青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃

2011年1月國務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)。規(guī)劃范圍為黃島區(qū)、膠南市陸域和海域全部，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。新區(qū)區(qū)位資源條件優(yōu)越，處于京津冀和長(zhǎng)三角兩大都市圈之間的核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點(diǎn)，適宜建設(shè)用地約450平方公里。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，改革開放效應(yīng)凸顯，是目前山東半島國家級(jí)園區(qū)數(shù)量最多、功能最全、政策最集中和綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域。海洋科技優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)環(huán)境承載力強(qiáng)，支撐新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

一、戰(zhàn)略意義

（一）有利于深化我國沿海開放戰(zhàn)略

推進(jìn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，開展跨國經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)，推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)走向深海、走向高端，促進(jìn)更深層次開發(fā)開放。

（二）有利于探索我國科技興海新模式

發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢(shì)，建立海洋產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合新機(jī)制，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。

（三）有利于推動(dòng)我國海洋資源科學(xué)開發(fā)利用

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，有利于切實(shí)保護(hù)海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（四）有利于引領(lǐng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快形成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造以青島為核心的黃海西岸城市群，帶動(dòng)山東、輻射沿黃流域發(fā)展。

（五）有利于推動(dòng)青島實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越

統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，突破發(fā)展空間不足、城鄉(xiāng)分割的局限，打造青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。

二、發(fā)展定位和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思路

以世界眼光謀劃新區(qū)未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯新區(qū)特色，主動(dòng)承擔(dān)國家海洋經(jīng)濟(jì)走向深海、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命，著力構(gòu)建海洋特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造沿黃流域戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和中國海洋文化對(duì)外交流的窗口，建設(shè)創(chuàng)新開放的海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，再造一個(gè)新青島。

（二）發(fā)展原則與戰(zhàn)略定位

按照“海陸統(tǒng)籌、以港興區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先”的原則，積極打造國際高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際航運(yùn)樞紐、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作示范區(qū)、國家海陸統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、海洋特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益顯著提高，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，國際航運(yùn)樞紐地位基本確立。生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5000億元，集裝箱吞吐量達(dá)到3000萬標(biāo)箱，貨物吞吐量達(dá)到5億噸。到2020年，建成海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流、城市功能完善、綜合實(shí)力位居全國前列的海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，生產(chǎn)總值突破10000億元。

三、空間布局

按照“生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化”的思路，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，統(tǒng)籌海陸資源，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建“一心五區(qū)”空間開發(fā)格局。

（一）新區(qū)中心區(qū)

規(guī)劃面積約330平方公里，建設(shè)新區(qū)行政、金融、商務(wù)、文化、科教中心和西海岸中心城區(qū)。依托唐島灣、靈山灣濱海岸線，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，培育西海岸金融聚集區(qū)。集聚具有國際影響力的文化事件和國際會(huì)議，構(gòu)建人文新區(qū)。依托青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）五個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

1．保稅功能拓展區(qū)。面積約110平方公里，建設(shè)4個(gè)保稅功能核心區(qū)，周邊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，構(gòu)筑膠州灣片區(qū)、董家口片區(qū)兩大保稅功能拓展區(qū)。發(fā)揮口岸功能與保稅功能疊加優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易、港航服務(wù)、航空、新能源汽車、新材料和臨港裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)和大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，爭(zhēng)取形成國際貿(mào)易中心、國際物流中心、國際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品交易定價(jià)中心。

2．國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。面積約190平方公里，規(guī)劃建設(shè)中德生態(tài)園拓展區(qū)和中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。中德生態(tài)園拓展區(qū)發(fā)展高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)國際化聚集區(qū)、生態(tài)技術(shù)研發(fā)區(qū)和宜居生態(tài)示范區(qū)。中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展汽車及零部件、船舶零部件、紡織機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

3．董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)。面積約235平方公里，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游宜居區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展礦石、煤炭、原油等大宗商品物流、貿(mào)易和港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家大宗商品儲(chǔ)存、加工、物流基地和重要的交易中心。發(fā)展石油化工、裝備制造、特種鋼鐵等重化工業(yè)，培育海水淡化、海洋新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家石化產(chǎn)業(yè)基地和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。旅游宜居區(qū)，傳承瑯琊歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)性開發(fā)人文與自然景觀，建設(shè)瑯琊臺(tái)國家級(jí)旅游度假區(qū)。發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，與董家口臨港產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，完善綜合服務(wù)功能。

