第二節(jié)　“后進口替代”發(fā)展模式的組成部分

“后進口替代”發(fā)展模式的組成部分可概括為兩個方面：一是減少對國內(nèi)市場的保護和擴大國民經(jīng)濟的外向性，二是減少國家干預(yù)和強化市場機制。

一、貿(mào)易自由化

就第一個方面而言，拉美國家采取的一個重大舉措就是實施貿(mào)易自由化。^[19]拉美國家的貿(mào)易自由化涉及進口和出口兩個部門。在進口部門實施的改革主要是降低關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

關(guān)稅的高低和增減直接影響進口商品的價格。因此，拉美國家一直把關(guān)稅作為限制進口和保護國內(nèi)市場的主要手段之一。如表3-1所示，自20世紀80年代中期起，主要拉美國家的關(guān)稅率出現(xiàn)了大幅度的下降。其中墨西哥的最高關(guān)稅率從100%降低到20%，委內(nèi)瑞拉從135%下降到20%，玻利維亞則從150%減少到10%。平均關(guān)稅率也有明顯的下降。1992年年底，除巴西和哥斯達黎加分別為21%和20%以外，其他國家均低于20%，玻利維亞只有7%。

表3-1　一些拉美國家的關(guān)稅率

資料來源：拉美經(jīng)委會：《拉美經(jīng)委會評論》，1993年8月，第44頁。

拉美國家常用的非關(guān)稅壁壘主要有進口許可證、官方參考價、海關(guān)程序、反傾銷和反補貼、關(guān)稅限額、國家對某些進口的壟斷、國產(chǎn)化要求、政府采購政策對本國供貨者的優(yōu)惠，以及一系列涉及產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)境保護、衛(wèi)生和消費者利益等方面的技術(shù)性要求。由于非關(guān)稅壁壘范圍廣和主觀隨意性強，它們一直是拉美國家用于限制進口的有效工具。但自20世紀80年代后期起，非關(guān)稅壁壘也被大幅度降低。例如，阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)的32%的產(chǎn)品在1988年前受到進口許可證的保護；至90年代初，除汽車及其配件等22項產(chǎn)品以外的所有進口限制已幾乎全部被取消。在玻利維亞，除不利于衛(wèi)生和人身安全的產(chǎn)品以外，所有進口限制已被取消；巴西于1990年6月取消了進口配額制和一部分進口許可證；哥倫比亞于1990年9月取消了幾乎所有商品的進口限制，自動許可證包括的范圍從1989年的30%上升到1990年的97%；^[20]在智利，除了與衛(wèi)生和道德標準不符的產(chǎn)品外，所有產(chǎn)品均可自由進口；在墨西哥，數(shù)量限制和官方參考價基本上被全部廢止，進口許可證制度也被大大放松，1984年，83%的進口需要進口許可證，到1988年已降至20%。世界銀行的一份研究報告甚至認為，墨西哥的非關(guān)稅壁壘已低于西歐和日本的水平。^[21]秘魯于1990年8～9月取消了進口許可證，此后又大大縮小了禁止進口的范圍；尼加拉瓜于1991年放棄了國家對外貿(mào)的壟斷，并放松了對進口的限制，只有7種商品需要進口許可證。在委內(nèi)瑞拉，數(shù)量限制已被取消，需要進口許可證的進口僅占5%。

在出口部門，拉美國家實行的貿(mào)易改革主要包括以下幾方面：（1）取消或放松出口管制。（2）取消或降低出口稅。（3）廢除或減少出口補貼。（4）為出口企業(yè)提供更多的進口投入（如先進技術(shù)、資本貨、中間產(chǎn)品和原料）。（5）改善出口部門的基礎(chǔ)設(shè)施。

拉美的貿(mào)易自由化還伴隨著貿(mào)易領(lǐng)域中法律體系的健全。由于貿(mào)易自由化使貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴大，拉美國家除進口一般的商品以外，還引進了為數(shù)不少的“知識產(chǎn)品”。因此，制定或完善知識產(chǎn)權(quán)保護法成了深化貿(mào)易改革的必要條件之一。在這方面，墨西哥、巴西和智利等國比較引人注目。例如，1991年6月和8月，墨西哥先后頒布了《促進和保護知識產(chǎn)權(quán)法》和《版權(quán)保護法》。這兩個法令甚至連美國也認為具有“世界水平”。1994年10月，墨西哥修改了知識產(chǎn)權(quán)保護法；并設(shè)立了一個新的機構(gòu)，即知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會。該機構(gòu)具有較多的權(quán)力和獨立性，因此它不僅可以搜查和關(guān)閉違法的企業(yè)、部門或沒收違法產(chǎn)品，而且還可以對與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的糾紛作出仲裁。此外，修改后的知識產(chǎn)權(quán)保護法還進一步明確了受知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍，強化了執(zhí)法的力度。例如，它把對違法者處置的罰款數(shù)額提高了1倍，使其相當于最低日工資的2萬倍。^[22]

