重新重工業(yè)化與振興老工業(yè)基地

中國由于特殊的歷史原因，走了一條與發(fā)達(dá)國家不同的工業(yè)化道路，在經(jīng)歷了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和輕工業(yè)化的階段后，現(xiàn)在又進(jìn)入了重新重工業(yè)化的階段。歷史經(jīng)驗證明，這一階段是工業(yè)化能否真正實(shí)現(xiàn)的決定性時期。重工業(yè)的重新大發(fā)展，為擁有重工業(yè)優(yōu)勢的老工業(yè)基地的振興，提供了難得的歷史機(jī)遇。老工業(yè)基地能否抓住歷史契機(jī)，再次崛起，是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段能否基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。因此，深入探討老工業(yè)基地在重工業(yè)化階段再次振興的問題，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、重新重工業(yè)化的機(jī)遇

1.工業(yè)化的一般規(guī)律和中國工業(yè)化的特殊歷程

工業(yè)化過程的一般規(guī)律，除了我們熟知的配第－克拉克定理外，還包括工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律。在一國工業(yè)化過程中，工業(yè)一般都從輕工業(yè)的發(fā)展起步，然后逐漸向以基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)移，最后進(jìn)入工業(yè)高技術(shù)含量、高加工度化、高附加值化階段，工業(yè)化過程因此表現(xiàn)為先輕工業(yè)化(初期)→重工業(yè)化(中期)→發(fā)達(dá)工業(yè)化(后期)的三個階段。在第一個階段向第二個階段轉(zhuǎn)變的過程中，會出現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)比重下降和資本品工業(yè)比重上升并逐漸占優(yōu)勢的趨勢，這種趨勢被稱為工業(yè)化過程中的重工業(yè)化規(guī)律。

工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)“先輕后重”的現(xiàn)象，有其必然性^[52]。從理論研究來看，霍夫曼對這一規(guī)律進(jìn)行了具體的分析(包括梅澤爾斯的批評和鹽野裕一的修正)，馬克思和列寧的生產(chǎn)資料生產(chǎn)更快增長理論是對這一規(guī)律的另一種概括^[53]，西蒙·庫茲涅茨在《各國的經(jīng)濟(jì)增長》中對I部門(工業(yè)部門)細(xì)分部分的研究也部分地證實(shí)了這一規(guī)律^[54]。英國、法國、美國等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的實(shí)際歷程則是對這一規(guī)律的有力證明。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史表明，工業(yè)化首先從輕工業(yè)化開始，然后再向重工業(yè)化推進(jìn)，只有實(shí)現(xiàn)高水平的重工業(yè)化，并用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)武裝、改造輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，整個工業(yè)化的任務(wù)才能最終完成，也才能進(jìn)入發(fā)達(dá)的后工業(yè)化社會。

中國作為一個后發(fā)的國家，在工業(yè)化進(jìn)程中，由于國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、理論認(rèn)識偏差和蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，走了一條特殊的工業(yè)化道路^[55]。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化大致經(jīng)歷了三個階段，即，建國初期至改革前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展→改革開放時期的輕工業(yè)發(fā)展→現(xiàn)在開始的重新重工業(yè)化(參見圖1)。

圖1　中國輕重工業(yè)產(chǎn)值比重的變化(1949～2003年)

資料來源：1.1949～1957年的數(shù)據(jù)(其中數(shù)據(jù)按1952年不變價格計算)來自國家統(tǒng)計局工業(yè)交通物資統(tǒng)計司．1949～1984年中國工業(yè)的發(fā)展統(tǒng)計資料．北京:中國統(tǒng)計出版社，1985．

　　　　　2.1958～1971年的數(shù)據(jù)來源同上書，其中數(shù)據(jù)按1957年不變價格計算。

　　　　　3.2000～2003年數(shù)據(jù)來自何振紅．中國:如何迎接工業(yè)之“重”．經(jīng)濟(jì)日報，2004-2-13(9)．

　　　　　4.其余各年數(shù)據(jù)來自中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》(2001)，北京:中國統(tǒng)計出版社，2001．

第一階段，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段(1949～1978年)^[56]。

這一階段大致可分為五個時期，即1949～1952年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“大躍進(jìn)”對重工業(yè)化的強(qiáng)化、1961～1964年對“大躍進(jìn)”的糾正、1965～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)^[57]。

