趙慧璞

2016年李克強總理在政府工作報告中提出, 要培育精益求精的工匠精神。強化職業(yè)教育體系, 是發(fā)揮培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才, 弘揚工匠技術(shù)精神的重要手段?！笆濉?規(guī)劃綱要草案中提出, 要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系, 實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。

為了解吉林省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展情況, 深入了解職業(yè)教育遇到的困難和問題, 為上級領(lǐng)導決策提供科學依據(jù), 國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊近期對長春、 吉林、 四平、 延邊等地的31所職業(yè)技術(shù)院校進行了走訪和問卷調(diào)查。 結(jié)果顯示,當前, 吉林省職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)設(shè)置與市場需求契合度較高, 畢業(yè)生狀況總體比較樂觀, 但資金短缺、 教師隊伍存隱憂、 實訓場地設(shè)備不足以及招生難等難題亟待解決。

一、 辦學更加理性, 根植當?shù)囟ㄏ蚺囵B(yǎng)

(一) 辦學經(jīng)費來源多樣, 以財政撥款為主

抽樣調(diào)查顯示, 職業(yè)技術(shù)院校辦學經(jīng)費來源渠道較寬, 形式多樣, 主要集中在財政撥款、 學費、 自籌資金以及校企合作等方式, 有96.7%的學校都享受財政撥款,58.1%的學校學費為主要資金來源,9.7%的學校有自籌資金和校企合作辦學資金。

(二) 超七成院校辦學方式為訂單式培養(yǎng)

調(diào)查的31所職業(yè)技術(shù)學校中,22所學校辦學模式為企業(yè)訂單式培養(yǎng),19所為校企合辦。 多數(shù)職業(yè)院校表示, 學校辦學、 專業(yè)設(shè)置不僅要考慮設(shè)置專業(yè)是否與所在區(qū)域的支柱、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展重點相關(guān)聯(lián), 還要從全國的經(jīng)濟形勢、人才需求角度考慮專業(yè)設(shè)置畢業(yè)生未來就業(yè)前景和方向。

(三) 根植當?shù)? 服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)查顯示, 受訪的職業(yè)院校多為主動的結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要, 圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè), 發(fā)展配套專業(yè)人才培養(yǎng), 為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才需求, 同時立足與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要, 一定程度上說明了職業(yè)教育根植地方的政策策略具體體現(xiàn)。 調(diào)查中有54.8%的學校全省內(nèi)招生, 有45.2%的學校學生主要來源于本市縣,68.8%的畢業(yè)生選擇省內(nèi)就業(yè)。

(四) 實訓基地、 設(shè)備齊全完備

調(diào)查中了解到,31個院校均建有自己的實訓基地, 同時根據(jù)校企合辦合作方式的不同, 分別建立有校內(nèi)和校外實訓基地, 基本實現(xiàn)了課堂與工廠的無縫銜接。 在實訓基地建設(shè)方面, 建設(shè)資金主要通過財政撥款、 國家、 省財政專項資金、 地方政府投入、 地方財政經(jīng)常性補貼、 自籌以及外方投資等多種形式投入。同時, 針對市場需求、 地方經(jīng)濟發(fā)展的因素考慮, 有針對性的購置了汽車、 學前教育、 機械加工、 電工電子、 醫(yī)藥、 護理、 焊接、 汽修、 數(shù)控等專業(yè)實訓設(shè)備。目前, 多數(shù)院校實訓基地、 實訓設(shè)備比較完善, 有效提升畢業(yè)生動手能力和實操能力, 為地方經(jīng)濟優(yōu)化提質(zhì)升級奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。 如公主嶺市職業(yè)教育中心學校擁有汽修、 機械加工、 焊接、 學前教育等大型實訓基地和功能齊全、 設(shè)備先進的各類實驗、 實訓室, 實訓課開出率100%, 實訓課占總課時的比例達到70%以上, 大幅提升了學生的專業(yè)技能水平。

二、 政策落實較好, 實際招生回暖

(一) 認可度提升, 招生回暖

在調(diào)研走訪的職業(yè)技術(shù)學校, 從2010年以來, 招生數(shù)量具有不同程度下滑,其主要原因是社會對職業(yè)教育的認可度不高、 普通院校擴招以及就業(yè)形勢比較嚴峻等。 但部分院校負責人和教職工表示,2014年以來, 招生人數(shù)已經(jīng)逐步回暖,呈現(xiàn)上升態(tài)勢, 如白城一職2014年僅完成招生計劃的40%,2015年完成計劃的70%; 長春市第七中等專業(yè)學校2015年招生人數(shù)比2013年下降了30.9%, 但比2014年增長了24.4%; 雙遼市職業(yè)中專2015 年招生700 余人, 同比增長55.6%。