二、放松對外資的限制

除貿(mào)易自由化以外，拉美國家還在對外經(jīng)濟關(guān)系的其他領(lǐng)域中增強國民經(jīng)濟的外向性。放松對外資的限制、加強區(qū)域經(jīng)濟合作以及拓展與美國和亞太地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系，就是這方面的三個重要舉措。

應(yīng)該說，除20世紀60～70年代中期這一階段以外，戰(zhàn)后拉美國家對外國直接投資的政策一直是較寬松的。自80年代后期起，拉美國家相繼修改了外資法或制定了新的外資政策，以便進一步放寬對外國投資的限制和擴大國民經(jīng)濟的外向性。

一般來說，20世紀90年代初拉美國家對外資的政策具有以下4個特點：^[23]

1.投資領(lǐng)域更開放。如在阿根廷，除大眾媒體以外，外資基本上可以進入所有部門（包括國防工業(yè)）。在智利，1992年通過的有關(guān)法令允許外資在礦業(yè)部門建立合資企業(yè)。因此，除電視臺和與國家安全有關(guān)的領(lǐng)域以外，外資也可以進入智利的所有部門。在墨西哥，雖然尚有17個部門不準外資涉足，但1989年修改的外資法則允許1億美元以下的投資無需申請就能在其他部門中擁有100%股權(quán)。此外，墨西哥還分別于1994年和1995年開放了銀行業(yè)和石油冶煉業(yè)。秘魯?shù)耐赓Y政策可能是最寬松的：1993年通過的憲法允許外國投資進入包括大眾媒體在內(nèi)的所有部門。

2.申報和審批過程中的行政程序進一步簡化。例如，阿根廷于1989年修改了第21382號法令，規(guī)定外資不必事先提出申請，許多部門中的外資甚至可以不進行注冊。哥倫比亞于1991年和1993年通過的有關(guān)法令規(guī)定，除公共服務(wù)、廢物處理、碳氫化合物、礦業(yè)和金融部門以外，外資進入其他部門（包括擴大生產(chǎn)規(guī)模和兼并東道國企業(yè)）之前不必獲得政府的批準。在委內(nèi)瑞拉，1992年3月頒布的第2095號法令基本上廢除了外資必須事先獲得政府許可的規(guī)定。

3.利潤匯出的額度進一步提高。如在阿根廷，外資可以無限制地匯出利潤。在墨西哥，除礦業(yè)對外資的利潤匯出保留20%的限度以外，其他部門已全部取消限額比重。而秘魯則廢除了對利潤匯出的全部限制。

4.給外資的刺激性優(yōu)惠不斷增多。如阿根廷允許外資參與私有化；哥倫比亞為自由工業(yè)區(qū)中的外資提供多種稅收優(yōu)惠；墨西哥雖因財政原因而不能向外資提供許多稅收優(yōu)惠，但旅游業(yè)和出口部門中的外資則能得到一定數(shù)量的低息貸款；厄瓜多爾不僅為進入礦業(yè)部門的新外資提供50%的一次性稅收優(yōu)惠，而且還允許其以5%的低關(guān)稅進口礦業(yè)機械設(shè)備。

三、加強區(qū)域經(jīng)濟合作

拉美國家為增加國民經(jīng)濟的外向性而采取的另一個舉措是加強區(qū)域經(jīng)濟合作。如前所述，20世紀60年代是拉美區(qū)域經(jīng)濟一體化的高潮時期。然而，這一高潮也孕育著許多問題，其中最為突出的有以下三點：