從總體來看，這一時期的工業(yè)化主要是以重工業(yè)化為主，實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略，投資向重工業(yè)傾斜，甚至把農(nóng)業(yè)剩余作為積累發(fā)展重工業(yè)。重工業(yè)產(chǎn)值比1949年增加了47.5倍，輕工業(yè)產(chǎn)值比1949年只增加了12.7倍;從1958年重工業(yè)產(chǎn)值首次超過輕工業(yè)到1978年的21年中，僅有4年重工業(yè)產(chǎn)值低于輕工業(yè)，其余17年都是重工業(yè)產(chǎn)值比重高于50%，結(jié)果形成了“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)落后”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以說這一期間是名副其實(shí)的重工業(yè)化階段。雖然打下了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，甚至連重工業(yè)化的任務(wù)也沒有完成。

第二階段，輕工業(yè)發(fā)展階段^[58](1979～1998年)。

從1979年開始，我國輕工業(yè)快速增長，大致出現(xiàn)了1979～1981年、1985～1990年和1994～1998年三次輕工業(yè)高速發(fā)展時期^[59]，尤其是1979～1981年，輕工業(yè)的增長速度分別為11%、18.9%和14.3%，明顯高于同期重工業(yè)的8.0%、1.9%和－4.5%。輕工業(yè)比重在1981年超過了重工業(yè)，達(dá)到51.5%。與此同時，重工業(yè)的增長速度開始放慢，雖然其比重在絕大部分年份還是超過了輕工業(yè)，但是差別已經(jīng)很小，而且再也沒有出現(xiàn)80年代前曾出現(xiàn)過的超高速增長。1993年的唯一一次快速增長由于遇到了國家治理經(jīng)濟(jì)過熱，增長勢頭也沒有得到延續(xù)。形成這一局面的主要原因是:(1)改變短缺經(jīng)濟(jì)的迫切需要。傳統(tǒng)的重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟(jì)體制，造成消費(fèi)品嚴(yán)重的供不應(yīng)求、普遍的憑票供應(yīng)、排隊購買，使中國經(jīng)濟(jì)成為典型的短缺經(jīng)濟(jì)，廣大人民群眾強(qiáng)烈要求發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本改變消費(fèi)品短缺的現(xiàn)象，以滿足基本的生活需要。潛在的巨大市場需求和提高生活水平的迫切愿望，極大地刺激了主要生產(chǎn)生活消費(fèi)品的輕工業(yè)的發(fā)展。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的推動。為了發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了新的“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，注重改善人民生活，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)放在突出位置，再加上改革開放，下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，逐步取消各種限制，開始發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，極大地推動了輕工業(yè)的發(fā)展。(3)政府的扶持政策和已有的工業(yè)基礎(chǔ)的促進(jìn)。為了促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展，政府制定各種扶持輕工業(yè)的優(yōu)惠政策，如1979年開始的對輕工業(yè)的投資傾斜和1980年的對輕紡工業(yè)的“六個優(yōu)先”等一系列的政策^[60]。而且，前一階段打下的重工業(yè)基礎(chǔ)，也為這一階段輕工業(yè)的振興創(chuàng)造了有利的物質(zhì)技術(shù)條件。在這些因素的共同作用下，輕工業(yè)得到了長足的發(fā)展，不僅滿足了城鄉(xiāng)居民的基本生活需要，甚至出現(xiàn)了許多工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象，使中國由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩經(jīng)濟(jì)，輕工業(yè)也不再是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

第三階段，重新重工業(yè)化(1999年至今)。

1999年我國的重工業(yè)增長速度超過了輕工業(yè)1個百分點(diǎn)，也就是從這一年開始，我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)又發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了重新重工業(yè)化的趨勢。首先，從輕重工業(yè)的增長速度和比重來看，從1999年開始，我國的輕工業(yè)無論是在增長速度還是比重上都落后于重工業(yè)，而且差距越來越大。2000年，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)比輕工業(yè)快3.5個百分點(diǎn)，2003年又升至4個百分點(diǎn)。同時，重工業(yè)的比重從1997年的53.8%猛升至2000年的59.1%，2003年更是達(dá)到了64.3%，幾乎接近了1960年的記錄(66.6%)(參見圖2)。其次，各地對重工業(yè)的投資熱潮也反映了這一趨勢，如珠三角和長三角地區(qū)對石化、汽車等重工業(yè)項目的大量投資，民營經(jīng)濟(jì)開始涉足鋼鐵、電解鋁等項目等。再次，重化工業(yè)成為工業(yè)利潤的主要增長源。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》的資料，2003年1～11月份，石油、汽車、電力、冶金、電子、化工等六大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3914億元，占整個工業(yè)利潤總額的54%，這六大行業(yè)共新增利潤1281億元，占整個工業(yè)新增利潤的57.3%^[61]。利潤總額和利潤增量的一半以上均由這六大行業(yè)創(chuàng)造，在歷史上尚屬首次。這些都充分表現(xiàn)出當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重化工業(yè)特征。無怪乎不少專家學(xué)者都認(rèn)為中國的重工業(yè)化時代到來了。

