二、強(qiáng)化資源集成和共享

目前，我國農(nóng)技推廣資源分散于不同部門、不同領(lǐng)域、不同主體，加強(qiáng)資源集成，實(shí)現(xiàn)資源共享，有助于彌補(bǔ)資源不足，提高資源利用效率。以政府部門來說，農(nóng)業(yè)、科技、教育、財政等許多部門都承擔(dān)著農(nóng)技推廣的職能，也分別擁有人、財、物、信息、技術(shù)等資源，這些資源最終都會通過各種渠道進(jìn)入農(nóng)村基層，服務(wù)于農(nóng)民、合作組織、企業(yè)等。但由于長期以來存在的行政壁壘，這些部門以往經(jīng)常各行其是，難以形成合力，導(dǎo)致資源分散和浪費(fèi)。如近些年，各部門都紛紛投資建設(shè)面向“三農(nóng)”的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，其中許多內(nèi)容大同小異，缺乏各自特點(diǎn)，不僅無法充分地利用資源，還使得農(nóng)戶和企業(yè)難以有效地選擇。此外，科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織、民主黨派、工商聯(lián)等也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與農(nóng)技推廣事業(yè)。企業(yè)、金融部門、其他社會組織和團(tuán)體也擁有開展農(nóng)技推廣的豐富資源。因此，有必要采取措施，打破科技服務(wù)資源部門所有、條塊分割的障礙，在更大范圍促進(jìn)各方資源的集成和共享?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗，促進(jìn)資源集成和共享可以從以下方面著手。

1.加強(qiáng)部門間協(xié)作

近些年，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極探索和完善部門間協(xié)作的機(jī)制，共同推動農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。如2003年，科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、共青團(tuán)中央等聯(lián)合啟動并實(shí)施《星火科技培訓(xùn)專項行動》，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)工程、青年星火帶頭人培訓(xùn)工程、星火科技管理干部培訓(xùn)工程、星火科技遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程、星火外向型科技培訓(xùn)工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、星火計劃管理人員、基層科技管理干部、外向型科技人員等為對象，開展各種形式的科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。專項行動充分集成各部門的資源，實(shí)現(xiàn)各部門的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了星火科技培訓(xùn)的效果，極大地擴(kuò)展了星火科技培訓(xùn)的影響。

再如，科技部、人事部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合推動科技特派員工作，取得積極成效。近幾年，有關(guān)部門相繼召開了南平市實(shí)施科技特派員制度專題調(diào)研會、西南地區(qū)科技特派員試點(diǎn)工作座談會、科技特派員試點(diǎn)工作現(xiàn)場交流會、科技特派員制度和農(nóng)村信用社服務(wù)創(chuàng)新座談會、全國科技特派員試點(diǎn)工作經(jīng)驗交流會、全國科技特派員制度試點(diǎn)工作（寧夏）現(xiàn)場會等一系列活動，探索、完善和推廣科技特派員制度。2004年年底，科技部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》，為試點(diǎn)工作的開展提供了政策保障。部門間的協(xié)作有力地推動了科技特派員制度在全國的推廣。

2.打造各類公共服務(wù)平臺

農(nóng)技推廣具有較強(qiáng)的公益性，而服務(wù)對象的特點(diǎn)是量大、面廣，通過構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，如人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息服務(wù)平臺、裝備服務(wù)平臺等，可以有效地集成資源，提高資源的使用效率。前面分析過的“農(nóng)技110”服務(wù)模式，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過規(guī)范技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)部門的信息和網(wǎng)絡(luò)資源，推動建設(shè)面向農(nóng)村基層的公共科技信息服務(wù)平臺，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織和企業(yè)提供及時、有效的服務(wù)。如安徽省探索建立的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺”，充分利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將省內(nèi)相關(guān)涉農(nóng)部門、大專院校、科研院所及通信運(yùn)營商資源進(jìn)行整合集成，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)和無線網(wǎng)的“五網(wǎng)合一”的一體化運(yùn)作。山東省聯(lián)合電信、移動、聯(lián)通三大通信運(yùn)營商，組建了80人的“農(nóng)技110”省級專家服務(wù)團(tuán)隊，在全省開通了“農(nóng)技110”電信省級專家服務(wù)熱線，啟動了300家“移動農(nóng)村科技綜合信息服務(wù)站”和1000個“聯(lián)動村級科技信息服務(wù)點(diǎn)”的建設(shè)，直接將山東農(nóng)村科技信息服務(wù)體系的終端延伸到村組。山東省通過整合資源，建立“五網(wǎng)合一”的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)和體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)短信傳遞系統(tǒng)、電話熱線咨詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電視科技頻道、農(nóng)業(yè)信息報刊等。將各種科技、經(jīng)濟(jì)、市場信息服務(wù)送到農(nóng)民手中，并形成信息雙向互動格局，建立有效、長久的運(yùn)行體制。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺已經(jīng)成為當(dāng)前各地開展農(nóng)技推廣的重要形式之一。

