艱難的回歸

盡管農(nóng)業(yè)保護(hù)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的慣性，可謂積重難返，但事物終究得遵循產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的必然規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家在依靠保護(hù)政策培育出自給過(guò)剩的農(nóng)業(yè)之后，終于無(wú)法承受為此付出的高昂代價(jià)。尤其是80年代的經(jīng)濟(jì)衰退以及積極財(cái)政政策使歐盟、美國(guó)的財(cái)政赤字日趨龐大，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則成了捉襟見肘的政府財(cái)政的沉重包袱。在美國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家組成的凱恩斯集團(tuán)的強(qiáng)烈要求下，1986年開始的GATT“烏拉圭回合”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義提出歷史性挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)第一次作為多邊貿(mào)易談判行業(yè)領(lǐng)域被提上了日程。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷盡艱險(xiǎn)，波瀾迭起，而波瀾的制造者依然是控制著世界40%農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的美國(guó)和歐盟。雙方勢(shì)均力敵，針鋒相對(duì)，有人戲稱這是“橫跨大西洋的乒乓球賽”。歐盟有著最有組織性和紀(jì)律性的農(nóng)民團(tuán)體，他們始終給政府施加強(qiáng)大的壓力，歐盟做出任何的讓步都必須事先考慮到他們的農(nóng)民會(huì)不會(huì)把牛群趕到總統(tǒng)府門前。盡管歐盟承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的利益，但它始終強(qiáng)調(diào)自由化對(duì)其內(nèi)部農(nóng)業(yè)調(diào)整的沖擊。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)談判最終決定了烏拉圭回合的進(jìn)程。美國(guó)在談判的最初兩年堅(jiān)持要求在10年內(nèi)完全取消扭曲貿(mào)易的扶持政策，盡管明知這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟的承受能力，這導(dǎo)致1988年12月在蒙特利爾舉行的烏拉圭回合中期評(píng)審破裂。1990年12月在本擬結(jié)束此輪談判的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，歐盟拒絕了農(nóng)業(yè)談判小組主席提出的把保護(hù)水平平均削減25%的折衷提案，認(rèn)為這將大大削弱歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的效果和自由度。在打了無(wú)數(shù)次的“擦邊球”之后，歐盟和美國(guó)終于在1992年12月達(dá)成了“布萊爾大廈協(xié)議”，從而使WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》得以最終產(chǎn)生，使農(nóng)業(yè)回歸貿(mào)易自由化的主流。