第二節(jié)　拉美工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、拉美農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

拉丁美洲擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。全地區(qū)適宜于耕種的土地達(dá)5.75億公頃。按1985年拉美總?cè)丝谟?jì)算，人均擁有可耕地1.42公頃；按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均擁有可耕地4.86公頃。這兩個(gè)比重在世界范圍內(nèi)都是較高的。^[18]此外，拉美地區(qū)還擁有土地肥沃、日照充足和雨量豐富等優(yōu)勢(shì)。

拉丁美洲曾為人類的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出過巨大的貢獻(xiàn)。人類食用或必需的多種農(nóng)作物，如玉米、南瓜、白薯、馬鈴薯、辣椒、可可、花生、靛藍(lán)、西紅柿、菠蘿、煙草和棉花等，都是從拉丁美洲傳向世界其他地方的。^[19]

如前所述，在初級(jí)產(chǎn)品出口型發(fā)展模式中，農(nóng)業(yè)居于舉足輕重的地位。在進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式中，盡管許多拉美國(guó)家仍然享有“咖啡之國(guó)”、“香蕉之國(guó)”、“羊毛之國(guó)”、“牛肉之國(guó)”或“世界糧倉”等美稱，但是，隨著制造業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降。例如，1950年，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重為19.7%，1960年縮小到13.7%，1985年僅為11.9%。^[20]

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)地位的這一變化在很大程度上也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。在所有發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著制造業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重都呈明顯的下降趨勢(shì)。例如，美國(guó)從19世紀(jì)六七十年代的20%縮小到20世紀(jì)60年代初的4%，英國(guó)從1841年的22%降低到1955年的5%，法國(guó)則從19世紀(jì)七八十年代的42%變?yōu)?962年9%。^[21]著名的美國(guó)學(xué)者H.錢納里和M.塞爾昆通過實(shí)證分析得出了如下結(jié)論：農(nóng)業(yè)在就業(yè)和GDP中所占的相對(duì)份額會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮?。ㄒ姳?-1）。

表6-1　人均收入水平的變化與就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系（%）

資料來源：霍利斯·錢納里等著：《發(fā)展的格局：1950～1970年》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1989年，第22～23頁。

就業(yè)領(lǐng)域也能在一定程度上反映農(nóng)業(yè)地位的變化。雖然農(nóng)業(yè)依然是最大的就業(yè)部門，但它在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面的重要性已讓位于其他部門：1962～1966年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的48%；1972～1976年，這一比重下降到36%，1982～1986年只有29%。^[22]

農(nóng)業(yè)部門在創(chuàng)造外匯收入方面的相對(duì)重要性也在下降。1960年，農(nóng)產(chǎn)品出口收入在出口總收入中的比重為51%，1970年減少到44%，1980年跌至29%，1990年僅為24%。^[23]

盡管拉美農(nóng)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性在下降，但該部門取得的進(jìn)步是不可忽視的。如在1950～1980年期間，拉美的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率達(dá)3%，高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（2.3%） 。^[24]就農(nóng)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率而言，在1960～1985年的25年時(shí)間內(nèi)，除了20世紀(jì)80年代前期與人口增長(zhǎng)率持平以外，均高于人口增長(zhǎng)率（見表6-2）。

表6-2　1960～1985年農(nóng)業(yè)增加值與人口增長(zhǎng)率比較（%）

資料來源：泛美開發(fā)銀行：《拉美經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步：1986年報(bào)告》，第74頁。

從表6-3中還可看出，就整個(gè)地區(qū)而言，拉美農(nóng)業(yè)能與制造業(yè)保持同步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，兩者基本上符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（在1∶2至1∶3之間） 。^[25]在20世紀(jì)80年代期間，農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)率甚至超過了制造業(yè)。就阿根廷、巴西和墨西哥等主要國(guó)家而言，其工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率的比例關(guān)系在大部分時(shí)間內(nèi)同樣是正常的。

