3.4　養(yǎng)豬場惡臭熏人，鄰居怎么辦?

日常生活中，人們對于一些輕微的臭味譬如汗臭味一般都可以忍受，但對一些惡臭氣體譬如家禽糞便的臭味不僅不能忍受，嚴(yán)重的還會對身體造成一定的傷害。畜禽養(yǎng)殖是一條致富的好門路，我國許多地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，每年都有成千上萬家飼養(yǎng)場建成。這些建在居民區(qū)、村舍旁、小河邊的飼養(yǎng)場，其糞便和惡臭氣體因得不到及時有效的處理，嚴(yán)重污染了周圍的生活環(huán)境。面對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的惡臭，周圍居民該怎么辦呢?

某市有一養(yǎng)豬專業(yè)戶李某在城郊一塊地開辦了一個養(yǎng)豬場。為了省事，上千頭豬排放的糞便未經(jīng)處理就直接排放到養(yǎng)豬場旁邊的一個水塘里。水塘對面是一片居民區(qū)，每到夏天來臨，水塘便臭氣熏天，蟲蠅亂飛，給旁邊居民區(qū)的居民生活造成了嚴(yán)重影響。為了避免惡臭，小區(qū)居民們夏天都把門窗關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)實實，即使這樣，還是能聞到臭味。居民為此怨聲載道，急于尋求法律上的救濟(jì)途徑。

2001年5月8日國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對防治畜禽養(yǎng)殖造成的惡臭污染規(guī)定了具體的措施?！掇k法》第13條規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖場必須設(shè)置畜禽廢渣的儲存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。”《辦法》第15條規(guī)定:“禁止向水體倒畜禽廢渣。”對違反上述規(guī)定者，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《辦法》第18條之規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

在本案例中，居民可以根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的規(guī)定，請求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令養(yǎng)豬場停止違法排放豬糞便的行為，限期改正。環(huán)保局還應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染現(xiàn)狀依據(jù)法定職權(quán)給予李某一定金額的罰款。

除此之外，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生惡臭還屬于大氣污染的一種，受《大氣污染防治法》的調(diào)整。我國《大氣污染防治法》第40條規(guī)定:“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染?！薄稅撼粑廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)》中將“惡臭污染物”定義為“一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損壞生活環(huán)境的氣體物質(zhì)”?？梢?，《大氣污染防治法》第40條規(guī)定的“惡臭氣體”當(dāng)然包括畜禽飼養(yǎng)場排放的惡臭氣體。

根據(jù)這一規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖的飼養(yǎng)人有法律義務(wù)防止飼養(yǎng)活動中產(chǎn)生的惡臭氣體對周圍居民區(qū)的生活環(huán)境造成污染。如果畜禽飼養(yǎng)場的經(jīng)營人不采取有效措施，使排放的惡臭氣體影響了周圍居民的正常生活和工作，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

以本案例中養(yǎng)豬場產(chǎn)生惡臭氣體為例，周圍居民可以通過以下幾種法律途徑獲得救濟(jì)。一是依《大氣污染防治法》第56條第1項之規(guī)定，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門控訴。《大氣污染防治法》第56條第1項規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款:(一)未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的”。居民們可以請求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局或其他對惡臭有管理職權(quán)的部門對養(yǎng)豬場的排污行為進(jìn)行查處。相關(guān)部門查證后對符合第56條第1項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止排放惡臭氣體，限期改正，并可以根據(jù)違法情節(jié)對養(yǎng)豬廠的經(jīng)營者處以罰款。

二是根據(jù)《大氣污染防治法》第62條第1款規(guī)定關(guān)于“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失”的規(guī)定，請求畜禽飼養(yǎng)人承擔(dān)排除危害、賠償損失的責(zé)任。至于畜禽飼養(yǎng)中產(chǎn)生的惡臭是否造成本條中規(guī)定的“大氣污染危害”，按道理應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》確定，看其排放的惡臭氣體是否超過了適用該居民區(qū)的惡臭標(biāo)準(zhǔn)。

但是，由于我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中只列了10種污染物的濃度限值，而未包括惡臭氣體，因此便無法以此標(biāo)準(zhǔn)確定危害程度。當(dāng)然，如果有的地方法規(guī)對此制定了補充標(biāo)準(zhǔn)的話，可以以地方標(biāo)準(zhǔn)確定危害程度。如果地方標(biāo)準(zhǔn)也沒有規(guī)定，可以以國家環(huán)境保護(hù)局1993年8月6日發(fā)布的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554—93)為根據(jù)，看其排放的惡臭氣體是否超過了惡臭排放標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，在居民區(qū)的污染源，只要超標(biāo)排放污染物，都會造成不同程度的污染危害。

另外，是否影響周圍居民生活，不光是惡臭是否超標(biāo)的問題，還有一個居民的感覺衡量標(biāo)準(zhǔn)，比方說聞到畜禽糞便的臭味就想吐、惡心，導(dǎo)致吃不下飯，當(dāng)然也就影響了居民的正常生活。《大氣污染防治法》第62條第2款規(guī)定:“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，本案例中的居民可以請求環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成再向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴，要求養(yǎng)豬場排除惡臭，受到損失的居民還可以要求賠償損失。

三是受害的居民也可以根據(jù)我國《民法通則》第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，要求養(yǎng)豬場停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

法條鏈接

——《中華人民共和國大氣污染防治法》

第40條　向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。

——《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

第13條　畜禽養(yǎng)殖場必須設(shè)置畜禽廢渣的儲存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。

……

第18條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款:

(一)未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

(二)向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

……

——《中華人民共和國民法通則》

第83條　不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。