度假區(qū)交通規(guī)劃_旅游夢之城:上海國際旅游度假區(qū)創(chuàng)新實踐

上海國際旅游度假區(qū)交通規(guī)劃目標是構建一套因地制宜的適合度假區(qū)特點的人性化、文明化、公平化以及安全、通暢、經(jīng)濟、舒適的交通體系，同時保護好城市和度假區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，提高游覽者的主觀感受，從而保持度假區(qū)的長期吸引力和長遠發(fā)展。

交通規(guī)劃立足高品質(zhì)、多功能特點，秉承“可落地、可實施、可操作”的原則，體現(xiàn)迪士尼交通服務的“人性化、舒適度、便捷性”為核心，尊重個體出行選擇，常態(tài)下采取低限制性交通組織的總體思路，科學、合理地配置交通設施，確保交通運行安全、有序。

一、度假區(qū)道路規(guī)劃

（一）核心區(qū)內(nèi)部道路

度假區(qū)核心區(qū)范圍規(guī)劃“1環(huán)、2輔、3大道、1支”共7條道路，總長10.8千米。7條道路中除環(huán)路東北段外，其余道路在迪士尼樂園開園前全部建成投用。

（二）度假區(qū)外部道路

直接聯(lián)系核心區(qū)的外圍道路包括：1條專用高架（度假區(qū)高架），4條高、快速路（S1、S2、S20及南六公路高架），3條主干道（六奉公路、秀浦路、航城路）及5條次干道（唐黃路、川六公路及3條規(guī)劃路）。

樂園一期共配套外圍道路9條，包括度假區(qū)高架、S2（S1—S32）、南六公路（S1—S32）、六奉公路（周鄧—南入口大道）、周鄧公路（申江路—南六公路）、秀浦路（申江路—S2）、秀浦路（S3—申江路）、航城路（S2—南六公路）、唐黃路（S1—周鄧公路），開園前全部竣工。

（三） 配套交通

核心區(qū)將建成：1條軌道交通11號線，核心區(qū)內(nèi)設1座車站（迪士尼站）；3個公共交通樞紐，即西公交樞紐、南公交樞紐和北支路公交樞紐；5個停車場（不含應急停車場），即西停車場、P1、P2、P3、P4停車場。

圖2-1-1 核心區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

圖2-1-2 核心區(qū)外圍道路規(guī)劃網(wǎng)絡圖

圖2-1-3 度假區(qū)一期外圍配套道路實施圖

圖2-1-4 開園年核心區(qū)內(nèi)部計劃建成交通設施布局圖

二、交通分析

（一）客流特征

1. 服務人群多樣化

度假區(qū)定位以休閑、娛樂、購物為主的體驗模式，迪士尼樂園、各類公園等因項目吸引特征，其服務對象主要以家庭為單位出行；購物村等項目考慮服務對象消費習慣，預計以中等收入以上的中、青年群體居多。

2. 私家車出行比重高

結合度假區(qū)區(qū)位特點，合理評估度假區(qū)各項目游客來源，考慮社會經(jīng)濟水平、道路條件等因素，并借鑒國家會展中心（上海）、上海野生動物園等出行結構數(shù)據(jù)，預計江浙地區(qū)及本市游客私家車出行比重較高。

3. 與本市高峰基本不疊加

迪士尼樂園根據(jù)工作日、周末及國定節(jié)假日等不同特征日確定開、閉園的運營時間，總體上工作日期間下抵離園區(qū)交通與本市日常通勤交通高峰基本不重疊。

（二）交通服務層次

層次一：外省市及外籍游客（約占游客總量的55%）

游客出行主要以高鐵、飛機等方式抵達本市，通過兩大機場和鐵路樞紐換乘市內(nèi)交通（軌道、商旅快線等）到達度假區(qū)，重點考慮在機場和對外交通樞紐開通市內(nèi)商旅快線予以保障。

層次二：長三角地區(qū)游客（約占游客總量的25%）

除個體交通外，游客抵離度假區(qū)將以“點—點”的省際商旅快線方式為主，以高鐵到達樞紐換乘市內(nèi)交通為輔，由于省際商旅快線服務優(yōu)勢非常明顯，應重點考慮運營保障。

