在韓國,物流部門的能源使用量和溫室氣體排放量均形成一定規(guī)模,而且兩者都呈現(xiàn)一定的增長態(tài)勢。因此,對于韓國而言,物流部門的節(jié)能減排不論從應(yīng)對能源短缺的局面的層面來說,還是作為積極參與國際應(yīng)對資源和環(huán)境問題的行動的層面來說,都具有重要意義。鑒于這種必要性,韓國政府提出積極的減縮物流業(yè)的能源使用量和溫室氣體排放量的政策與實(shí)施計(jì)劃。⁸⁷

(一)政策背景和框架

　　韓國物流部門(貨物運(yùn)輸)的能源消費(fèi)量,2007年為1 301.9萬噸油當(dāng)量(TOE,Ton of Oil Equivalent),占全國能源使用量(18 145.5萬噸油當(dāng)量)的7.2%,尤其是交通部門(3 706.8萬噸油當(dāng)量)的35.1%,占較大比重。在物流部門中又以貨車運(yùn)輸為主,為1 073.5萬噸油當(dāng)量,占交通部門的82.5%。其他類型運(yùn)輸占較小比重,沿岸海運(yùn)為101.9萬噸油當(dāng)量,占7.8%;航空運(yùn)輸為115.9萬噸油當(dāng)量,占8.9%;鐵路運(yùn)輸為10.6萬噸油當(dāng)量,占0.8%。從增長態(tài)勢來看,2000年以后物流業(yè)能源使用量年平均增長3.3%,按現(xiàn)有情況繼續(xù)發(fā)展, 以2007年為準(zhǔn),則到2020年預(yù)計(jì)每年增長2%。

　　在溫室氣體的排放方面,2007年韓國物流部門為3 370萬碳噸,占全國能源部門(約5億碳噸)的6.7%,尤其是占運(yùn)輸部門(約為1億碳噸)的33.7%,占較大比重。從物流部門的溫室氣體排放的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來看,貨車為2 780萬碳噸,占82.5%;鐵路為30萬碳噸,占0.9%;沿岸海運(yùn)為260萬碳噸,占7.7%;航空為300萬碳噸,占8.9%。從增長態(tài)勢來看,過去10年包括物流(占34%)和旅客(占66%)的運(yùn)輸部門溫室氣體排放量年平均增長2.4%。

　　為了應(yīng)對日益增長的物流業(yè)的能源使用量和溫室氣體排放問題,配合國家整體的節(jié)能減排的宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施,韓國政府最近提出到2020年的物流業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)和相關(guān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方案。

　　在物流業(yè)的能源使用量方面,政府計(jì)劃從2011年開始使其實(shí)際值低于預(yù)計(jì)值(不受控制下的),2020年的物流部門實(shí)際能源使用量將比預(yù)計(jì)值減少16.8%(290.5萬噸油當(dāng)量),如果包含提高汽車燃料效率這一物流業(yè)之外的政策努力,則減少38.7%。⁸⁸

　　在物流業(yè)的溫室氣體排放方面,政府計(jì)劃2020年使其實(shí)際值比預(yù)計(jì)值減少16.5%(670萬碳噸),如果包含提高汽車燃料效率這一物流業(yè)之外的政策努力(900萬碳噸),則減少38%(1570萬碳噸)。

　　在減少物流業(yè)的溫室氣體的排放總量的控制上,通過如下宏觀途徑落實(shí):實(shí)施貨車(卡車)運(yùn)輸向鐵路和沿岸海運(yùn)的轉(zhuǎn)移(模式轉(zhuǎn)換),減縮430萬碳噸(63%);通過貨車運(yùn)輸節(jié)能減排效率化,減縮240萬碳噸(37%)。其中,貨車運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排效率化,一是指采用共同物流和第三者物流等方式,二是指貨車用能源由燃料向液化天然氣(LNG,Liquefied Natural Gas)的轉(zhuǎn)換,通過前者減縮230萬碳噸(35%),后者減縮10萬碳噸(2%)。

　　作為實(shí)現(xiàn)上述基本目標(biāo)方案,韓國政府計(jì)劃將選擇所謂“適用對象”企業(yè),采取自發(fā)協(xié)議或政府強(qiáng)制協(xié)議等“實(shí)行方法”推進(jìn)。