圖2　重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)增長速度對照圖(1999～2003年)

資料來源：1.1999～2002年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒(2003)．北京:中國統(tǒng)計出版社，2003．

　　　　　2.2003年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)/中國網(wǎng)，http:// www.china.org.cn/ch-company。

2.重新重工業(yè)化的原因和機(jī)遇

我國為何出現(xiàn)重新重工業(yè)化的趨勢，綜合已有的研究^[62]，我們認(rèn)為主要原因有:一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的最主要的因素，按照國際經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到1000美元以后，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會由溫飽型向發(fā)展型、享受型升級。2003年我國人均GDP首次超過1000美元，達(dá)到1090美元，我國居民首先是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由以自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)等為標(biāo)志的千元級提升到以洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱、空調(diào)器、電腦等為標(biāo)志的萬元級，并開始向以住房、汽車為標(biāo)志的10萬元級邁進(jìn)。2003年我國轎車銷量增長92.8%，商品房銷售增長32%，就是最好的證明。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級成為重工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。汽車、住房生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈特別長，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用特別大。汽車、住房需求的大幅度增長，用于生產(chǎn)汽車、住房的重工業(yè)產(chǎn)品的需求也必然大量增加，從而極大地帶動鋼鐵、機(jī)械、化工、水泥等重工業(yè)部門的發(fā)展。二是輕工業(yè)的優(yōu)化。由于輕工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足城鄉(xiāng)居民的需求，生產(chǎn)能力甚至出現(xiàn)了相對過剩，應(yīng)該說我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)化，但總的來看，輕工業(yè)發(fā)展的水平仍然較低，技術(shù)裝備不先進(jìn)，勞動生產(chǎn)率也不高，物質(zhì)消耗較多，不少輕工業(yè)產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差、檔次低，亟待優(yōu)化升級，特別需要發(fā)展重工業(yè)，提供更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，改造和武裝輕工業(yè)。而且，輕工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也需要重工業(yè)提供更多的機(jī)械設(shè)備、能源和原材料，也要求重工業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造。工業(yè)化過程也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的過程，我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平還不高、產(chǎn)業(yè)化程度低、許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還比較落后，也迫切需要發(fā)展重工業(yè)，生產(chǎn)更多、更先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備武裝和改造還相當(dāng)落后的農(nóng)業(yè)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。形成四通八達(dá)、方便快捷的交通運(yùn)輸和信息通訊網(wǎng)絡(luò)，建成先進(jìn)的供水、供電、供氣、農(nóng)田水利、災(zāi)害防治、文化教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，也是工業(yè)化的重要任務(wù)。與發(fā)達(dá)工業(yè)化國家相比，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很大差距，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待于重工業(yè)的發(fā)展。五是裝備制造業(yè)落后面貌的改變。裝備制造業(yè)是重工業(yè)的核心組成部分，先進(jìn)的裝備制造業(yè)是發(fā)達(dá)工業(yè)化的基本標(biāo)志之一。我國的裝備制造業(yè)相當(dāng)落后，仍然依賴進(jìn)口，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響工業(yè)化水平的提高，急需改變。六是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然伴侶，也是工業(yè)化的促進(jìn)器。我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)高峰的出現(xiàn)，對鋼材、水泥、能源、電力的需求急增，導(dǎo)致重工業(yè)發(fā)展的加速。正是這多重因素推動我國現(xiàn)在進(jìn)入重新重工業(yè)化的新階段。