1.無法解決本國利益與一體化組織集體利益之間的矛盾。一方面，一體化組織的成員國為區(qū)域經(jīng)濟合作提出了宏偉的目標，力圖加快一體化進程；但在另一方面，各成員國都不愿作出犧牲，更不愿提供“搭便車”的機會。其結(jié)果是，本國利益與一體化組織的集體利益之間不時發(fā)生沖突。如在20世紀80年代初期，為了擺脫鋁土和氧化鋁出口收入減少帶來的困境，牙買加采取了雙重匯率制。這一做法使牙買加從加勒比共同體其他成員國那里進口的商品價格上升了60%。對此，一些成員國予以報復(fù)。這一貿(mào)易戰(zhàn)使該組織的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一度陷入停頓狀態(tài)。^[24]中美洲共同市場也有類似的遭遇。如在1971年，哥斯達黎加因本國貿(mào)易逆差不斷上升而停止進口危地馬拉和薩爾瓦多的商品，并對其他成員國的商品征收關(guān)稅。尼加拉瓜和薩爾瓦多采取了報復(fù)措施，從而使中美洲共同市場實際上縮小到尼加拉瓜和薩爾瓦多的范圍。

在一般情況下，一體化組織內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的成員國得利較多。因此，內(nèi)部利益分配的不均也是一塊沉重的“絆腳石”。在20世紀70年代末，哥斯達黎加曾表示，除非對中美洲共同市場的現(xiàn)行關(guān)稅制度作某些修改，否則它將退出共同市場。在加勒比共同體內(nèi)，牙買加及特立尼達和多巴哥等較大的島國與其他小島國之間因利益分配不公而產(chǎn)生的摩擦更是接連不斷。

2.易受非經(jīng)濟因素制約。中美洲共同市場是一個尤為典型的例子。1969年，洪都拉斯與薩爾瓦多因移民問題和邊界糾紛而爆發(fā)了一場以足球賽為導(dǎo)火線的武裝沖突，史稱“足球戰(zhàn)爭”。兩國相互關(guān)閉國界，中斷貿(mào)易往來。洪都拉斯甚至切斷了連接中美洲5國的泛美公路，并宣布退出共同市場和對來自其他成員國的部分商品征收進口稅。雖然洪都拉斯后于1973年重新加入共同市場，但該組織因“足球戰(zhàn)爭”而開始陷入困境。20世紀70年代末，以尼加拉瓜內(nèi)亂為先導(dǎo)，中美洲地區(qū)爆發(fā)了一場舉世矚目的地區(qū)性沖突。在美國的干涉下，中美洲國家之間的矛盾不斷升級，中美洲共同市場名存實亡。^[25]

3.過度強調(diào)制度化，從而“形成雷聲大、雨點小的形式主義”。其特征是：條約、協(xié)定多，高層會議多，聯(lián)合聲明多，常設(shè)機構(gòu)龐大而協(xié)調(diào)能力弱。^[26]

進入20世紀90年代后，拉美國家把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化作為擴大對外開放和迎合世界經(jīng)濟區(qū)域化趨勢的有效手段。因此，不僅60年代和70年代期間成立的一體化組織再度活躍，新的組織（如南方共同市場和三國集團）以及雙邊經(jīng)濟合作協(xié)定也相繼問世。至1995年，拉美地區(qū)已有30個自由貿(mào)易協(xié)定。這些協(xié)定囊括了該地區(qū)的幾乎所有國家。^[27]

在當前的拉美經(jīng)濟一體化高潮中，由巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭組成的南方共同市場尤為引人注目。該組織擁有2億人口、1180萬平方千米的面積和7300多億美元的GDP，成為發(fā)展中國家最大的關(guān)稅同盟。它于1995年1月1日正式啟動，80%的商品可在成員國內(nèi)部自由流通。據(jù)估計，在20年時間內(nèi)它就能使貿(mào)易額從1994年的130億美元擴大到500多億美元。

應(yīng)該指出的是，拉美國家對實現(xiàn)西半球經(jīng)濟一體化表現(xiàn)出極大的興趣。例如，當美國總統(tǒng)布什于1990年提出“美洲事業(yè)倡議”后，除古巴以外的所有拉美國家都作出了積極的響應(yīng)。美國得克薩斯州大學(xué)的S.韋恩特羅伯教授認為，“如果布什的‘倡議’在10年前提出來，它或許會遭到拉美的懷疑和白眼，或許會被看成是美國的又一個新殖民主義行為。但現(xiàn)在卻受到了普遍的歡迎和贊賞”。^[28]烏拉圭前總統(tǒng)拉卡列對“倡議”的評價基本上反映了大多數(shù)拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的心態(tài)：“過去我們常抱怨受人冷落?，F(xiàn)在，世界上最重要的人（指布什總統(tǒng)）終于向我們伸出了手；……因此我們應(yīng)當抓住他，不僅要抓住他的肘，而且還要抓住他的胳膊。”^[29]

