湖北省江陵縣國土資源局 彭之德

江陵縣位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地、長(zhǎng)江中游荊江北岸。全縣版圖呈馬鞍形，東西距53．5千米，南北距36．2千米，縣域面積1032平方千米。全縣擁有精細(xì)化工、醫(yī)藥器械、造紙包裝、輕工紡織、建筑建材、食品飲料、汽車零配件等七大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)江陵縣十分重視國土資源工作，縣國土資源局為進(jìn)一步推動(dòng)全縣節(jié)約集約用地工作，加強(qiáng)管理，嚴(yán)把五道關(guān)卡，即預(yù)審關(guān)、供地關(guān)、核查關(guān)、集約關(guān)和節(jié)約關(guān)。

一、加強(qiáng)建設(shè)用地批前管理，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)

對(duì)用地單位提出的用地申請(qǐng)，要嚴(yán)格預(yù)審程序。做到能利用現(xiàn)有廠房的不再安排新的用地，能利用存量地的不占用新增建設(shè)用地。對(duì)占用基本農(nóng)田和不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一律不予受理。對(duì)用地項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建設(shè)用地限定的指標(biāo)進(jìn)行面積核減，以提高土地的利用率和單位面積土地的產(chǎn)出率。江陵縣凱迪綠色能源有限公司申請(qǐng)總用地500畝，通過分期指標(biāo)核算，采用分期申請(qǐng)方式，實(shí)際首期供地240畝，節(jié)約用地260畝。荊州市江陵申達(dá)電氣有限公司是江陵縣招商引資項(xiàng)目，總投資過億元，按照當(dāng)時(shí)的優(yōu)惠政策可予用征地200畝?？h政府本著既不影響企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)，又能節(jié)約用地的原則，將原荊州市德品汽車零部件制造有限公司39畝和江陵縣卓達(dá)紡織有限公司27畝轉(zhuǎn)讓給申達(dá)電器，既盤活了存量地66畝，又減少了新征地200畝。

二、規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)把供地關(guān)

江陵縣為規(guī)范土地市場(chǎng)，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的政策，逐漸形成了一個(gè)規(guī)范有序、公正公開的土地交易市場(chǎng)。政策規(guī)定除工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招拍掛方式處置外，出讓土地改變用途和容積率也一并納入招拍掛范圍，更顯土地真實(shí)價(jià)值。該縣對(duì)于每一宗通過土地市場(chǎng)公開招拍掛出讓的土地，嚴(yán)格按程序操作。在勘測(cè)、評(píng)估等前期工作完成后，聯(lián)系規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書，將土地出讓方案以文件的形式報(bào)請(qǐng)縣政府審批，然后再在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、江陵國土資源局網(wǎng)站上發(fā)布，同時(shí)在戶外電子顯示屏上滾動(dòng)播出發(fā)布出讓公告。出讓底價(jià)以評(píng)估地價(jià)為參考，由招標(biāo)拍賣掛牌委員會(huì)委員實(shí)行背對(duì)背的填寫，在成交前一天或前半個(gè)小時(shí)形成，從而防止了底價(jià)的泄露。成交后三天內(nèi)，及時(shí)將讓成交信息以網(wǎng)上、張貼等方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。僅2013年成交33宗，成交金額超10億元，應(yīng)以招拍掛方式出讓供地率達(dá)到了100%。

三、實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上一張表，實(shí)地一張圖”，嚴(yán)把核查關(guān)

通過網(wǎng)上監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)地監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上一張表，實(shí)地一張圖”的雙重監(jiān)測(cè)模式。一是網(wǎng)上對(duì)供地單位進(jìn)行用途分類、登記造冊(cè)、及時(shí)點(diǎn)擊開工，確保網(wǎng)上與網(wǎng)下單位建設(shè)同步。二是網(wǎng)下定期開展實(shí)地復(fù)核檢查，對(duì)工業(yè)用地峻工后及時(shí)組織峻工驗(yàn)收。對(duì)照出讓合同，逐項(xiàng)進(jìn)行核查落實(shí)。對(duì)達(dá)不到容積率等規(guī)劃條件的，及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)達(dá)標(biāo)。三是通過專班核查，對(duì)按期峻工的項(xiàng)目實(shí)地在監(jiān)測(cè)圖上進(jìn)行標(biāo)注，再對(duì)照出讓合同的內(nèi)容逐一在網(wǎng)上點(diǎn)擊，將實(shí)地建設(shè)情況真實(shí)地反映到網(wǎng)上，做到“網(wǎng)上、圖上、實(shí)地”相一致。

四、抓好“三結(jié)合”，嚴(yán)把集約關(guān)