新階段的重工業(yè)化與我國工業(yè)化第一階段的重工業(yè)化相比，存在顯著的不同。前一輪工業(yè)化完全是由政府投資、國家計劃推進(jìn)，重新重工業(yè)化則主要由市場推動，更多地依賴民間資本;前一輪重工業(yè)化興起的原因主要是國際環(huán)境、政治因素、主觀意愿，重新重工業(yè)化的原因包括上述6個方面，主要反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然性，其中消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、輕工業(yè)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快等3個重要方面則是前一輪重工業(yè)化中沒有的重要因素;前一輪重工業(yè)化是在缺乏資金、技術(shù)、市場需求的條件下，違背工業(yè)化發(fā)展一般規(guī)律的強(qiáng)制重工業(yè)化，重新重工業(yè)化則是在具備必要的資金、技術(shù)、市場需求的條件下，符合工業(yè)化發(fā)展一般規(guī)律的自動出現(xiàn)的重工業(yè)化。正是由于兩者存在這些差別，所以前一輪重工業(yè)化不僅沒有使中國真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，還造成畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和短缺經(jīng)濟(jì)，而只有重新重工業(yè)化，中國才能最終完成工業(yè)化的歷史使命。

重新重工業(yè)化為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。重工業(yè)化是工業(yè)化進(jìn)程中的一個最重要的階段，發(fā)達(dá)國家的歷史表明，只有實(shí)現(xiàn)高水平的重工業(yè)化，并用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造和武裝輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，整個工業(yè)化的任務(wù)才能最終完成，才能進(jìn)入發(fā)達(dá)的后工業(yè)化社會。歷史經(jīng)驗證明，重工業(yè)化常常伴隨較高的工業(yè)增長速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如在19世紀(jì)70年代發(fā)生的第二次技術(shù)革命，推動了先進(jìn)的資本主義國家的工業(yè)化轉(zhuǎn)向以發(fā)展重工業(yè)化為重點(diǎn)的時期，從而使世界生產(chǎn)的增長速度明顯加快，其中，在1900～1913年期間，世界工業(yè)生產(chǎn)的年增長率達(dá)4.2%，比此前任何時期都高^[63]。日本的經(jīng)驗也證明，一旦進(jìn)入重工業(yè)化階段，一國就可以在較長時期保持較高水平的經(jīng)濟(jì)增長。重工業(yè)化能夠滿足市場對重工業(yè)產(chǎn)品的需求，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，促進(jìn)輕工業(yè)的優(yōu)化，有助于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變裝備制造業(yè)落后的局面，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和國際競爭力，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造必要的有利條件，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

因此，抓住我國重新重工業(yè)化帶來的歷史機(jī)遇，將會使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的快速增長階段，加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、振興老工業(yè)基地的必要性和可能性

工業(yè)基地是工業(yè)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)集中的地區(qū)，我國的老工業(yè)基地，主要是指在中華人民共和國成立前及初期特別是20世紀(jì)50、60年代(部分為70年代)形成的，重工業(yè)企業(yè)比較多的，國家進(jìn)行了大量投資、生產(chǎn)規(guī)模大、歷史上曾對全國經(jīng)濟(jì)起到較大作用、做出較大貢獻(xiàn)的工業(yè)基地。這些老工業(yè)基地主要集中在東北的遼寧、吉林、黑龍江三省和沿海的上海、天津兩市以及中西部一些地區(qū)，主要城市為哈爾濱、齊齊哈爾、長春、吉林、大連、沈陽、鞍山、撫順、本溪、武漢、重慶、西安、蘭州、包頭、上海、天津等^[64]。

這些老工業(yè)基地在我國的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時期曾經(jīng)有過輝煌，對于我國社會主義制度的鞏固和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但是在改革開放以后，我國的老工業(yè)基地幾乎都出現(xiàn)了衰落，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢。如從1979年到1989年，天津低于全國水平1.8個百分點(diǎn)，上海低于全國水平1.5個百分點(diǎn)，遼寧、吉林和湖北幾乎和全國水平持平，僅黑龍江較高。與此同時，江蘇、浙江和廣東的增長速度均高于全國水平2～3個百分點(diǎn)。這種增長速度的巨大差異導(dǎo)致了各省GDP的巨大變化。改革開放初期，遼寧省的GDP是廣東的2倍，而現(xiàn)在廣東是遼寧的2倍;1980年黑龍江省的GDP與東部6省市的平均值相當(dāng)，現(xiàn)在為其46.2%。1978年東三省GDP占全國GDP總量的13.5%，1992年下降至10.9%，2002年為11.33%。盡管在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程中也出現(xiàn)過老工業(yè)基地特別是老重工業(yè)基地衰落的現(xiàn)象，但是，發(fā)達(dá)國家的老工業(yè)基地的衰落一般是在重工業(yè)化向發(fā)達(dá)工業(yè)化轉(zhuǎn)變的時期出現(xiàn)的，是在其生命周期中的成熟階段以后的衰落，而我國的老工業(yè)基地卻是在輕工業(yè)化階段出現(xiàn)的早衰現(xiàn)象，這對于我國完成工業(yè)化的歷史任務(wù)極其不利。