　　適用對象是指具有一定數(shù)量以上車輛或保有、使用能源的物流企業(yè)和貨主企業(yè)。具體而言,對于物流企業(yè)來說,指具有貨車100臺以上的運(yùn)輸企業(yè)等;對貨主企業(yè)來說,指包括自己的、子公司的或委托物流等的年物流量超過3 000萬噸千米的企業(yè)。由于貨主企業(yè)決定貨物運(yùn)輸方式,所以貨主企業(yè)的參與和協(xié)作對于物流業(yè)的節(jié)能減排來說非常必要。

　　在實(shí)行方法上,韓國政府計(jì)劃并行自發(fā)協(xié)議(VA,Voluntary Agreements)的示范事業(yè)和政府強(qiáng)制協(xié)議(NA,Negotiated Agreements)的目標(biāo)管理體制。自發(fā)協(xié)議參與者,通過政府的參與勸告或公告方式選擇;強(qiáng)制協(xié)議參與者,以同時(shí)屬于能源和溫室氣體排放2個(gè)指標(biāo)指定標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸企業(yè)作為對象。

　　在協(xié)議節(jié)約目標(biāo)的設(shè)置和管理上,以相對于噸千米為準(zhǔn)的運(yùn)輸實(shí)績的能源(消費(fèi))原單位作為基本指標(biāo)。

　　根據(jù)家用貨車碳排放量為1 021碳克/噸千米、營業(yè)用貨車為150碳克/噸千米、船舶為39碳克/噸千米、鐵路為20碳克/噸千米等客觀實(shí)際,韓國政府在節(jié)能減排的“節(jié)減方法”上強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大能源利用效率高、溫室排放氣體少的事業(yè)用貨車和鐵路、船舶等的運(yùn)輸比重。例如,計(jì)劃將把營業(yè)用和家用貨車運(yùn)輸分擔(dān)率從4︰6提高的8︰2,上述的貨車運(yùn)輸向鐵路和沿岸海運(yùn)轉(zhuǎn)移(模式轉(zhuǎn)換)。

(二)實(shí)施企業(yè)自發(fā)參與示范事業(yè)

　　韓國政府為了完善和進(jìn)而擴(kuò)大物流業(yè)在自發(fā)協(xié)議(VA)形式的節(jié)能減排,即探索有效模式、積累有益經(jīng)驗(yàn),實(shí)施企業(yè)自發(fā)參與示范事業(yè)。示范事業(yè)的基本范圍和內(nèi)容特點(diǎn)如下。

　　1.參與對象企業(yè)(管理企業(yè))的選擇

　　韓國政府計(jì)劃以具有車輛100臺以上的運(yùn)輸企業(yè)和大型貨主企業(yè)等,作為實(shí)施依據(jù)自發(fā)性協(xié)議的示范事業(yè)(2010~2012年)的選擇對象范圍。納入選擇對象范圍的企業(yè)共843個(gè),包括具有車輛100臺以上的運(yùn)輸企業(yè)385個(gè),綜合物流企業(yè)63個(gè),優(yōu)秀貨物認(rèn)證運(yùn)輸企業(yè)17個(gè),物流大獎(jiǎng)受獎(jiǎng)企業(yè)340個(gè),第三者物流咨詢支援貨主、物流企業(yè)38個(gè)。

　　針對納入選擇對象范圍的企業(yè),考慮其所具有的貨車(登記)臺數(shù)、物流量或物流銷售額規(guī)模,參與意志、企業(yè)地位等,實(shí)施參與勸告或征召,最后選定“實(shí)施參與對象企業(yè)”。計(jì)劃近期選定為參與對象企業(yè)的目標(biāo)數(shù)(累計(jì))依次為2010年11個(gè)、2011年20個(gè)、2012年50個(gè)。

　　2.企業(yè)管理范圍的設(shè)定

　　為了達(dá)到實(shí)施示范事業(yè)初衷,政府規(guī)定節(jié)能減排的企業(yè)管理范圍即為對全部物流過程實(shí)施環(huán)境經(jīng)營成果的測定和評價(jià)。以此為基本原則,要求按全過程環(huán)境經(jīng)營方式,強(qiáng)化系統(tǒng)實(shí)踐和環(huán)境管理人力資源,能夠測量(能源使用量)、報(bào)告、驗(yàn)證、檢測、目標(biāo)管理,能夠以經(jīng)濟(jì)有效的方式進(jìn)行管理。

　　在設(shè)定示范事業(yè)的管理范圍時(shí),使其方案在法律和現(xiàn)實(shí)兩方面均不出現(xiàn)物流形態(tài)、物流職能、物流體系等所有層面的遺漏或重復(fù)。在此,物流職能是指運(yùn)輸、保管、裝卸、包裝、流通加工等;物流體系是指物流設(shè)施、車輛、人力等。