在推動各類公共服務(wù)平臺建設(shè)中，各級政府部門無疑應(yīng)發(fā)揮重要的推動作用，同時也應(yīng)該注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)更多的社會資源投向公共服務(wù)平臺。近年來很多地區(qū)創(chuàng)辦的農(nóng)技推廣超市，就是一個市場化、社會化的集農(nóng)資供應(yīng)、科技服務(wù)等于一體的公共服務(wù)平臺。如江西省上高區(qū)泗溪鎮(zhèn)6名科技特派員在集鎮(zhèn)中心創(chuàng)辦的農(nóng)技推廣超市，在銷售農(nóng)資的同時，免費(fèi)為農(nóng)民開展技術(shù)咨詢、提供信息、推廣良種、開方售藥等服務(wù)。超市開辦兩年多來，共引進(jìn)推廣63個優(yōu)良農(nóng)作物新品種、36項農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，接待農(nóng)民16萬人次，解答農(nóng)民科技咨詢22萬多次，贈送技術(shù)資料3.2萬份，農(nóng)資銷售額達(dá)610萬元，實(shí)現(xiàn)利潤4.3萬元，為農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2600余萬元?？萍汲袨榭萍既藛T開展服務(wù)提供一個平臺，也帶動了全鎮(zhèn)農(nóng)戶依靠科技實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。在泗溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技超市影響下，上高區(qū)陸續(xù)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員建起農(nóng)業(yè)科技超市。北京市近年來著力打造“農(nóng)技推廣港”，作為整合科技資源的公共服務(wù)平臺。如“農(nóng)技推廣港”專門與北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院和北京農(nóng)學(xué)院三院簽訂了專家支農(nóng)合作協(xié)議，在服務(wù)港建立農(nóng)業(yè)專家?guī)?，聘用“三院”的?00名專家，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)及電話咨詢等方式，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，力求建立長效服務(wù)機(jī)制。

3.探索促進(jìn)集成和共享的有效方式

資源的集成和共享面臨很多障礙，有些是觀念上的，有些是體制和機(jī)制上的。目前在各部門及大專院校、科研院所等都積淀了大量的人才、技術(shù)、信息、儀器設(shè)備等科技資源，盤活這些資源，提高其利用率，將極大地彌補(bǔ)農(nóng)技推廣資源的總量不足，提高全社會投入的回報。但將這些分散在不同部門、機(jī)構(gòu)中的存量資源進(jìn)行整合并利用起來，既要克服部門、機(jī)構(gòu)之間的各種行政、體制性壁壘，又要充分考慮資源擁有者的利益。近年來的實(shí)踐表明，調(diào)動各方推動資源集成和共享的積極性，重要的經(jīng)驗之一就是“以增量資源調(diào)配存量資源”。政府部門通過資金、項目、設(shè)備更新、設(shè)施建設(shè)等方式，投入增量資源，來引導(dǎo)、激發(fā)起資源擁有者開放存量資源、實(shí)現(xiàn)共享的積極性。資源擁有者可以通過出讓部分所占有資源使用權(quán)而得到更多資源使用權(quán)，資源缺乏者也可以利用增量資源換取對更多存量資源的使用權(quán)，政府財政投入的效益也得以提高，從而使各主體都能夠得到資源共享的好處。