新一輪的重工業(yè)化為我國的老工業(yè)基地的重新振興帶來了難得的機(jī)遇，重新重工業(yè)化也需要老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春、再現(xiàn)輝煌。

1.振興老工業(yè)基地的必要性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，振興老工業(yè)基地已經(jīng)成為我國的當(dāng)務(wù)之急。

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求振興老工業(yè)基地。改革開放后我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但也出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大的現(xiàn)象。日益擴(kuò)大的地區(qū)差距，影響了社會穩(wěn)定，不利于我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略可以解決西部的落后問題，振興老工業(yè)基地則可以解決老工業(yè)基地(除東部沿海外)落后的問題。加快老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春和活力，成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

其次，重新重工業(yè)化需要振興老工業(yè)基地。我國現(xiàn)在進(jìn)入了重新重工業(yè)化的階段，需要大規(guī)模發(fā)展重工業(yè)，振興老工業(yè)基地有利于低成本、高效益地發(fā)展重工業(yè)。這是因為，第一，利用現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行改造與建立同樣規(guī)模的企業(yè)相比，投資可減少40%，設(shè)備和物資可節(jié)省60%，建設(shè)周期可縮短一半，投入產(chǎn)出比可提高一倍^[65]，振興老工業(yè)基地比建立新的重工業(yè)基地成本低、見效快、效益好。第二，從技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)備到分工協(xié)作、專業(yè)配套等基礎(chǔ)條件來看，老工業(yè)基地都具有比其他地區(qū)更好的發(fā)展重工業(yè)的條件，具有發(fā)展重工業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，振興老工業(yè)基地是一條低成本、高收益的道路。

最后，攻克國企改革難關(guān)需要振興老工業(yè)基地。企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)改革主要是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革則是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的最大難關(guān)，而國有大中型企業(yè)的改革又是國企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國的老工業(yè)基地都是國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)高度集中的地區(qū)，根據(jù)2002年的統(tǒng)計，東三省、天津、上海、湖北、陜西和四川的國有大中型企業(yè)占全國的30.77%，雖然比1989年的37.9%有所下降，但是仍然占有很大的比重。老工業(yè)基地雖然20多年來也進(jìn)行了較大力度的改革，但是與東部沿海地區(qū)相比，市場化進(jìn)程相對落后，國企改革仍然步履艱難，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。振興老工業(yè)基地，有助于解決國有企業(yè)的改制、就業(yè)、收入、社會保障等問題。因此，改造老工業(yè)基地，在一定意義上也是對我國國有企業(yè)的改革。解決了老工業(yè)基地的國有企業(yè)的問題，在很大程度上也就完成了國有企業(yè)改革的任務(wù)。振興老工業(yè)基地對我國的國企改革具有重要意義，可以說，老工業(yè)基地振興之時，也就是國有企業(yè)改革成功之日。

2.振興老工業(yè)基地的可能性

振興老工業(yè)基地，不僅具有必要性，也存在可能性。

(1)我國的重新重工業(yè)化為老工業(yè)基地的振興提供了難得的歷史機(jī)遇。新世紀(jì)我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的階段，從工業(yè)化進(jìn)程來看處于工業(yè)化的中期，發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期正是重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的時期。這一時期由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、輕紡工業(yè)的換代、農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，都要求加快重工業(yè)的發(fā)展。從我國1999年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國內(nèi)對重工業(yè)產(chǎn)品的需求旺盛，輕工業(yè)對重工業(yè)拉動效果明顯^[66]。我國的老工業(yè)基地絕大部分都是以重工業(yè)為主，如果能夠抓住這一歷史契機(jī)，加快工業(yè)改造和升級換代，就有可能實(shí)現(xiàn)重新振興。