4．西海岸國際旅游度假區(qū)。由海島片區(qū)、大珠山生態(tài)片區(qū)、小珠山生態(tài)片區(qū)三部分組成，面積約190平方公里。其中海島片區(qū)大力發(fā)展影視制作、出版?zhèn)髅?、文化?chuàng)意等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造影視文化產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)竹岔島海上樂園，發(fā)揮靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游。大珠山生態(tài)片區(qū)加強(qiáng)植被修復(fù)和石窟文化保護(hù)，發(fā)展觀光旅游、民俗節(jié)慶、藝術(shù)創(chuàng)作和健身休閑，打造具有大唐特色的佛文化生態(tài)旅游區(qū)。小珠山生態(tài)片區(qū)挖掘齊長(zhǎng)城、佛教文化，建設(shè)新區(qū)中心區(qū)城市生態(tài)公園，建設(shè)新型生態(tài)文化旅游勝地。

5．古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)。面積約60平方公里。大珠山東麓建設(shè)船舶保障產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展船舶維修、裝備維修等產(chǎn)業(yè)。大珠山西麓建設(shè)生活服務(wù)保障基地，發(fā)展商貿(mào)、居住、文化、教育、娛樂等配套服務(wù)業(yè)。

四、海洋特色產(chǎn)業(yè)體系

（一）做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)

1．海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。做大船舶制造業(yè)，做強(qiáng)海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備制造業(yè)。爭(zhēng)取引進(jìn)轎車整車項(xiàng)目，發(fā)展新能源汽車、特種車及零部件。培育風(fēng)能和海洋能等新能源裝備、大型石化裝備、海水淡化裝備、港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋裝備、石化裝備等特種鋼材和高檔鋼材深加工。

2．電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型顯示、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)大型數(shù)據(jù)中心。提升汽車電子、網(wǎng)絡(luò)智能家電、數(shù)字視聽、衛(wèi)星組裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展芯片、整機(jī)模組一體化設(shè)計(jì)等核心產(chǎn)品。發(fā)展海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、軟件服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。

3．海洋高端石油化工產(chǎn)業(yè)。一體化延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值大宗有機(jī)化工產(chǎn)品，以及樹脂、橡膠、化纖等合成材料，發(fā)展面向電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)的高端石化產(chǎn)品。積極發(fā)展新興海洋化工。

4．航空產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航空裝備組裝維修、飛機(jī)零部件生產(chǎn)、航空工業(yè)設(shè)計(jì)、航空教育培訓(xùn)、機(jī)載設(shè)備和航空新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商務(wù)機(jī)通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)試飛場(chǎng)，培育高端航空旅游業(yè)，打造通用航空制造、維修和服務(wù)基地。

5．海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋生物產(chǎn)品深加工、功能性海洋食品、海洋新材料和海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海藻深加工基地。發(fā)展規(guī)?；Ｋa(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)示范基地。開發(fā)海上風(fēng)電，帶動(dòng)新能源技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（二）大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

1．海洋運(yùn)輸物流業(yè)。加快大型物流園區(qū)、物流中心和配送中心建設(shè)，引進(jìn)培育物流企業(yè)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)海運(yùn)與陸運(yùn)、空運(yùn)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，開展以港口為龍頭的全程物流服務(wù)業(yè)務(wù)。提升第三方物流服務(wù)能力，發(fā)展保稅物流等新業(yè)態(tài)。

2．海洋文化旅游業(yè)。挖掘齊文化、瑯琊文化等資源，發(fā)展歷史文化旅游。發(fā)展影視傳媒、動(dòng)漫游戲、文藝創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)，舉辦海洋文化節(jié)和金鳳凰獎(jiǎng)等活動(dòng)。積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，發(fā)展帆船、帆板、游艇等海上體驗(yàn)性旅游。推進(jìn)鳳凰島、瑯琊臺(tái)省級(jí)旅游度假區(qū)和小珠山、大珠山等旅游景區(qū)建設(shè)。建設(shè)全國重要的海洋文化產(chǎn)業(yè)基地和世界級(jí)黃金海岸旅游目的地。

3．涉海金融服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大涉外金融業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取開展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)和組織，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保公司。培育和引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。

（三）提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)

提升積米崖國家級(jí)中心漁港服務(wù)功能，建設(shè)瑯琊國家一級(jí)漁港，實(shí)施海外漁業(yè)工程，組建遠(yuǎn)洋船隊(duì)，建設(shè)國家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和綜合水產(chǎn)品交易中心，形成區(qū)域性水產(chǎn)品集散中心和價(jià)格中心。發(fā)展深海養(yǎng)殖，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)國家級(jí)海珍品養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易。

五、建設(shè)國際航運(yùn)樞紐

（一）推進(jìn)樞紐港建設(shè)