繼墨西哥與美國和加拿大達成北美自由貿(mào)易協(xié)定后，許多拉美國家都表達了進入該貿(mào)易區(qū)的愿望。智利“捷足先登”，已于1995年6月開始與美、加、墨三國談判。1994年12月的美洲國家首腦會議提出在2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)的計劃后，絕大多數(shù)拉美國家作出了積極的反應(yīng)。1995年6月，在美洲國家34國貿(mào)易部長會議上，與會者表示要為建立這一自由貿(mào)易區(qū)而立即開始籌備工作。

在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化以及與美國大力發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的同時，拉美國家對亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟中的重要地位的認識也發(fā)生了重要的變化。例如，拉美經(jīng)委會在1993年12月發(fā)表的一份題為《發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系：拉美與亞太貿(mào)易合作的議事日程》的報告中指出，“拉美在過去面臨的一個巨大挑戰(zhàn)就是如何有效地介入世界經(jīng)濟。世界經(jīng)濟領(lǐng)域中的主要角色是被稱做‘三足鼎立’的美、歐、日，今天，……除了‘三足鼎立’以外，還可以包括第四極，即東南亞、東亞和中國。它們能與其他力量一起，在本世紀末和下世紀初推動世界產(chǎn)量的增長。如果拉美不與這些增長中心建立起明確而有力的聯(lián)系，那么，一旦全球性保護主義復(fù)蘇或加劇，拉美就會處于危險之中”。拉美經(jīng)濟體系在1992年9月發(fā)表的一份報告也認為，亞洲不僅是當今世界最富有活力的地區(qū)，而且還可以向其他地區(qū)提供貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機會。^[30]墨西哥政府的一個出版物甚至指出，太平洋地區(qū)雖然不能為墨西哥解決其經(jīng)濟問題提供“靈丹妙藥”，但它肯定提供了一個實現(xiàn)對外經(jīng)濟多樣化的機會。^[31]

基于上述認識，拉美國家在進入20世紀90年代后越來越注重與亞太地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系。除了政府領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家代表團頻頻訪問亞太地區(qū)以外，不少拉美國家還在亞太地區(qū)設(shè)立了多種多樣的商務(wù)處或貿(mào)易機構(gòu)。墨西哥和智利先后于1993年和1994年加入了亞太經(jīng)濟合作組織。哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯?shù)葒脖硎驹敢饧尤朐摻M織。^[32]

四、國有企業(yè)私有化

“后進口替代”發(fā)展模式的另一主要組成部分是國有企業(yè)私有化。

美國學(xué)者P.德魯克曾說過：“在亞當·斯密的著作（即《國富論》）問世200年以后，關(guān)于政府的局限性問題才第一次被提出來。當這個問題提出來的時候，它被認為是毫不相干的，或是愚蠢的。正巧，提出這個問題的第一個人是我。我在1969年出版的《不連續(xù)的時代》一書中，發(fā)明了‘私有化’這個術(shù)語，以描述政府放棄國營公司和工廠的做法，因為我當時估計這種情況是會發(fā)生的?！硪环N形式的私有化發(fā)展得更快，即私人承包者接管公共服務(wù)設(shè)施，政府在競爭性投標的基礎(chǔ)上向其支付報酬?！?sup>[33]可見，所謂國有企業(yè)私有化，主要是指政府把國有企業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人部門。但在一些拉美國家，“私有化”有時被其他稱謂取而代之。如在薩利納斯上臺前的墨西哥，“由于私有化在就業(yè)、國家與私人部門之間的力量對比以及自然資源領(lǐng)域中的國家主權(quán)等方面存在著敏感的政治問題”，私有化被叫做“非參與化”，^[34]在巴西，卡多佐總統(tǒng)有時稱私有化為“靈活化”；玻利維亞則在任何場合都稱之為“資本化”，甚至在美國等發(fā)達國家的報紙上刊登招標廣告時也不用“私有化”這個詞。