層次三：本地游客（約占游客總量的20%）

除考慮私家車抵達外，在集約交通方式上，本地游客將以軌道交通及市內(nèi)商旅快線（交通樞紐或旅游集散中心始發(fā)）等方式作為首要出行選擇。

（三） 運力構成

1. 個體交通

重點考慮分級停車供應措施、科學合理的交通組織（本地車輛與外地車輛行車路徑適當分離）及完善的交通引導標志（三層引導）。

2. 集約交通

包括以政府主導的常規(guī)公共交通服務和市場化運作的特色交通服務。常規(guī)公共交通運力包括軌道交通、地面公交、應急公交、出租汽車（包括市域出租和區(qū)域出租）等；特色交通包括商旅快線（含市內(nèi)商旅快線及省際商旅快線）、旅游包車及酒店巴士等。

（四）主要結論

1. 交通組織

為避免外省市車輛對市區(qū)交通造成影響，外圍將G15—S32—S2作為主要引導通道，中心城區(qū)以中環(huán)—申江路高架作為主要引導路徑。

2. 引導標志

配合交通組織，兼顧分層引導、功能引導和動態(tài)誘導等原則，外圍高速公路引導“上海國際旅游度假區(qū)”方向，并增添迪士尼元素；周邊引導區(qū)在高、快速路上將“生態(tài)園”“購物村”等作為目的地進行引導，實現(xiàn)入口分流；同時考慮度假區(qū)周邊高、快速路增設動態(tài)誘導屏。

3. 停車管理

按照個體交通承擔客流需求測算，開園年將供應0.9萬個常態(tài)小汽車泊位和1.1萬個應急保障泊位，并針對不同特征日采用四級停車響應措施。

圖2-1-5 開園年度假區(qū)交通保障運力構成示意圖

4. 軌道交通

全線采用大小交路，迪士尼段平峰發(fā)車間隔6分鐘，運能1.86萬人次/小時，并有條件增開迪士尼段小交路；常態(tài)下運營時間可較好覆蓋開閉園，超高峰日市場化購買服務增加定點加班車。

5. 商旅快線

主要由本市“3站、2場”對外樞紐及3個旅游集散中心始發(fā)的8條線路和上海周邊300千米范圍內(nèi)的省際商旅線若干條組成，開園初期省際商旅快線主要開設重點客源城市，其他城市予以預留。線路采用公交化運營市場化操作模式，通過招投標方式確定運營主體。

6. 地面公交

主要考慮利用度假區(qū)周邊既有線路通過調(diào)整方式引入，共計3條線路，運營主體為浦東公交。

7. 出租車

考慮市域出租和浦東區(qū)域出租共同引入服務，采用市場化調(diào)節(jié)與購買服務相結合的方式保障游客出行，購買服務主體應協(xié)調(diào)明確。

8. 其他方式

除上述常規(guī)集約交通方式外，還考慮旅游包車和酒店巴士作為開園年交通運力構成以服務外地游客；同時核心區(qū)內(nèi)部開設接駁巴士。

9. 信息平臺

建立度假區(qū)交通信息平臺，與市交通委指揮中心、市交通信息中心、浦東交警、申通集團等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交換。共享與交換的信息包括接入路況、事件信息及視頻數(shù)據(jù)等6項內(nèi)容，共享客流、道路、樞紐、停車場等相關信息與視頻數(shù)據(jù)。

10. 應急預案

按照法定應急并結合度假區(qū)特殊需求考慮極端大客流交通應急保障，納入度假區(qū)市級基層應急管理單元總體預案，遵循市級預案要求，并按照“企業(yè)負責常態(tài)運營，政府負責應急指揮”的原則執(zhí)行。

三. 內(nèi)外交通組織方案

（一）“靜態(tài)引導與動態(tài)誘導”相結合

1. 常態(tài)下

長三角及遠郊區(qū)設“雙層引導”，將G1051—S32—S2及G15— S32—S2作為主要路徑，避免穿城，到達周邊引導區(qū)后再進行多級別、分功能引導（至各出入口）；中心城區(qū)可自由選擇抵離路徑，主要經(jīng)中環(huán)至度假區(qū)高架進入西入口。