調(diào)整前灣港、董家口港功能布局，實(shí)現(xiàn)兩港功能互補(bǔ)。爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)董家口為一類開放口岸，提升前灣港綜合服務(wù)功能，建成現(xiàn)代化國際集裝箱中轉(zhuǎn)大港。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射內(nèi)陸腹地的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與煙臺(tái)、威海、日照等周邊港口的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)港口間“海上直通”。開展與黃河流域各口岸間合作，加強(qiáng)與韓國、日本等港口合作。提升港口管理協(xié)調(diào)能力，建立“大通關(guān)”口岸運(yùn)行管理機(jī)制。

（二）提升航運(yùn)服務(wù)功能

完善航運(yùn)金融服務(wù)體系，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。開展船舶及船配物資實(shí)物交易、運(yùn)價(jià)現(xiàn)貨交易、航運(yùn)交易經(jīng)紀(jì)與鑒證等業(yè)務(wù)。構(gòu)建國際大宗貿(mào)易門戶，積極發(fā)展期貨和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。前灣保稅港區(qū)建成全國最大棉花交易市場(chǎng)，建設(shè)進(jìn)口天然橡膠國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，發(fā)展成為棉花、橡膠等大宗商品國際交易中心、定價(jià)中心和結(jié)算中心。董家口港區(qū)建設(shè)大宗散貨物流分撥中心，加快形成區(qū)域性大宗商品交易中心、定價(jià)中心和運(yùn)價(jià)指數(shù)中心。加快物流園區(qū)建設(shè)，完善前灣保稅港區(qū)物流園區(qū)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）完善保稅港區(qū)功能

整合前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和董家口保稅物流中心，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，建設(shè)保稅配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。賦予更多航運(yùn)支持政策，推進(jìn)保稅港區(qū)船舶登記制度試點(diǎn)，放寬船公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級(jí)社等準(zhǔn)入條件。實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策、離岸金融試點(diǎn)。實(shí)行“分類通關(guān)”、“無紙通關(guān)”、“艙單分撥”和“分批配送，集中報(bào)關(guān)”等更加便利的通關(guān)政策，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。特殊區(qū)域間貨物采用“直通”模式，通過電子封志在海關(guān)信息化系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)。

六、統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施

適應(yīng)青島灣區(qū)大都市發(fā)展趨勢(shì)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地位需要，構(gòu)筑新區(qū)對(duì)外兩小時(shí)輻射圈，灣區(qū)一小時(shí)通勤圈，新區(qū)內(nèi)部半小時(shí)通達(dá)圈，建設(shè)安全、快捷、高效、綠色一體化綜合交通體系。建設(shè)以城際鐵路、高快速路、城市快速軌道交通為主的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“廊道＋樞紐”發(fā)展模式，承擔(dān)新區(qū)與周邊市區(qū)和青島新機(jī)場(chǎng)、鐵路青島客運(yùn)北站、鐵路青島集裝箱中心站等重要樞紐交通聯(lián)系功能。推進(jìn)青連鐵路建設(shè)。建設(shè)南北大通道、青蘭高速—董家口港區(qū)聯(lián)絡(luò)線、東西大通道等道路工程。加快電動(dòng)汽車充換電站和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化交通體系建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村級(jí)公路建設(shè)，公共交通向農(nóng)村延伸。發(fā)展自行車和步行等慢行交通。以旅游碼頭為樞紐，開辟海上交通。

七、海洋生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)海陸生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)利用海域和岸線資源，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)小珠山、大珠山、藏馬山、鐵镢山等山系生態(tài)屏障建設(shè)。對(duì)齊長(zhǎng)城沿線山體進(jìn)行造林綠化和人文修復(fù)，打造橫貫東西的生態(tài)走廊。推進(jìn)沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道建設(shè)。沿海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態(tài)景觀，加強(qiáng)海岸基干林帶、縱深防護(hù)林、消浪林帶建設(shè)。沿主要河流兩側(cè)建設(shè)防護(hù)林帶。沿高速公路、鐵路兩側(cè)建設(shè)通道林帶，國道、省道兩側(cè)建設(shè)寬度不少于50米的綠化帶。推進(jìn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)濱海、風(fēng)河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)吉利河等水源地保護(hù)。統(tǒng)籌防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、景觀和人居等功能，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，劃定河道藍(lán)線和綠線，打造自然和諧的生態(tài)景觀。嚴(yán)格保護(hù)岸線，重點(diǎn)保證公眾休閑、濱海旅游、港口岸線需求。旅游岸線禁止布局工業(yè)項(xiàng)目。生產(chǎn)岸線實(shí)施海域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)。生活岸線配套建設(shè)公共綠地、近岸限制布局地產(chǎn)項(xiàng)目和高層建筑，為公眾留出活動(dòng)空間。保護(hù)性開發(fā)靈山島，發(fā)展海珍品增養(yǎng)殖和生態(tài)旅游。重點(diǎn)開發(fā)竹岔島和齋堂島。限制開發(fā)其他島嶼，開展海島珍稀野生動(dòng)物和海洋生物物種救護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)島嶼自然修復(fù)和原生態(tài)保護(hù)。