為了進行國有企業(yè)私有化，一些拉美國家制定了有關(guān)法律或甚至修改了憲法，對涉及私有化的有關(guān)問題作出了較明確的規(guī)定。例如，玻利維亞于1994年3月21日制定了《資本化法》（又稱第1544號法）；墨西哥先后于1983年和1995年修改了憲法的第25款、26款和28款，并于1986年制定了《聯(lián)邦共和國有實體法》。巴西在科洛爾當政時曾制定了《8 · 031法》。這一法律不僅確定了私有化的程序，而且還成立了一個名為私有化委員會的專門機構(gòu)。該機構(gòu)的成員由5位政府官員和7位來自私人部門的代表組成。他們都由總統(tǒng)提名，但需經(jīng)國會批準。全國經(jīng)濟開發(fā)銀行總裁任該委員會的主任。作為第一個程序，私有化委員會首先提出將被私有化的國有企業(yè)的名單及有關(guān)條件。根據(jù)《8 · 031法》，該委員會必須聘請有關(guān)專家對企業(yè)進行獨立的估價，爾后由私有化委員會確定最低價格以及實施私有化的方式。

一般來說，拉美國家的私有化主要通過以下幾種形式：（1）在資本市場上公開出售國有企業(yè)的股權(quán)。墨西哥的國營電話公司和牙買加的國民商業(yè)銀行就是通過這種方式實現(xiàn)私有化的。（2）以較為優(yōu)惠的價格向本企業(yè)雇員轉(zhuǎn)讓股權(quán)。如智利國營電腦公司和國營發(fā)電廠的全部股權(quán)都賣給了雇員；墨西哥紡織業(yè)中90%的國有企業(yè)都賣給了本企業(yè)雇員或工會組織。^[35]在智利，這種形式被稱為“勞工資本主義”或“人民資本主義”。^[36]（3）債務(wù)與股權(quán)互換，即所謂“債務(wù)資本化”。如智利的化學(xué)和礦業(yè)公司就是以這種形式賣給日本和美國投資者的。^[37]阿根廷甚至在1989年的《國家改革法》中專門為外國資本以此形式參與私有化進程作出了明確規(guī)定。然而，這種形式常常帶來一些副作用，而且還要受到國際資本市場狀況的影響，因此不少拉美國家只是在一定的范圍內(nèi)加以實施。如墨西哥于1986年4月開始實行“債務(wù)資本化”后，翌年11月就中止了，直到1990年才恢復(fù)。（4）“再私有化”，即把一些中、小型國有企業(yè)的所有權(quán)無償?shù)貧w還國有化之前的原主人。例如，智利軍政權(quán)在1974～1975年期間把阿連德政府收歸國有的241家企業(yè)退給原來的主人。^[38]尼加拉瓜的3家國營糖廠也以同樣的方式實現(xiàn)了私有化。這種做法雖因不必評估企業(yè)的資產(chǎn)和售價而顯得較為簡單易行，但國庫收入得不到增長，因而在政治上具有一定的風(fēng)險。（5）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。這種轉(zhuǎn)讓主要適用于非生產(chǎn)性國有財產(chǎn)，如港口、碼頭、道路和機場，等等。

從拉美國家的私有化進程中，可以看出以下幾個顯著的特點：

1.范圍廣。被私有化的國有企業(yè)不僅涉及一般的制造業(yè)部門，而且還分布在交通運輸、通信和能源等基礎(chǔ)設(shè)施部門和公共服務(wù)部門（見表3-2）。在智利等國，私有化甚至進入了社會保障和教育等領(lǐng)域。在所有拉美國家中，阿根廷的私有化領(lǐng)域最為廣泛，因為政府允許所有領(lǐng)域可進行私有化。

表3-2　私有化金額超過1億美元的拉美國有企業(yè)

資料來源：世界銀行：《世界銀行研究觀察家》，1994年7月，第250頁。

2.規(guī)模大。除小型國有企業(yè)以外，大型國有企業(yè)也被私有化。其中被私有化的大型國有企業(yè)，包括阿根廷的國營石油公司（它擁有40億美元資產(chǎn)，年銷售額高達54億美元）、巴西米納斯吉拉斯鋼鐵公司（系巴西三大鋼鐵公司之一）、墨西哥電話公司（它擁有近百億美元的資產(chǎn)，曾在拉美地區(qū)最大的500家公司中排名第16位）。

3.外國資本在私有化進程中發(fā)揮著重要的作用。這是因為，一方面，不少拉美國家的私人資本無力與實力雄厚的外國資本競爭；另一方面，政府在主觀上也希望通過私有化來吸引更多的外部資金。但不少拉美國家對外資參與私有化有種種規(guī)定。例如，墨西哥將外國資本在私有化銀行中的資產(chǎn)所有權(quán)限制在30%以下。^[39]