2. 高峰日

西入口大道擁堵時，核心區(qū)外圍動態(tài)誘導屏互動顯示信息，向南和東入口引導分流；超預期客流情況下園區(qū)無法承受車輛進入時，動態(tài)信息屏發(fā)布園區(qū)內(nèi)部情況，從外圍疏散車輛，并同步啟動各項交通管控措施。

（二）“計劃分流與強制分離”相結合

1. 計劃分流

通過周邊引導區(qū)重要節(jié)點設置交通引導標志，分流樂園游客和過渡開發(fā)區(qū)游客，有計劃地引導不同目的地游客在外圍選擇路徑，避免高度疊加。

2. 強制分離

對可控制的、固定運營的集約化方式車輛統(tǒng)一安排由探索路—申迪北路—申迪西路抵離西公交樞紐，避免與個體交通在西入口交織。

（三）“功能引導與分層引導”相結合

外圍引導區(qū)以“上海國際旅游度假區(qū)”為引導信息，到達周邊引導區(qū)后以度假區(qū)三個出入口大道作為引導信息。

圖2-1-6 長三角及遠郊區(qū)交通組織方案

圖2-1-7 中心城交通組織方案

四、交通引導標志方案

（一）外圍引導區(qū)靜態(tài)標志

結合交通組織方案，主要引導至G1501、G15和S32等主要通道，高速公路在互通立交、轉向匝道前設置指引標志，按照二級引導為原則，共在12條高、快速路上的22處節(jié)點設置靜態(tài)引導標志63塊。

（二）周邊引導區(qū)靜態(tài)標志

周邊引導區(qū)覆蓋核心區(qū)周邊5千米范圍，涉及中環(huán)、外環(huán)、申江路高架、S1迎賓高速、S2滬嘉高速、S32申嘉湖高速等高、快速路以及申江路地面道路、秀浦路、周鄧公路、南六公路、航城路、唐黃路等地面道路。對于周邊引導區(qū)遵循不同目的地分別引導的原則，高、快速路靜態(tài)引導標志設置9處、共計34塊標志牌，地面道路靜態(tài)引導標志設置22處，共計22塊標志牌。

（三）動態(tài)誘導屏

1. 外圍誘導屏

動態(tài)誘導屏結合交通組織方案主要沿周邊高速路、快速路設置（共13處），地面道路輔助設置（共4處），為游客提供實時信息，應對大客流及突發(fā)狀況，有效避開交通擁堵路段及節(jié)點，平衡周邊道路資源。

2. 動態(tài)停車信息標志

為確保小客車到達核心區(qū)前提前預知各停車場信息，提出兩層停車信息標志圈。第一層，結合周邊引導區(qū)靜態(tài)交通標志，設置6處停車信息標志作為第一層信息提示；第二層，結合核心區(qū)主要出入口，設置4處停車信息拓撲圖，提示停車場剩余泊位信息及到達路徑。

圖2-1-8 外圍引導區(qū)靜態(tài)交通標志布局圖

圖2-1-9 周邊引導區(qū)靜態(tài)交通標識分布圖

圖2-1-10 動態(tài)誘導屏布局圖

圖2-1-11 停車信息標志分布圖

3. 離園誘導屏

在核心區(qū)內(nèi)部道路結合出入口大道合理設置離園信息誘導屏，提供離園時周邊主要高、快速路交通信息，方便游客預判離園后的出行路徑，提升園區(qū)服務品質(zhì)的同時緩解周邊道路交通壓力。

五、停車運營管理方案

（一）供應能力

核心區(qū)內(nèi)部規(guī)劃建設5處停車場（含西停車場， P1～P4停車場），可供應小汽車泊位8 979個、大巴車位528個?？紤]極端高峰停車需求，在核心區(qū)內(nèi)部增設P5、P6兩處臨時停車場（B-1、B-2地塊），預計新增小汽車泊位3 390個；另外，在核心區(qū)外圍（南片區(qū)）設置1處應急備用停車場，預留小汽車泊位8 000個。核心區(qū)及周邊共配套8處停車場，可供應小汽車泊位2萬個。