　　3.節(jié)能減排的計(jì)算(測量)、報(bào)告和驗(yàn)證

　　實(shí)施示范事業(yè)的基本程序有:計(jì)算或測量能源使用和運(yùn)輸實(shí)績等,以此資料為基礎(chǔ)確立企業(yè)實(shí)施能源減縮目標(biāo)、制訂管理計(jì)劃、向政府提交報(bào)告、對提交政府的報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)證。其所涉及的基本要素為能源使用量、行駛距離、貨物裝載量(噸)、平均裝載率、噸千米為單位的貨物運(yùn)輸量、相對于噸千米的能源、溫室氣體原單位等。

　　第一,實(shí)施計(jì)算(測量)。企業(yè)自行計(jì)算最近3年能源使用量和貨物運(yùn)輸實(shí)績。同時(shí),利用營業(yè)用貨車油價(jià)補(bǔ)助金卡管理電算網(wǎng)和汽車檢查(車輛運(yùn)行)整合管理系統(tǒng)資料進(jìn)行計(jì)算,進(jìn)而與企業(yè)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較和驗(yàn)證。2009年12月以后,有關(guān)營業(yè)用資料以交通安全公團(tuán)提取的企業(yè)車牌號為基礎(chǔ),由卡電算網(wǎng)管理者計(jì)算。

　　為提高計(jì)算結(jié)果的客觀性,政府計(jì)劃開發(fā)普及車輛運(yùn)行相關(guān)裝備,從2010年開始分階段實(shí)施自動測量。

　　另外,為了支援企業(yè)便于進(jìn)行節(jié)能減排的測量和分析,政府計(jì)劃專門開發(fā)“物流能源綜合管理系統(tǒng)”。按計(jì)劃,物流能源綜合管理系統(tǒng)將具有能源使用量綜合測量和分析、溫室氣體排放量綜合管理、排放權(quán)交易支援等功能。

　　第二,提出報(bào)告。企業(yè)向國土海洋部提交節(jié)能減排管理促進(jìn)計(jì)劃和促進(jìn)實(shí)績等資料。

　　第三,進(jìn)行驗(yàn)證。為了考察企業(yè)的實(shí)施節(jié)能減排事業(yè)報(bào)告的客觀性等,交通安全公團(tuán)和韓國交通研究院共同進(jìn)行驗(yàn)證和評價(jià)。具體驗(yàn)證和評價(jià)由專門設(shè)立的驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)執(zhí)行,驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)由交通安全公團(tuán)主管,由相關(guān)專家3~5人組成。

　　4.減縮目標(biāo)的設(shè)定和管理

　　第一,目標(biāo)設(shè)定:提倡企業(yè)把以噸千米為單位的能源原單位(效率)比前一年提高1%~2%以上作為節(jié)減目標(biāo)。企業(yè)以物流所消耗能源使用量為對象,按原單位方式,與政府協(xié)議設(shè)定目標(biāo)。一方面,企業(yè)以其運(yùn)輸、保管實(shí)績(噸千米或噸)或相對物流費(fèi)能源使用量為依據(jù)初步擬訂減縮目標(biāo);另一方面,政府根據(jù)能源使用履歷、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和國際動向、技術(shù)水平、國際競爭力、國家目標(biāo)等與企業(yè)進(jìn)行協(xié)議。最終,以最近3年能源平均使用量為依據(jù),設(shè)定今后5年單位的各年度節(jié)減目標(biāo)。

　　第二,目標(biāo)管理:制訂企業(yè)履行計(jì)劃、設(shè)立相應(yīng)管理體系。制訂以培育綠色物流產(chǎn)業(yè)、綠色物流技術(shù)等作為促進(jìn)戰(zhàn)略的短期、中長期等分階段詳細(xì)實(shí)行計(jì)劃,包括能源節(jié)減事業(yè)類型、內(nèi)容、效果、規(guī)模、期間、事業(yè)費(fèi)及其籌措等。

　　開發(fā)制定能夠構(gòu)筑與對減縮目標(biāo)給予影響或受影響的多方面利害關(guān)系者建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方案(以協(xié)議文書形式為基礎(chǔ))。這個(gè)方案要求涉及參與伙伴關(guān)系的主體、共同協(xié)作類型和方法、范圍和內(nèi)容、作用分擔(dān)等相關(guān)詳細(xì)事項(xiàng)。通過構(gòu)筑與利害關(guān)系者的緊密相互關(guān)系,確保事業(yè)的持續(xù)性和一貫性,追求發(fā)展和范式的轉(zhuǎn)換等。

