寧波進口可持續(xù)發(fā)展的對策_2010年度寧波市社會科學優(yōu)秀成果集

四、寧波進口可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）轉變思想觀念，促進可持續(xù)發(fā)展

進口不僅僅著眼于進口本身，即進口的目的不單是對本國缺乏的或不能生產(chǎn)的產(chǎn)品用于其本身價值的實現(xiàn)，而是賦予了積極的具有戰(zhàn)略意義的目的?？紤]進口的“溢出效應”和通過“學中干”對企業(yè)新能力的培養(yǎng)，也要考慮“規(guī)模效應”對社會和環(huán)境產(chǎn)生的各種效應，同時還要從長遠考慮進口的戰(zhàn)略意義，這些方面就體現(xiàn)了可持續(xù)思想中的自身可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。進口可持續(xù)的這三個方面是動態(tài)比較優(yōu)勢理論指導下進口的具體形式。這就要求我們在制定進口政策時要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，考慮當前經(jīng)濟目標的實現(xiàn)和長遠經(jīng)濟發(fā)展的方向。

（二）優(yōu)化進口結構

1.合理增加進口額度

進口規(guī)模的增長是進口發(fā)展的基礎，也就是說量變是質(zhì)變的前提。從前面的實證分析可以看到寧波進口份額雖然在增加，但是進口滲透率的世界比較值指數(shù)有下降趨勢，反映寧波進口增加的力度還有待提高。首先是增大關鍵產(chǎn)品進口。其次是增大世界出口量在增大而寧波進口較少的產(chǎn)品。再次是增加對新興產(chǎn)品的進口。

2.調(diào)整進口結構

（1）加強服務貿(mào)易進口

由實證結果可知寧波服務貿(mào)易進口比重指數(shù)近幾年是上升的，反映了寧波服務貿(mào)易發(fā)展的一個良好趨勢，在這種趨勢下，進口額度將較快提升，進一步優(yōu)化服務貿(mào)易結構。政府要給予服務貿(mào)易進口企業(yè)更多的政策支持，促進寧波進口貿(mào)易整體結構的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

（2）鼓勵私營企業(yè)進口

從進口額度上看私營企業(yè)進口遠低于國有企業(yè)和外資企業(yè)。目前對私營企業(yè)進口的相關支持政策很少，即使有也力度不夠。例如大部分私營企業(yè)規(guī)模較小，從銀行貸款的額度非常有限，目前可嘗試的有效方式是成立服務于中小企業(yè)的地方商業(yè)性銀行，為私營企業(yè)進口提供便利，同時政府應從法律和政策層面給予更多支持。

（3）優(yōu)化一般貿(mào)易進口

國企進口比例近些年呈現(xiàn)下降趨勢，從量上看國企進口不太可能有大的提升，因此要從質(zhì)上改善進口，例如減少進口過程中存在的支出過大問題、減少重復引進，加大對已進口關鍵設備技術的學習和自主創(chuàng)新等。同時要為集體企業(yè)和私營企業(yè)提供更多的引導和技術資金支持，全面優(yōu)化進口結構。

（4）調(diào)整進口商品結構

一是擴大原油、天然氣、煤炭等能源類產(chǎn)品進口。二是增加“兩高一資”工業(yè)原材料進口。以限制國內(nèi)生產(chǎn)，保護資源，減少污染，推動節(jié)能減排。三是增加寧波不具有競爭優(yōu)勢和不能滿足需要的糧食、植物油、棉花、大豆的進口。四是增加從研發(fā)國科技含量高的機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的進口，適當擴大名牌家電、服飾、化妝品、工藝品等高檔消費品進口。五是嚴格控制對環(huán)境造成污染、對生態(tài)造成破壞的國外廢品廢料、電子垃圾的進口。

（三）完善進口政策管理

1.明確細化鼓勵和限制進口產(chǎn)品名錄

目前一些高新技術產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品由于沒有相對應的稅號，往往被歸類于傳統(tǒng)類產(chǎn)品中，執(zhí)行較高的進口關稅或較低的出口退稅率。因此需要完善海關進出口稅則編碼和高新技術產(chǎn)品稅號管理政策，對目前沒有對應稅號的高技術和節(jié)能環(huán)保型的新產(chǎn)品，可由有關行業(yè)部門或相關機構認定后，實行鼓勵進口的暫定關稅稅率或鼓勵出口的暫定退稅率。

2.加強進口安全預測

寧波應該實施“安全發(fā)展”的進口戰(zhàn)略。對于進口安全我們重點關注的領域是石油、鋼鐵、糧食、重要資源性產(chǎn)品，要實現(xiàn)進口方式和來源的多元化，加快“走出去”開發(fā)重要資源的步伐，加強對當前進口安全現(xiàn)狀的通報和未來進口存在的安全隱患，并提出詳細的進口安全指導政策，防患于未然。

（四）搭建進口促進平臺

1.提供及時信息

搭建信息平臺，積極搜集國際市場商情信息和市場預測信息數(shù)據(jù)資料，為進口企業(yè)提供及時有效的服務和信息指導。開展各類貿(mào)易促進活動，建立展覽展示中心，有效集聚國際貿(mào)易資源，扎實推進進口大宗物資交易中心、國際貿(mào)易商務辦公中心、國際貿(mào)易信息中心、綜合運輸服務中心、金融結算中心、國際貿(mào)易綜合服務中心等載體建設，加強進口人才培養(yǎng)和引進，以此提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)檔次，完善產(chǎn)業(yè)結構。

2.建立進口保障機制

安全保障體系是為了使進口貿(mào)易活動順利進行的一個保障體系，主要是在前期進行安全預警；在中期有貿(mào)易摩擦進行應對和貿(mào)易救濟，在后期進口銷售信息反饋。這些措施將促進進口貿(mào)易科學有序地可持續(xù)發(fā)展。

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作者單位：寧波大學