(二) 待遇優(yōu)化, 教師隊伍穩(wěn)定

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展, 對技術(shù)型實用型人才需求更加迫切, 缺口擴大, 加之終身教育理念逐步深入人心, 職教社會認可度穩(wěn)步提升, 職教教師隊伍人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理, 教師學歷逐年提高, 待遇提升等因素, 一定程度上保證了職教教師隊伍的穩(wěn)定, 促進了職業(yè)教育的快速發(fā)展。 如取消以前的課時費等分配方式,改為職稱工資。 樺甸職業(yè)教育中心高級教師平均工資4923元; 一級教師平均工資3798元; 二級教師平均工資3315元; 乾安職教中心三級教師每月3000元左右, 二級教師3500元左右, 一級教師3800元左右, 副高級教師4800元左右,平均工資同期上漲400元左右。 兩職教中心的平均工資均遠高于當?shù)仄骄べY水平, 在當?shù)貙儆谥懈呤杖肴后w, 這對職教教師隊伍穩(wěn)定起到了重要作用。

(三) 助學政策落實到位, 辦學活力增強

從走訪了解的情況看, 目前, 吉林省的職業(yè)中專免學費政策落實情況比較到位, 同時, 免學費補助發(fā)放及時、 足額, 部分專業(yè)還享有專項的專業(yè)補助金。 以梨樹職業(yè)技術(shù)學校為例,2015年末, 全日制在校學生1281人, 國家免學費1118人, 免學費比例達87.3%; 免學費補助標準每生每學期1000元; 國家助學金人數(shù)392人, 比重為30.6%。 乾安縣職業(yè)教育中心在免學費的基礎(chǔ)上, 針對幼師、護理專業(yè)的女學生上學滿兩年開設(shè)了3500元 “春蕾” 補助金。

三、 存在的困難和問題

(一) 理念制約影響仍然存在

雖然隨著國家職教戰(zhàn)略的不斷深入落實, 社會認可度穩(wěn)步提升, 但招生難現(xiàn)象普遍存在。 一是傳統(tǒng)教育理念影響。 傳統(tǒng)的重學歷、 輕技術(shù)等教育理念和誤區(qū)普遍存在, 直接導致了職校招生難,80.6%的職業(yè)技校反映傳統(tǒng)觀念影響是招生難的首要因素。 吉林省高中和職業(yè)學校招生各占應屆初中畢業(yè)生的55%和45%,以雙陽區(qū)為例,2015年應有1395人被分流, 而進入雙陽區(qū)職業(yè)學校的僅有123人, 占雙陽區(qū)初中應屆畢業(yè)生的3.97%, 僅占未進入高中學習畢業(yè)生的8.82%。二是畢業(yè)生就業(yè)受限。 高職畢業(yè)生受學歷層次限制, 在企業(yè)起步、 發(fā)展平臺較低, 發(fā)展空間有限, 同時, 部分企業(yè)認為職業(yè)教育培養(yǎng)的就是廉價勞動力, 就業(yè)上設(shè)置 “門檻”, 導致參加職業(yè)教育學生心理負擔較大, 意愿學生觀望情緒加重。 調(diào)查顯示,32.3%的職教負責人認為, 職校學生升學受限, 難以進一步繼續(xù)提升學歷和技術(shù)水平是造成學校招生難的一大阻礙。

(二) 教師隊伍發(fā)展存隱患

雖然國家、 省市各級地方政府不斷加大職教師資隊伍的建設(shè), 教師隊伍相對比較穩(wěn)定, 但也存在一定的問題亟待解決。

一是缺乏有效獎勵機制, 積極性不高。 目前, 職教教師基本是走職稱工資,這樣退出一線教學的老教師和教學任務(wù)較輕的管理崗位教師工資相對較高, 而新進年輕教師, 由于參加工作時間原因, 工資相對偏低, 這樣導致年輕教師積極性不高, 主動性不強, 存在混日子思想。

二是雙師型技術(shù)型教師比重不高。 四平衛(wèi)生學校專業(yè)課、 文化課教師比例失調(diào), 特別是護理、 檢驗等特色專業(yè)課教師嚴重缺乏, 在職教師308人, 雙師型教師69人, 僅占22.4%, 調(diào)查的31家職業(yè)院校共有在職教師6106人, 雙師型教師占42.8%, 比重較小。