表6-3　拉美農(nóng)業(yè)、制造業(yè)年均增長(zhǎng)率比較（%）

資料來源：拉美經(jīng)委會(huì)：《拉美統(tǒng)計(jì)年鑒》（1984年、1993年）。

二、拉美的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

拉美農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上應(yīng)該歸功于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。據(jù)估計(jì)，在20世紀(jì)60年代，土地和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的投入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)在17%～30%之間。至70年代，這一比重已下降到15%左右，而化肥和農(nóng)用機(jī)械等非傳統(tǒng)投入的貢獻(xiàn)則明顯上升（70年代已上升到40%） 。^[26]正如曾任拉美經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書的E.伊格萊西亞斯在1978年所指出的那樣：“耕地面積的年增長(zhǎng)率從50年代的2.7%下降到70年代中期的1.9%。這意味著農(nóng)業(yè)疆域的擴(kuò)大并不是這一階段中農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上升的主要因素?！?sup>[27]

拉美國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中取得的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）機(jī)械化程度提高。拉美的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程始于20世紀(jì)50年代。至1983年，拖拉機(jī)使用率（每100個(gè)農(nóng)業(yè)工人擁有拖拉機(jī)的數(shù)量）已達(dá)2.21臺(tái)，其中南美洲國(guó)家高達(dá)8.6臺(tái)，大大高于亞洲發(fā)展中國(guó)家的水平（0.27臺(tái)）。（2）化肥使用量上升。如在1962～1982年期間，整個(gè)拉美地區(qū)的化肥使用量平均每年增長(zhǎng)8.3%；每公頃農(nóng)作物用地的使用量從60年代前期的10.5千克擴(kuò)大到1982年35.6千克。此外，農(nóng)藥的使用量也有明顯的增長(zhǎng)。（3）灌溉地面積不斷增加，其年均增長(zhǎng)率從60年代的1.5%提高到70年代的2%以上。至1983年，整個(gè)拉美地區(qū)的灌溉地面積在可耕地面積中的比重已達(dá)9.6%。^[28]（4）廣泛使用產(chǎn)量高、抵御病蟲害能力強(qiáng)的優(yōu)良種子。如在1983年，82.5%的小麥地使用了高產(chǎn)品種。^[29]

拉美國(guó)家除了從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良種子以外，還依靠自身的科技力量開發(fā)和推廣更適合于本地土質(zhì)和氣候等生長(zhǎng)條件的優(yōu)良種子。至1983年，拉美各國(guó)的科研機(jī)構(gòu)已培育出527個(gè)新品種。這些優(yōu)良品種全部被推廣使用。由于采用優(yōu)良種子，巴西的咖啡產(chǎn)量從20世紀(jì)40年代末的每公頃350千克提高到1968年的680千克。^[30]

拉美國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中取得的成就與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明、推廣和應(yīng)用密不可分。阿根廷自于1957年成立拉美第一個(gè)政府農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)（即全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所）以來，幾乎所有拉美國(guó)家的政府都在農(nóng)業(yè)部或高等院校中建立了不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。投入生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)民團(tuán)體也積極開展農(nóng)業(yè)科技的研究或推廣工作。此外，拉美國(guó)家還積極參與區(qū)域性或國(guó)際性的農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)。例如，墨西哥和中美洲國(guó)家于1978設(shè)立了馬鈴薯地區(qū)合作計(jì)劃，在提高馬鈴薯產(chǎn)量等方面進(jìn)行共同研究。又如，成立于1966年的國(guó)際玉米和小麥改良中心將其總部設(shè)在墨西哥，為拉美國(guó)家參與該機(jī)構(gòu)的活動(dòng)提供了便利。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，拉美國(guó)家的以大地產(chǎn)和小農(nóng)制并存為基本特征的半資本主義、半封建的“二元”生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，已基本上被較為多樣化的資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)取代。在這一新型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，盡管小農(nóng)制仍然占據(jù)著重要的地位，但傳統(tǒng)的大莊園制已不復(fù)存在，具有資本主義性質(zhì)的各種規(guī)模的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)則構(gòu)成了主體。因此，拉美的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已能對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)條件的變化作出較靈敏的反應(yīng)。尤為典型的例子就是巴西和阿根廷等國(guó)的大豆生產(chǎn)。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)大豆的需求大幅度上升后，它們擴(kuò)大了大豆種植面積和出口量，獲取了可觀的外匯收入。

