4.7　建筑施工噪聲擾民，居民怎么辦?

城市化進程中一個最突出的問題就是城市建設中的建筑施工噪聲擾民問題。實踐中，很多建筑施工現(xiàn)場位于文教科研和居民住宅等環(huán)境噪聲敏感建筑區(qū)域內，有些工程受施工期限所限需要連續(xù)夜間作業(yè)。這些都會對施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境產(chǎn)生嚴重的噪聲污染，那么，面對建筑施工噪聲，我們該怎么呢?

某居民小區(qū)的業(yè)主搬進新居后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)旁邊正在進行另一期商品住宅區(qū)的建設。為了盡快竣工，建設工地晝夜施工，開工一個月來，工地大型機器的轟鳴聲，嚴重干擾了居民的正常休息。于是小區(qū)業(yè)主向環(huán)保部門投訴，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，該建筑公司未辦理任何噪聲排放申報和相關的夜間開工手續(xù)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測，該工地的晝間噪聲為100分貝，夜間為80分貝，大大超過了國家規(guī)定的建筑施工噪聲排放標準。在與建筑公司協(xié)商無果的情況下，業(yè)主將該建筑公司告上法庭，要求其停止侵害并賠償損失。

我國《環(huán)境噪聲污染防治法》設專章對建筑施工噪聲的污染防治作了規(guī)定，其主要內容有以下幾個方面:(一)施工噪聲達標排放。《環(huán)境噪聲污染防治法》第28條規(guī)定:“在城市市區(qū)范圍內向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準?！?二)噪聲污染排放申報登記制度。在城市市區(qū)范圍內建筑施工過程中使用機械設備可能造成環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。(三)禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內進行建筑施工作業(yè)。

這里的“夜間”指的是晚間22點至早間6點的時間段。如果因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。所謂的“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關或者居民住宅為主的區(qū)域。這些區(qū)域通常需要特別保持安靜，而建筑施工作業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值很高，以施工場界的噪聲標準難以滿足這些區(qū)域的環(huán)境要求，所以《環(huán)境噪聲污染防治法》禁止夜間在城市市區(qū)環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內進行施工作業(yè)。

聯(lián)系本案，首先，本案中的建筑施工單位超標排放。根據(jù)《建筑施工場界噪聲限制標準》的規(guī)定，晝間的施工噪聲限值最大為85分貝，夜間為55分貝，而本案中的建筑施工工地的晝間噪聲為100分貝，夜間為80分貝，顯然為超標排放，且干擾周圍居民的正常休息，造成了嚴重的噪聲污染。其次，其違反了《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的噪聲污染排放申報登記制度。最后，居民小區(qū)屬于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，施工單位未辦理相關手續(xù)也未向周圍居民公告，已嚴重違法。

對于施工單位拒報噪聲排污事項的行為，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第51條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。對施工單位違法夜間作業(yè)的行為，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第56條之規(guī)定，由工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正并可并處罰款。本案中遭受施工噪聲污染危害的業(yè)主有權根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

法條鏈接

——《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

第28條　在城市市區(qū)范圍內向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。

第29條　在城市市區(qū)范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

第30條　在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。

前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。