八、支撐保障

（一）體制創(chuàng)新

1．創(chuàng)新行政體制。合理調(diào)整行政區(qū)劃，黃島區(qū)、膠南市合并，設(shè)立新行政區(qū)。區(qū)劃調(diào)整前，設(shè)立西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會(huì)，作為青島市政府派出機(jī)構(gòu)，享有市級(jí)人民政府審批權(quán)限。整合黃島區(qū)、膠南市政府部門和人員，設(shè)置新區(qū)管委職能部門，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，保留黃島區(qū)、膠南市人民政府牌子。按照“黨政聯(lián)動(dòng)、職能統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效”的原則，推行大部門制改革，形成大規(guī)劃、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化、大保障的工作格局。實(shí)行扁平化管理，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)設(shè)立管委會(huì)，負(fù)責(zé)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)事務(wù)由區(qū)內(nèi)街道、鎮(zhèn)管理。

2．創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌機(jī)制。深化海洋管理體制改革，整合涉海部門職能，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌海域、海島、海岸帶、內(nèi)陸腹地規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治海陸聯(lián)動(dòng)。

3．培育新型市場(chǎng)體系。爭(zhēng)取設(shè)立期貨交割庫，完善棉花、橡膠、礦石、貴金屬、原油、水產(chǎn)品等商品交易市場(chǎng)，規(guī)范推廣遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展結(jié)售匯服務(wù)，提供更多的外匯交易品種，開發(fā)離岸金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和韓元結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

（二）開放合作

1．加強(qiáng)國際合作。建設(shè)中日韓海洋產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)和清潔能源合作項(xiàng)目。依托東亞十城市聯(lián)盟和“環(huán)黃海行動(dòng)”計(jì)劃，擴(kuò)大日韓高新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口。爭(zhēng)取開通韓國仁川、平澤鐵路輪渡航線和中韓海陸貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)通道，探索建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。以中德生態(tài)園為載體，擴(kuò)大與德國在新能源、節(jié)能環(huán)保和能效領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與歐盟國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作。落實(shí)金磚伙伴城市《青島倡議》，依托金磚廣場(chǎng)和金磚伙伴城市論壇，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。

2．加強(qiáng)國內(nèi)合作。探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和港口、鐵路運(yùn)營管理合作。發(fā)揮新區(qū)作為黃河流域主要出?？诤团R近新歐亞大陸橋端點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，依托青銀、青蘭高速公路構(gòu)建西部能源、資源東送通道和東西部能源資源集散交易中心。

3．加強(qiáng)半島城市合作。推動(dòng)青濰日一體化發(fā)展，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)七市核心合作圈層，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌、鐵路港口交通動(dòng)脈貫通、能源水利網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)與煙臺(tái)、威海、日照在港口、旅游、文化等領(lǐng)域合作，打造國際航運(yùn)綜合樞紐和山東半島黃金海岸文化旅游目的地。

（三）政策保障

1．財(cái)稅政策。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理界定新區(qū)事權(quán)與財(cái)權(quán)。以2010年為基數(shù)，今后五年新區(qū)新增的地方財(cái)政收入，按適當(dāng)比例用于新區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)專項(xiàng)資金，以投資入股、定額補(bǔ)助、對(duì)發(fā)行企業(yè)債券和貸款實(shí)行貼息等方式，支持初期征地動(dòng)遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。提高新區(qū)內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)加速折舊（按不高于40%的比例縮短折舊年限）。對(duì)新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，從獲利年度起3年內(nèi)，稅前扣除風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

2．土地政策。建立土地利用管理考核體系，完善節(jié)約集約用地體制機(jī)制。探討委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會(huì)資金，多渠道籌集土地儲(chǔ)備收購資金。調(diào)整新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整基本農(nóng)田保有量，新區(qū)基本農(nóng)田在省內(nèi)實(shí)行異地代保，增加建設(shè)用地規(guī)模。新區(qū)收取的土地出讓金凈收益全額返還，優(yōu)先用于新區(qū)土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。深化國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

3．海域政策。開展海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)管理試點(diǎn)、海岸帶綜合整治試點(diǎn)、海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。減免新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目海域使用金。國家海域使用金分配向青島傾斜。支持董家口、薛家島等海域開展集中集約用海。

（青島市發(fā)展和改革委員會(huì)）