巴西在科洛爾當政時規(guī)定，外資在私有化企業(yè)中所持的擁有投票權(quán)的股票不得超過40%（無投票權(quán)的股票則不受限制），12年以后方可抽回資本，2年以后才能再出售股份或匯出利潤。但此后又作修改，如抽回資本的年限縮短為6年，并取消了2年后才能再出售股份或匯出利潤的限制。佛朗哥政府于1993年年初作出的新規(guī)定允許外資獲得100%的股權(quán)，但事先必須經(jīng)國會批準。

當然，拉美國家的私有化進程也有一些差異性：（1）速度不同。阿根廷的私有化速度較快，而智利和墨西哥等國則采取循序漸進的方法。（2）程度不同。阿根廷的“整個國家都在出售”，^[40]而智利等國政府則仍然控制著一些重要的經(jīng)濟部門。（3）起始點不同。墨西哥先從制造業(yè)等非“戰(zhàn)略要害”部門或非“重點”部門中的小企業(yè)開始，從而能為大規(guī)模的私有化積累必要的經(jīng)驗。曾任墨西哥財政部長的P.阿斯佩說過：“如果在出賣一個夜總會或一家自行車廠時有失誤，那不是悲劇。如果在出售較大的商業(yè)銀行、電話公司或航空公司時出了錯，那就是一個悲劇了?！?sup>[41]但阿根廷等國的私有化則先從基礎(chǔ)設(shè)施部門入手，采取這種方法的優(yōu)勢在于能有效地表明政府矢志改革的決心。

五、加強經(jīng)濟體制的市場化

在實施私有化的同時，拉美國家還努力加強經(jīng)濟體制的市場化。

這里所說的市場化，主要是指國家減少對經(jīng)濟活動的干預(yù)和積極發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)功能的趨勢。自80年代后期以來，這一趨勢在拉美國家越來越明顯。

第一，資本市場、勞動力市場和商品市場的發(fā)展速度開始加快。尤為突出的是，許多拉美國家都開設(shè)了股票市場。1980年，拉美七大股票交易所每天的交易量總共只有4180萬美元，資本化價值（公司發(fā)行的各種證券價值的總額）僅為386億美元。1992年，七大股票交易所每天的成交量為3.17億美元，比1980年增長了近7倍；資本化價值高達2515億美元，比1980年增長了5倍以上。1992年拉美地區(qū)最大的股票市場墨西哥證券交易所的資本化價值和每天的交易量分別達到1401億美元和1.8億美元。這一業(yè)務(wù)狀況使墨西哥證券交易所進入了世界前10強。^[42]事實上，進入20世紀90年代后，幾乎每年都有一個或幾個拉美國家的股票市場躋身于世界最佳股票市場之列。^[43]

第二，減少國家定價的范圍，逐步取消價格控制，以便使價格反映出正確的市場信號。此外，幾乎所有拉美國家都減少或取消了價格補貼。例如，墨西哥政府過去對農(nóng)業(yè)的支持主要靠國家對糧食收購價格和化肥銷售價格的補貼，現(xiàn)在則通過增加銀行貸款來支持農(nóng)民擴大糧食生產(chǎn)。

第三，放松對金融部門和外匯制度的管制。在墨西哥，波蒂略政府于1982年實行銀行國有化以后，存款利率由財政部統(tǒng)一規(guī)定，50%的存款交中央銀行統(tǒng)一使用。薩利納斯當政后，不僅對一些銀行實行私有化，而且還放開了利率，即由各銀行根據(jù)存、貸款供求狀況確定。在智利，1994年年初通過的有關(guān)法令取消了國家對資本市場的管制。在哥倫比亞，1991年通過的第9號法令使外匯制度實現(xiàn)了自由化。目前，大多數(shù)拉美國家都采用了蠕動的釘住或浮動匯率制。

第四，在法律體系上為發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造條件。過去，在強調(diào)國家干預(yù)的過程中，拉美國家普遍忽視如何在法律體系的基礎(chǔ)上為發(fā)揮或完善市場機制的調(diào)節(jié)功能創(chuàng)造條件。有人認為，對那些正在實施經(jīng)濟自由化的拉美國家來說，如果司法體系不健全，國民經(jīng)濟增長率將減少15個百分點。^[44]拉美國家似乎已認識到了立法和司法的重要性。例如，為了健全勞工市場，許多國家修改了勞工法，從而使企業(yè)主在解聘或雇傭工人時有更多的自主權(quán)；為了開放金融市場，一些國家制定或修改了銀行法，從而使銀行和其他金融機構(gòu)在進入或退出金融領(lǐng)域時更為自由。