圖2-1-12 核心區(qū)內(nèi)離園誘導屏布局圖

圖2-1-13 誘導屏版面設計方案

圖2-1-14 核心區(qū)停車設施布局圖

（二） 停車分級保障響應機制

按照開園年停車設施能力、布局及可協(xié)調(diào)臨時設施，結合不同特征日客流需求，確定四級響應方案。其中Ⅳ級～Ⅱ級為常態(tài)下運營，Ⅰ級為應急條件下啟用。

Ⅳ級：常規(guī)組織管理（應對工作日客流），適應日均客流6萬人以下，交通配套設施維持常規(guī)管理與運營組織，停車泊位供應0.7萬個。結合樂園、購物村等建筑出入口位置，就近啟用相鄰停車場：西停車場優(yōu)先滿足核心區(qū)游客，P4（或P5、P6）補充服務，根據(jù)管控方案靈活調(diào)整；P3停車場主要滿足購物村及生態(tài)園游客，P2補充服務；P1及核心區(qū)備用停車場作為Ⅳ級響應下備用停車場。

Ⅲ級：局部保障（應對周末高峰客流），適應日均客流6萬～9萬人，需要在常規(guī)組織管理基礎上，適當采取局部性應急措施，停車泊位供應1.1萬個。停車場啟用順序：西停車場及P4同時開放優(yōu)先滿足樂園游客，當泊位飽和，啟用P5、P6作為補充；P2及P3停車場主要滿足精品購物村及生態(tài)園游客，P1補充服務；南片區(qū)應急停車場作為Ⅲ級響應下的備用停車場。開園初期建議按照本級別響應。

Ⅱ級：核心區(qū)全區(qū)域保障（應對極端高峰客流），適應日均客流9萬～13萬人，在常規(guī)應急組織管理的基礎上，需采取全局性的臨時應急措施，停車泊位供應1.1萬～1.6萬個。停車場啟用順序與Ⅲ級響應下基本保持一致，同時結合停車需求啟用南片的1處應急備用停車場。

Ⅰ級：突發(fā)情況下應急保障（應對超預期突發(fā)客流），適應日均客流超過13萬人，在確保人員安全集散的基礎上，同步采取外圍區(qū)域應急組織管理、遠端信息發(fā)布與交通管控等措施，停車場啟用順序與Ⅱ級核心區(qū)全區(qū)域保障措施一致。 8處停車場全部飽和情況下，一方面外圍發(fā)布信息、采取交通管制等方式減小或控制車輛進入；另一方面在仍有車輛進入情況下考慮利用周邊道路包括航城路、唐黃路、周鄧公路等設置臨時路邊停車場。

（三）停車分級保障配套措施

1. 收費模式

當達到Ⅲ級以上響應機制時，西停車場調(diào)整為“先進場后收費”模式，避免收費廣場成為瓶頸引發(fā)度假區(qū)路高架擁堵。

2. 交通管制

當達到Ⅱ級以上響應機制時，度假區(qū)高架或三個入口大道均可視情況封閉，同時外圍地區(qū)進一步考慮挖掘停車場潛力，引導和疏散車輛。

3. 宣傳引導

當達到Ⅱ級以上響應機制時，遠端加強多媒體信息發(fā)布鼓勵集約化交通，近端結合三個入口及停車場使用情況發(fā)布動態(tài)誘導信息，緩解瓶頸路段。

4. 公共交通

核心區(qū)內(nèi)部，接駁巴士環(huán)線可結合分級響應機制靈活調(diào)整運能及運營計劃，大客流下做到核心區(qū)內(nèi)部游客“既不停、也不快”，避免發(fā)生大面積擁擠；在核心區(qū)外圍，當達到Ⅱ級或Ⅰ級響應機制時，對抵離園區(qū)的商旅快線及公交專線采取加密發(fā)車班次、增加運能等措施，并通過媒體信息發(fā)布等方式引導游客由個體交通向集約化交通方式轉移。