總之，正如美洲開發(fā)銀行的一份專題報(bào)告所指出的那樣，“在許多（拉美）國(guó)家，傳統(tǒng)的二元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已緩慢地讓位于較為多樣化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)……農(nóng)業(yè)部門不應(yīng)該再被認(rèn)為是一個(gè)低效益的大規(guī)模生產(chǎn)者主宰著無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小農(nóng)的部門”。^[31]聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織官員G.戈麥斯和A.佩雷斯在20世紀(jì)70年代末也指出：“（我們已）難以繼續(xù)把（拉美的）農(nóng)業(yè)描述成前資本主義占主導(dǎo)地位或落后，盡管這并不否認(rèn)在農(nóng)業(yè)的某些分支部門、某些生產(chǎn)活動(dòng)或某些地區(qū)還存在著傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系?！?sup>[32]

三、拉美農(nóng)業(yè)部門中的問題

拉美農(nóng)業(yè)部門取得的上述成就與一系列問題并存。

例如，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率超過了同期的人口增長(zhǎng)率，但它無法滿足國(guó)內(nèi)需求。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問、秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.菲格雷羅計(jì)算，在1960～1980年期間，拉美國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求年均增長(zhǎng)率為4.4%，超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率。^[33]

又如，拉美是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口地區(qū)。但在20世紀(jì)六七十年代，該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口之比卻呈下降趨勢(shì)：1962～1966年為2.9∶1，1967～1971年降為2.7∶1，1972～1976年和1977～1981年又分別跌至2.6∶1和2.4∶1。^[34]

再如，拉美雖然擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但它無法為本地區(qū)提供足夠的糧食。據(jù)美洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，在1970～1984年期間，拉美國(guó)家的食品進(jìn)口每年增長(zhǎng)14.8%。另據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在1974～1992年期間，18個(gè)主要拉美國(guó)家中幾乎每一個(gè)國(guó)家都進(jìn)口糧食；除智利和巴拉圭等少數(shù)國(guó)家以外，其他國(guó)家的進(jìn)口量都在上升：巴西增長(zhǎng)了1倍以上，墨西哥增長(zhǎng)了近2倍，哥倫比亞則增長(zhǎng)了2倍以上（見表6-4）。

最后，拉美農(nóng)村的貧困狀況未見改善。在1950～1975年期間，雖然有4000萬農(nóng)村人口（相當(dāng)于同期農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)總量的一半）流入城市“謀生”，^[35]但農(nóng)村的失業(yè)或半失業(yè)人口仍然不計(jì)其數(shù)。因此，農(nóng)村的貧困問題似乎不僅沒有得到解決，反而越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，在全地區(qū)的1.37億生活在極端貧困的人口中，農(nóng)村人口為8200萬，占貧困人口總數(shù)的近60%。^[36]這一問題的根源固然是多方面的，但工業(yè)部門無法吸收剩余農(nóng)業(yè)人口顯然是一個(gè)非常重要的原因。正如秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.菲格雷羅所說的那樣，“（拉美農(nóng)業(yè)部門）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是不完整的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)重要性的相對(duì)下降并未得到工業(yè)部門更為強(qiáng)大的活力的補(bǔ)充。這一點(diǎn)在吸納勞動(dòng)力方面尤其明顯”。^[37]

表6-4　拉美國(guó)家的糧食進(jìn)口^[38]

資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報(bào)告》，第184頁；《1994年世界發(fā)展報(bào)告》，第168頁。