3.19　煤氣公司要用戶購買指定燃具，違法嗎？

管道煤氣與老百姓的日常生活密不可分，安裝管道煤氣是每家每戶生活的必需。煤氣供應(yīng)公司在我國屬于公用企業(yè)，因為它是重要的能源和公共事業(yè)部門，與人民群眾的日常生活也密切相關(guān)，是國家控制的產(chǎn)業(yè)。而且由于煤氣行業(yè)自然壟斷的特性，一般是獨(dú)家經(jīng)營，于是一些“霸王條款”隨之產(chǎn)生。

孔祥俊先生在《反不正當(dāng)競爭法原理》一書中述及這樣一則案例：煤氣總公司是某市唯一的經(jīng)營管道煤氣的企業(yè)，該公司所有用戶的煤氣灶均按照該公司擬定的格式統(tǒng)一的《集資供氣協(xié)議》和《煤氣代辦工程承包合同》，由該公司提供。協(xié)議和合同的內(nèi)容包括：“從原已安裝的煤氣管道起至室內(nèi)煤氣用具止，均屬乙方(指煤氣總公司)基建代辦工程，所需建設(shè)資金由甲方(用戶)負(fù)擔(dān)”，“承包范圍和內(nèi)容：按照雙方簽訂集資供氣協(xié)議的規(guī)定，凡批準(zhǔn)的用氣項目，均屬煤氣代辦工程，所需的建設(shè)資金由發(fā)包方承擔(dān)。現(xiàn)承包方接受發(fā)包方的委托，對下列工程項目實行‘四包’，即包勘測設(shè)計、包建筑安裝、包燃具供應(yīng)、包通氣點(diǎn)火”。這些協(xié)議屬于格式合同，無論用戶同意與否，都必須簽訂。燃?xì)鈱崢I(yè)公司自成立后就被煤氣總公司指定為該市經(jīng)營燃?xì)庠罹叩奈ㄒ唤?jīng)銷商。燃?xì)鈱崢I(yè)公司是煤氣總公司(占股份的51%)及其職工(占股份的49%)入股所設(shè)立的集體股份合作制的公司，實質(zhì)上屬于煤氣總公司的下屬企業(yè)。

政府設(shè)立公用企業(yè)是出于優(yōu)化資源配置、提供公共服務(wù)的需要，但公用企業(yè)由于其地位的特殊性和優(yōu)越性，往往容易作出強(qiáng)制交易等限制競爭的行為，比如電信公司、郵政局、電力局、自來水公司等是現(xiàn)實生活中遭到強(qiáng)制交易投訴最多的部門。但由于它們的產(chǎn)品(含服務(wù))是基本的生活必需品，又沒有可替代性的經(jīng)營者，大多數(shù)老百姓選擇了忍氣吞聲，乖乖掏錢。然而，煤氣總公司的不當(dāng)競爭行為并沒有逃脫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“法眼”。該市工商行政管理局認(rèn)為，煤氣總公司利用獨(dú)家經(jīng)營管道煤氣的獨(dú)占地位，強(qiáng)制消費(fèi)者購買燃具的行為屬于限制他人購買其指定經(jīng)營者的商品，排擠其他經(jīng)營者的不公平競爭行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第6條的規(guī)定，對其作出下列處罰：1.責(zé)令停止利用《煤氣代辦工程承包合同》把提供燃具作為煤氣工程的一項內(nèi)容，強(qiáng)制消費(fèi)者購買其提供的燃具的行為，允許消費(fèi)者自主選擇從其他經(jīng)營者處購買經(jīng)抽檢質(zhì)量合格的煤氣灶具。2.處以罰款15萬元。

公用企業(yè)之所以能夠?qū)嵤?qiáng)制購買行為而購買者又不得不聽從其擺布，就是因為其具有別人“離不開、惹不起”的獨(dú)占地位，但這種普遍存在甚至一定程度上被“認(rèn)同”的強(qiáng)制銷售行為其實是明顯違反法律規(guī)定的。我國《反不正當(dāng)競爭法》第6條即明確禁止公用企業(yè)利用其獨(dú)占地位實施限制競爭的行為，并且在第20條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》詳細(xì)列舉了公用企業(yè)限制競爭行為的種類和處罰措施。煤氣總公司的行為屬于典型的公用企業(yè)的限制競爭行為，該市工商行政管理局的處罰決定是符合法律規(guī)定的。除了工商行政部門的查處之外，被侵害的經(jīng)營者在遇到類似的情況時還可主動出擊，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第20條的規(guī)定向法院提起訴訟，請求損害賠償。

法條鏈接

——《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》

第6條　公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

——《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》

第3條　公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律的規(guī)定，不得利用自身的優(yōu)勢地位妨礙其他經(jīng)營者的公平競爭，也不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第4條　公用企業(yè)在市場交易中，不得實施下列限制競爭的行為：

(1)限定用戶、消費(fèi)者只能購買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；

(2)限定用戶、消費(fèi)者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；

(3)強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其提供的不必要的商品及配件；

(4)強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品；

(5)以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品；

(6)對不接受其不合理條件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用；

(7)其他限制競爭的行為。

第8條　因公用企業(yè)和被指定的經(jīng)營者的違法行為而受到損害的用戶、消費(fèi)者，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第20條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，請求損害賠償。