三是教師隊伍 “三多三少” 問題突出。2006年以來, 延邊職業(yè)技術(shù)學校連續(xù)10年只出不進, 造成基礎(chǔ)課教學、 行政后勤50歲以上教師偏多, 緊缺學科專業(yè)對口的編內(nèi)人員少、 第一學歷達標的少、35歲以下的青年教師少的三多三少問題。 特別是2011年以來, 政府持續(xù)對學院收編, 由368名降至2015年年底的328名, 專任教師缺口達72人, 嚴重影響部分專業(yè)的教學工作。

四是職稱體系不科學。 職業(yè)技術(shù)學校相對于本?？圃盒Ｃ磕甑穆毞Q晉升機會較少, 職業(yè)中專晉升機會更少, 這樣導致部分專業(yè)課教師在職稱評定后, 轉(zhuǎn)為后勤或者離職高就, 變相的導致了職教人才的流失。

(三) 資金制約辦學條件優(yōu)化

一是校舍破舊安全存憂。 調(diào)查的31所職業(yè)院校中, 大部分院校校舍是近年新建的, 但仍有部分院校校舍破舊安全存憂。 延邊職業(yè)技術(shù)學院建筑物是70年代建造, 目前校園環(huán)境不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學, 老、 舊、 破加上多年維修有限, 使得安全、 取暖、 用電、 用水、 網(wǎng)速問題重重, 學生和家長慕名而來卻望 “院” 興嘆,造成生源流失。

二是場地設(shè)備老舊影響教學效果。 調(diào)查的部分院校表示, 由于實訓場地設(shè)備缺乏, 導致實訓實習問題無法得到有效解決。 通化市衛(wèi)生學校, 學校教學儀器設(shè)備落后于醫(yī)療單位, 設(shè)備更新趕不上時代的潮流, 種類數(shù)量不足。 另外, 實訓場所面積不足, 沒有教學醫(yī)院, 無法解決學生課間實習問題; 長春職業(yè)技術(shù)學院信息分院的計算機、 工程分院的機床軟件、 多媒體教室的投影器材等設(shè)備大多是2006年、2007年前購置的, 由于長期實踐操作, 大多耗損嚴重, 已經(jīng)跟不上專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

四、 推進職教發(fā)展的幾個著力點

(一) 因地施策, 有的放矢, 樹立服務(wù)型職教辦學理念

經(jīng)濟下行壓力加大、 結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快等背景下, 職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)化中樞的作用凸顯, 所以, 要因地施策, 加快縣域職業(yè)學校合并, 集中力量做大做強特點突出的職業(yè)學校, 扶持省級專業(yè)職業(yè)技術(shù)學校的發(fā)展壯大。 同時, 要積極地樹立服務(wù)型職教理念, 緊緊圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 結(jié)合地方經(jīng)濟調(diào)整趨勢, 實施市場對接、 產(chǎn)業(yè)對接、 人才需求對接戰(zhàn)略, 以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展為路徑, 實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展, 提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

(二) 積極引導, 大力扶持, 有效發(fā)揮社會資本能量

從問卷調(diào)查結(jié)果看, 企業(yè)參與積極性不高、 社會資本利用度不高是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大制約因素。 而隨著民營經(jīng)濟迅速發(fā)展, 民間資本的引進、 引導和投入成為一大重要的投資來源。 因此, 要通過簡化手續(xù)、 提供效率, 通過合理的招商引資、 稅費政策, 鼓勵各類企業(yè)、 民間資本投資職業(yè)教育領(lǐng)域, 打造和培育新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級技術(shù)中心、 人才培育中心, 形成國民共建, 多點支撐的良好發(fā)展局面。

(三) 對癥下藥, 科學調(diào)控, 專業(yè)設(shè)置對接市場需求

職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置與市場需求的差異化、 實訓基地設(shè)備不足, 導致畢業(yè)生實踐能力不足。 因此, 在職業(yè)教育發(fā)展過程中, 在加大政策傾斜力度基礎(chǔ)上, 要對癥下藥, 滿足市場需求。 一是要以市場需求為導向, 重點扶持培養(yǎng)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、 符合結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級需要的專業(yè)和人才; 二是立足重點產(chǎn)業(yè)、 支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代, 完善實訓基地建設(shè), 切實做好理論與實踐相結(jié)合, 教育和實踐 “零距離對接”, 提高職業(yè)院校的初次就業(yè)率, 保持職業(yè)教育的生命力和競爭力。