(2)老工業(yè)基地具有很強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)。我國的這些老工業(yè)基地曾有過輝煌的歷史，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時期，通過1952～1957年的建設(shè)和1958～1978年的擴(kuò)充，在這些地區(qū)建設(shè)了一批骨干企業(yè)，并形成了一批實(shí)力很強(qiáng)的工業(yè)城市，為我國的經(jīng)濟(jì)增長做出了重要的貢獻(xiàn)。如1952～1957年間建立的694個大中型建設(shè)項目，大大充實(shí)了我國的電力、煤炭、鋼鐵等部門，與1952年相比，鋼產(chǎn)量增加了2.96倍，原煤增加了0.98倍，水泥增加了1.4倍，并建立了包括飛機(jī)、汽車、冶金等一些新的工業(yè)部門，填補(bǔ)了我國主要工業(yè)產(chǎn)品的空白，有力地支持了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在“二五”計劃后，我國的老工業(yè)基地的一些主要產(chǎn)品的總產(chǎn)量在全國占的比重很高，如1965年老工業(yè)基地的原煤產(chǎn)量占全國的30.16%，原油產(chǎn)量占79.39%，鋼產(chǎn)量占81.53%^[67]。同時，這一階段老工業(yè)基地的GDP增長也較快，如1958～1978年遼寧和天津的GDP平均增長速度都高于全國平均水平1.4和1.2個百分點(diǎn)。

(3)改革開放后的大規(guī)模改造為老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造了良好的條件。雖然在改革開放后我國的老工業(yè)基地出現(xiàn)了衰落的現(xiàn)象，但是在這一階段國家為了擺脫老工業(yè)基地的困境，對老工業(yè)基地進(jìn)行了較大的調(diào)整和改造，在“六五”、“七五”期間投入了5500億元進(jìn)行改造，“八五”期間更是投入了1萬億人民幣，并且在改造資金的地區(qū)投向上，選擇上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱六大老工業(yè)城市作為重點(diǎn)，實(shí)行投資傾斜政策。與此同時，國家也對遼寧老工業(yè)基地的技術(shù)改造給予了大力支持，也同樣取得了良好的效果^[68]。“九五”期間延續(xù)了這一政策。通過改革開放后的大規(guī)模改造，老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有了較大的改進(jìn)，為老工業(yè)基地的重新振興打下了較好的基礎(chǔ)。

重工業(yè)化的歷史機(jī)遇和國家振興老工業(yè)基地的政策為我國老工業(yè)基地的振興營造了良好外部環(huán)境，而自身較好的工業(yè)基礎(chǔ)和不斷的自我改造也為其振興提供了內(nèi)在因素，這使得老工業(yè)基地的振興具有可能性。老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況也顯示了這一趨勢，從90年代初提出振興老工業(yè)基地以來，老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活水平有了顯著改善。2002年與1999年相比，全國GDP平均每年增長9.33%，同期東三省、天津、上海和湖北的GDP平均增長了11.00%，這說明老工業(yè)基地在新的重工業(yè)化時期已經(jīng)開始振興。

三、振興老工業(yè)基地的重點(diǎn)是重工業(yè)

發(fā)揮比較優(yōu)勢是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要原則，要振興老工業(yè)基地，首先必須弄清楚老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢在哪里。從整體來看，我國的老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢主要在于重工業(yè)。

我國的老工業(yè)基地基本上是在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時期建立的，幾十年來，老工業(yè)基地側(cè)重發(fā)展重工業(yè)，使得這些地區(qū)的重工業(yè)較為發(fā)達(dá)。改革開放后，這種畸形的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但是大部分老工業(yè)基地的重工業(yè)比例還是高于全國平均水平。以1989年的數(shù)據(jù)為例，除了天津和上海也是傳統(tǒng)的輕工業(yè)較發(fā)達(dá)的工業(yè)基地外，東北三省、湖北和四川的重工業(yè)比重明顯高于全國平均水平，其中遼寧和黑龍江的重工業(yè)比重分別超過全國水平達(dá)16和15個百分點(diǎn)。雖然改革開放后我國出現(xiàn)了一批新的工業(yè)基地，但是老工業(yè)基地仍然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，尤其是在重工業(yè)方面，仍然擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在:

1.具有完整的重工業(yè)體系和配套能力

由于重工業(yè)具有中間產(chǎn)品比重高、分工協(xié)作程度高、技術(shù)要求高、需要設(shè)備多、資源消耗多、需求潛力較大、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)等特點(diǎn)，所以，重工業(yè)的發(fā)展需要較為完整的工業(yè)體系和配套能力。我國的重工業(yè)主要集中在老工業(yè)基地，老工業(yè)基地的分布也比較集中，經(jīng)過中華人民共和國成立以后特別是“一五”、“二五”時期的大規(guī)模建設(shè)，已基本形成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭等重工業(yè)為主體的比較完整的重工業(yè)體系。老工業(yè)基地的石油開采、石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機(jī)械制造、發(fā)電設(shè)備制造、造船、機(jī)車、汽車和飛機(jī)制造、機(jī)床制造等資本與技術(shù)密集型工業(yè)在全國都占有重要地位，配套能力也比較強(qiáng)，特別有利于重工業(yè)的發(fā)展。