1．控制增量與盤活存量相結(jié)合

堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)控增量，做到批前介入，引導(dǎo)用地單位能利用未利用地的盡量不占用耕地，努力減少新增建設(shè)用地占用耕地。荊州市山葉服裝有限公司按用地要求建多層廠房1．5萬平方米，節(jié)約耕地30畝。對(duì)江陵縣范圍內(nèi)糧食、棉花、供銷等企業(yè)原改制后閑置的土地，政府加大招商引資的力度，充分引導(dǎo)企業(yè)對(duì)舊廠房進(jìn)行利用改造，全縣共盤活這類土地29宗，近600畝，既解決了企業(yè)職工安置矛盾，又節(jié)約了耕地。城區(qū)工業(yè)用地按照“退二進(jìn)三”的方法，做到優(yōu)化配置，重新開發(fā)利用國有企業(yè)改制空閑的廠房。江陵縣華樂潔毛巾、粵海工貿(mào)、卓達(dá)紡織等需征地近千畝的企業(yè)，全部引導(dǎo)進(jìn)入已破產(chǎn)清算的空閑工業(yè)存量地。由于招商引進(jìn)的企業(yè)選址發(fā)生變化，有部分已報(bào)批地塊不能及時(shí)利用，出現(xiàn)批后閑置，閑置時(shí)間超過兩年后原省政府農(nóng)地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件將會(huì)失效。為了避免出現(xiàn)土地閑置和批文失效，導(dǎo)致征購、報(bào)批資金損失浪費(fèi)，該縣按照上級(jí)的相關(guān)要求，采取區(qū)位調(diào)整的方法，分三個(gè)批次共計(jì)500畝，重新報(bào)省政府批準(zhǔn)，將原批未用地塊調(diào)整到新的工業(yè)企業(yè)選址位置，分別供給了江陵縣凱迪綠色能源開發(fā)有限公司、湖北天銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，這樣既節(jié)約了用地，又不需重新增加用地指標(biāo)和報(bào)批資金，讓新招商企業(yè)滿意落戶江陵縣，可謂一舉多得。

2．提高供地門檻與批后監(jiān)管相結(jié)合

江陵縣采取“四變”方式，提高土地利用率。一是選項(xiàng)目，變過去的招商引資為現(xiàn)在的選商引資，精選科技含量高、產(chǎn)業(yè)耗能低項(xiàng)目，淘汰高耗能低產(chǎn)出的企業(yè)；二是調(diào)整投資強(qiáng)度，變過去的工業(yè)最低價(jià)出讓為現(xiàn)在的招掛拍競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格出讓，從用地成本上防止了圈（屯）地、閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生；三是控指標(biāo)，變過去只控外圍的粗放利用為現(xiàn)在重控細(xì)部的集約節(jié)約利用，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及用地準(zhǔn)入政策控制用地標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化容積率、投資強(qiáng)度，倡導(dǎo)建設(shè)多層廠房；四是限時(shí)間，變過去的約時(shí)間為現(xiàn)在限時(shí)間，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開工、峻工及投產(chǎn)限定時(shí)間嚴(yán)格監(jiān)管到位。該縣通過對(duì)宏凱工貿(mào)、山葉服裝、美帆金屬等工業(yè)企業(yè)批后的有效監(jiān)管，企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率均已達(dá)到或超出出讓合同的約定。

3．強(qiáng)化宣傳與加大查處違法力度相結(jié)合

為變過去“一家管，大家用”為“大家管，大家用”，營(yíng)造節(jié)約集約利用地的濃厚氛圍，一是依托新聞媒體，把好宣傳導(dǎo)向關(guān)。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種宣傳渠道和形式，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用的要求；二是依托走出去招商引資、推介項(xiàng)目等活動(dòng)，把好宣傳拓展關(guān)；三是深入開展全縣土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、未供即用、批而未用、用而未盡、改變用途等方面的案件，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，采取督辦一批、調(diào)整一批、收回一批、查處一批的“四個(gè)一批”方式對(duì)批而未用、供而未用、用而不盡、改變用途、未批先用等項(xiàng)目進(jìn)行處理，并督催其報(bào)批合法用地。江陵縣匯龍手袋、普廈化工落戶江陵縣后，未能按出讓合同的約定如期建設(shè)，投資強(qiáng)度、容積率等達(dá)不到政策規(guī)定的要求，容積率只有0．2%，大部分已供出讓土地未開工閑置，現(xiàn)已由縣國土資源局進(jìn)行了清理，按程序?qū)σ验e置的部分土地收回后，調(diào)劑給其他工業(yè)企業(yè)使用。

五、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，嚴(yán)把節(jié)約關(guān)

近年來該縣實(shí)施土地整理項(xiàng)目時(shí)兼顧遷村騰地、新農(nóng)村建設(shè)，大力開展村莊整治工作。全縣共建立了35個(gè)新型農(nóng)戶社區(qū)，村莊整理出新增耕地超萬畝，節(jié)約用地近半。

該縣正努力盤活集體存量土地，充分利用全縣閑置的150個(gè)村小學(xué)用地，流轉(zhuǎn)近半數(shù)村小學(xué)集體存量土地用于小型加工、養(yǎng)殖、種植，較好地利用土地資源。剩下的全部退耕還耕。

該縣雖然在節(jié)約集約用地上做了一些工作，但也還存在土地供應(yīng)緊張與土地閑置、低效利用并存現(xiàn)象；全縣可供復(fù)墾開發(fā)的土地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡矛盾突出；新違法用地有上升趨勢(shì)；節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制及監(jiān)督檢查責(zé)任機(jī)制需進(jìn)一步建立健全等亟待解決的問題。