2001年底，黃志佳獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專業(yè)本科畢業(yè)文憑。此后五年，依據(jù)這張編號為0123871的黨校文憑，黃志佳除去獲得每月5元的工資增長之外，還在2004年升任基層法庭廳長。但是，2006年4月份的時候，黃志佳報名參加司法資格考試時遭到拒絕。2006年5月，黃志佳致函湖北省委黨校，請求黨校為自己做主。一個月之后，湖北省委黨校回函稱：對此深表遺憾，建議其自行做當(dāng)?shù)厮痉ú块T的工作。黃志佳隨即寫信給湖北省教育廳，請求確認(rèn)黨校辦學(xué)是否合法。2006年底，湖北省教育廳書面回復(fù)，大意是：此類問題與教育部門無關(guān)，黨校辦學(xué)屬于非國民教育系列，應(yīng)由承諾者自行解釋。2007年5月30日，黃志佳將中共中央黨校、湖北省委黨校告至武漢市江漢區(qū)法院。訴狀稱，黨校沒有報教育部批準(zhǔn)即開辦高等學(xué)歷教育，屬于非法辦學(xué)。兩被告在不具備開辦本科學(xué)歷教育資格的情況下，公然發(fā)布《招生簡章》，使他誤以為其屬正規(guī)辦學(xué)，進而不惜巨資苦心攻讀，接受其“高等學(xué)歷教育”，其行為構(gòu)成欺詐。

分析：

上述案例折射出來的是黨校文憑的合法性問題，與其在邏輯上關(guān)聯(lián)在一起的是黨校是否屬于非法辦學(xué)。對此，可以從以下幾個方面進行分析：其一，現(xiàn)行法律中的相關(guān)規(guī)定是什么？《教育法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法。第14條規(guī)定，高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。第15條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。第20條規(guī)定，國家實行學(xué)業(yè)證書制度。國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)業(yè)證書或者其他證書?！陡叩冉逃ā返?條規(guī)定，中華人民共和國范圍內(nèi)從事高等教育活動適用本法。第13條規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一管理全國的高等教育事業(yè)。第14條規(guī)定，國務(wù)院教育行政主管部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。其二，黨校教育的依據(jù)是什么？黨校教育的依據(jù)主要是中共中央的幾個文件以及黨校工作條例。中共中央（1983）14號文件指出，各級黨校的培訓(xùn)班、理論班，都要實行考試、考核制度和學(xué)歷制度，根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制、所學(xué)課程，經(jīng)考試合格者，取得同國民教育相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇；中共中央（1990）15號文件中印發(fā)的“關(guān)于加強黨校工作的通知”中提出，黨校辦學(xué)方式，主要是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可函授、面授相結(jié)合。中央黨校和省級黨校學(xué)制二年以上班次的學(xué)員，學(xué)完必修課程，經(jīng)考核合格的，可同時享受相當(dāng)于國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇；中共中央（1994）5號文件中印發(fā)的“關(guān)于新形勢下加強黨校工作的意見”中指出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長期班次，學(xué)員學(xué)完必修課，經(jīng)考試合格的，授予黨校學(xué)歷，可享受國民教育相應(yīng)的有關(guān)待遇；中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例。中共中央1995年9月在制定此條例中規(guī)定，中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長期班次，學(xué)員學(xué)完必修課程，經(jīng)考核合格者，授予黨校學(xué)歷，可享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇。其三，如何看待上述規(guī)則之間的關(guān)系？依據(jù)教育法、高等教育法中的相關(guān)規(guī)定，高等教育由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄，具體由教育部或者省級教育行政部門在各自的權(quán)限范圍內(nèi)組織實施，學(xué)業(yè)證書由國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其教育機構(gòu)發(fā)放，這也就是說，中共中央、黨校均不是高等教育的主管部門，黨校也無權(quán)發(fā)放學(xué)業(yè)證書。但是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的一個基本政治原則，上述文件多數(shù)是由中共中央制定的，一概否認(rèn)其效力似乎從理論上難以解釋。對此，應(yīng)該秉持的立場是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持依法治國是并行不悖的，二者之間沒有本質(zhì)上的沖突。但是，不能借口堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)否定國家的法律制度，黨的意圖應(yīng)該通過法律來實現(xiàn)。如果黨的政策與法律之間出現(xiàn)沖突了，應(yīng)該依據(jù)法律行事，而不能依據(jù)與法律存在沖突的黨的文件。當(dāng)然，必須看到，法院并沒有審查并處理二者之間沖突的責(zé)任，黨的政策也不是法院審理案件的依據(jù)。法院的立場只能是依據(jù)法律審判，至于與法律相沖突的黨的政策，法院可以按照相應(yīng)的程序報請有權(quán)機關(guān)處理和解決。