2.較豐富的自然資源和便利的交通條件

由杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和韋伯的工業(yè)區(qū)位理論構(gòu)成的古典區(qū)位理論有一個基本的原則，即要求通過最低成本或者最節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利潤最大化。盡管技術(shù)的進(jìn)步可以減少工業(yè)布局對資源和交通條件的依賴，但是不可否認(rèn)的是，資源稟賦和交通條件仍然是工業(yè)發(fā)展的重要制約因素。因此根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟(jì)效益原則，工業(yè)布局應(yīng)該盡可能接近原料產(chǎn)地和能源基地，由于重工業(yè)具有更容易受能源和資源限制的特點(diǎn)，尤其需要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦狀況。從自然資源條件來看，我國的老工業(yè)基地盡管有些地區(qū)的資源已經(jīng)耗竭，但多數(shù)仍是重要的原材料和能源的供應(yīng)地。在目前全國已探明的主要礦藏儲量中，東北地區(qū)的石油儲量占45%，原煤儲量占10%，鐵礦保有儲量居全國第一位，金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦都居全國前列;森林面積8.67億畝，約占全國森林面積總和的50%;湖北的磷礦保有儲量居全國第一位;四川的天然氣和硫鐵礦儲量居全國第一位。這些老工業(yè)基地的自然資源優(yōu)勢是發(fā)展重工業(yè)的有利條件。從交通條件來看，我國老工業(yè)基地的交通較為發(fā)達(dá)。根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東三省、天津、上海和湖北的鐵路營業(yè)里程占全國的22.5%，公路里程占14.4%^[69]。這些是老工業(yè)基地?fù)碛械陌l(fā)展重工業(yè)的一個重要優(yōu)勢。

3.較高的教育水平和科技力量

重工業(yè)由于自身的行業(yè)特點(diǎn)，與輕工業(yè)相比，具有技術(shù)含量較高的特點(diǎn)，這就對重工業(yè)所在地的勞動力素質(zhì)和科研水平提出了較高的要求。從老工業(yè)基地的教育和科研水平來看，老工業(yè)基地的教育事業(yè)發(fā)展水平和科技力量也高于全國平均水平。從勞動力素質(zhì)來看，具有初中以上文化程度的人口占該地區(qū)人口總數(shù)的48%，比全國平均水平高出近10個百分點(diǎn);每萬人中在校的高等院校學(xué)生比全國平均水平高出近40%。從科研能力來看，僅東三省、湖北、天津、上海六省市就有高等院校343所，占全國高等院?？倲?shù)的24.6%;國有企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員77.54萬人，占全國的14.66%。教育和科研的優(yōu)勢也是構(gòu)成老工業(yè)基地的重工業(yè)優(yōu)勢的一個重要方面。一支數(shù)量多的熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍和水平高的技術(shù)人員隊伍是老工業(yè)基地特有的最寶貴的財富。

正是由于老工業(yè)基地的優(yōu)勢在重工業(yè)，所以振興老工業(yè)基地的重點(diǎn)也應(yīng)該是重工業(yè)。

四、振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

國內(nèi)外實(shí)踐證明，培育產(chǎn)業(yè)集群是合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。針對我國的老工業(yè)基地在重新重工業(yè)化時期如何振興的問題，筆者認(rèn)為，振興我國老工業(yè)基地的關(guān)鍵是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。

1.產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和功能

一般認(rèn)為，對產(chǎn)業(yè)集群的研究始于馬歇爾關(guān)于外部經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致企業(yè)在一定區(qū)域集中的現(xiàn)象的研究，此后，佩魯?shù)脑鲩L極理論、韋伯的工業(yè)區(qū)位理論、繆什的市場區(qū)位理論、克魯格曼的新貿(mào)易理論都從不同的角度對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了研究。而美國著名的管理學(xué)大師邁克爾·波特對產(chǎn)業(yè)集群的研究被認(rèn)為最有影響，他在其名著《競爭論》一書中從競爭優(yōu)勢的角度來研究產(chǎn)業(yè)集群，并對產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵做了界定。企業(yè)集群是數(shù)量較多的、在地理上臨近的、具有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)的集合體。按照邁克爾·波特的定義，產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)是指在特定領(lǐng)域中，同時具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會等)，簡單地說，就是包含若干個彼此關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的、在地理上集中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合體。產(chǎn)業(yè)集群以企業(yè)集群為基礎(chǔ)，包含著多個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集群會產(chǎn)生集聚效益，即能夠形成更好的供應(yīng)、銷售市場和渠道，更容易獲得熟練勞動力、技術(shù)人才、原材料和機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，有利于技術(shù)和信息交流，降低進(jìn)入和退出的障礙，加強(qiáng)分工協(xié)作，提高專業(yè)化水平，獲得各種服務(wù)和便利，有益于企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。而且，產(chǎn)業(yè)集群還可以極大地推動城鎮(zhèn)化，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的措施