　　為了有效促進(jìn)示范事業(yè),構(gòu)筑具體而具有施行力的管理體系,即設(shè)置專門組織和人員,制定促進(jìn)實(shí)績報(bào)告書和能源使用量清單,測量和內(nèi)外部驗(yàn)證事業(yè)效果和轉(zhuǎn)換(提升)指標(biāo)。轉(zhuǎn)換指標(biāo)包括:按手段、用途、形態(tài)的能源原單位,運(yùn)輸分擔(dān)率、空車率、裝載率、轉(zhuǎn)換率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,第三者物流利用率、物流共同化率等。

　　5.實(shí)施激勵(lì):支援財(cái)政、稅收、技術(shù),提供資料及信息

　　為了鼓勵(lì)和支援企業(yè)參與示范事業(yè),實(shí)施如下措施。

　　第一,拿出“節(jié)減能源事業(yè)費(fèi)”的一部分,向貨主、物流企業(yè)之間所建立的綠色物流伙伴聯(lián)盟,給予補(bǔ)助或融資支援。

　　第二,普及親環(huán)境供給網(wǎng)管理(SCM)層次的有關(guān)能源使用量的測定、目標(biāo)管理、驗(yàn)證和報(bào)告、監(jiān)測等方面的技法。

　　第三,對于參加示范事業(yè)的參與企業(yè),在認(rèn)證綠色物流企業(yè)時(shí)給予加分優(yōu)惠。

　　第四,為企業(yè)在設(shè)定、管理能源節(jié)約目標(biāo)方面進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查或問卷調(diào)查、咨詢、教育、技術(shù)妥當(dāng)性研究和效果測定提供支援。

　　第五,開發(fā)普及經(jīng)濟(jì)有效的能源節(jié)減事業(yè)模式、相應(yīng)于不同事業(yè)規(guī)模的效果預(yù)測和評價(jià)方法論、成果指標(biāo)等,宣傳優(yōu)秀企業(yè)。

(三)政府指定“管理企業(yè)”強(qiáng)制實(shí)施

　　為了實(shí)現(xiàn)《低碳綠色成長基本法施行令》第25條規(guī)定之“到2020年實(shí)際溫室氣體排放量比預(yù)計(jì)值(按至今增長趨勢估算)減少30%”的國家減排總目標(biāo),韓國政府在物流部門領(lǐng)域,除了進(jìn)行自發(fā)協(xié)議模式(VA)的“示范事業(yè)”以外,推進(jìn)實(shí)施政府強(qiáng)制協(xié)議模式(NA)的“指定管理企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施”。

　　指定管理企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施是一個(gè)強(qiáng)制性企業(yè)能源與溫室氣體目標(biāo)管理制度系統(tǒng),以環(huán)境部的《有關(guān)溫室氣體·能源目標(biāo)管理運(yùn)營等的指南》作為具體指導(dǎo)依據(jù),是涉及全國各行各業(yè)的全國性政策系統(tǒng)。物流業(yè)實(shí)施的強(qiáng)制實(shí)施屬于其中一個(gè)子系統(tǒng),到2011年9月企業(yè)設(shè)定義務(wù)減縮目標(biāo),從2012年開始適用。

　　韓國政府以最近3年能源使用量年均200萬億焦耳(TJ:4 778噸油當(dāng)量)、溫室氣體排放量5萬碳噸以上作為指定“管理企業(yè)”的“指定標(biāo)準(zhǔn)”。超過這一標(biāo)準(zhǔn)的所有企業(yè)將指定為依據(jù)政府協(xié)議的“管理企業(yè)”,強(qiáng)制實(shí)施節(jié)能減排。如果參加自發(fā)協(xié)議的企業(yè)其有關(guān)指標(biāo)超過這一標(biāo)準(zhǔn),將作為依據(jù)政府協(xié)議的“管理企業(yè)”來指定和管理。

　　強(qiáng)制實(shí)施的具體內(nèi)容主要如下幾方面:一是指定和管理“管理企業(yè)”;二是協(xié)商并設(shè)定目標(biāo);三是計(jì)算和報(bào)告溫室氣體排放量;四是驗(yàn)證溫室氣體排放量等;五是制定和確認(rèn)履行實(shí)績和清單;六是認(rèn)定提前減縮實(shí)績等。