雖然產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生多重功效，但不是想形成就能形成的，必須具備一定的條件，采取相應(yīng)的有效措施，特別要注意抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，發(fā)揮本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗證明，工業(yè)化加速推進(jìn)時期，最有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。當(dāng)前我國進(jìn)入了重工業(yè)重新大發(fā)展的時期，這對于我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，尤其是具有重工業(yè)優(yōu)勢的老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇。因此，我國的老工業(yè)基地應(yīng)該抓住機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。

第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，必須合理規(guī)劃，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢。眼睛不能老是盯著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，老工業(yè)基地更重要的是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。放棄或不重視自身的優(yōu)勢，硬要去發(fā)展競爭力顯著低于其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略上是不合理的。老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢就在于重工業(yè)，因此應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第二，形成產(chǎn)業(yè)集群，要提高企業(yè)的專業(yè)化水平。老工業(yè)基地的企業(yè)的“大而全”，實(shí)際上是“大企業(yè)，小規(guī)模”的低程度的專業(yè)化分工，缺乏市場競爭力。通過對一些特大型國有企業(yè)的改組與改制，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行重組，將一些非核心的配套業(yè)務(wù)就近分立為獨(dú)立的法人公司，形成主機(jī)廠為龍頭，眾多專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的零部件廠為其配套的企業(yè)集群。還可以通過引進(jìn)新的同類或相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)之間的競爭與合作，達(dá)到合理分工和提高專業(yè)化水平的效果。

第三，形成重工業(yè)集群，要以老工業(yè)基地具有優(yōu)勢的鋼鐵、汽車、機(jī)械制造、化工、能源、原材料生產(chǎn)等為核心，延伸重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，注重各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)配套;要采取各種措施，鼓勵重工業(yè)企業(yè)到老工業(yè)基地落戶，吸引國外重工業(yè)集團(tuán)到老工業(yè)基地投資，支持重工業(yè)企業(yè)的分工、協(xié)作、重組、聯(lián)合、集中、集聚，拓展重工業(yè)企業(yè)群。

第四，積極爭取國家振興老工業(yè)基地的政策支持，大力進(jìn)行重工業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春。

第五，重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，形成重工業(yè)集群需要巨額投資。應(yīng)該在財政、稅收、銀行信貸、企業(yè)債券、股票上市、引進(jìn)外資等方面適當(dāng)向重工業(yè)傾斜，通過多種渠道、采取多種方式融資，給予更多的資金支持。

第六，重工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)不少也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，即使是傳統(tǒng)重工業(yè)，也必須用高新技術(shù)改造和武裝。老工業(yè)基地要發(fā)展的重工業(yè)集群，不是傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)集群，而是現(xiàn)代先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。因此，特別需要發(fā)揮老工業(yè)基地具有的高等院校和科研院所云集的優(yōu)勢，形成重工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，給予重工業(yè)集群發(fā)展有力的科學(xué)技術(shù)支持。

第七，充分發(fā)揮政府的作用，為形成重工業(yè)集群提供必要的服務(wù)。國外的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗證明，政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中起著重要的作用，如政府為企業(yè)拓展海外市場，提供專業(yè)化服務(wù)，政府、協(xié)會、企業(yè)共同設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)品檢測、品質(zhì)管理等，這些正是我國所欠缺的。因此，需要發(fā)揮政府的作用，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供必要的服務(wù)。

第八，產(chǎn)業(yè)和市場互為條件、互相促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要專業(yè)化市場的支撐。以老工業(yè)基地現(xiàn)有的重工業(yè)市場為基礎(chǔ)，形成重工業(yè)產(chǎn)品大市場，使老工業(yè)基地成為重工業(yè)產(chǎn)品的集散地，為重工業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

參考文獻(xiàn)

［美］邁克爾·波特．競爭論．北京:中信出版社，2003．

(原載《財經(jīng)問題研究》2004年第9期，與余江合寫)