目前，浦東新區(qū)成為自貿(mào)區(qū)制度重構(gòu)與法制推進(jìn)的一級(jí)政府，在政府性項(xiàng)目審批與監(jiān)管上成為決策推進(jìn)主體。自貿(mào)區(qū)如何在制度創(chuàng)新上推進(jìn)科技創(chuàng)新要素的融通無(wú)疑成為下一階段自貿(mào)區(qū)制度變革的重點(diǎn)。因此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)在科技支持基金領(lǐng)域的制度改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)建設(shè)上發(fā)揮“先行先試”的作用，構(gòu)建有利于外資研發(fā)中心創(chuàng)新“落地”的制度體系，以推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的跨國(guó)流動(dòng)融通與跨國(guó)公司國(guó)際化要求的彼此契合。主要舉措如下：

1.構(gòu)建以”國(guó)民待遇”為原則的”待遇均等化”創(chuàng)新服務(wù)管理體系

自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的導(dǎo)向上，需要緊密結(jié)合全球科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，將創(chuàng)新資源集聚納入制度創(chuàng)新的視野。主要圍繞如何打破“國(guó)內(nèi)”與“國(guó)外”創(chuàng)新資源的割裂，推進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)中心獲得充分“國(guó)民待遇”的科研資助和資金扶助平臺(tái)，充分激發(fā)跨國(guó)公司作為境內(nèi)與境外創(chuàng)新資源平臺(tái)性角色在“嫁接”海外創(chuàng)新要素中的作用，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)一套“常設(shè)性”的遵循“待遇均等化”的創(chuàng)新促進(jìn)、服務(wù)平臺(tái)與管理系統(tǒng)。

2.建立聚焦創(chuàng)新項(xiàng)目的綜合性服務(wù)平臺(tái)

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，依托浦東新區(qū)一級(jí)政府，建立一個(gè)兼顧公益性與市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的建設(shè)思路需要借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)科技資源跨國(guó)合作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)以促進(jìn)多主體創(chuàng)新資源自由流動(dòng)，服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資，以及提供信息服務(wù)的綜合性平臺(tái)。建議以“國(guó)有民辦”模式作為該平臺(tái)運(yùn)作的模式，形成一個(gè)提供從創(chuàng)新扶持項(xiàng)目信息服務(wù)、資金管理和研發(fā)成果保障的非政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)載體。而在創(chuàng)新資金管理方面，則以“去行政化”為準(zhǔn)則，為本土企業(yè)、外資企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)等各類主體服務(wù)。

3.建構(gòu)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地”

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)“在地化”發(fā)展的重要制度保障。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則上，應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)與自貿(mào)區(qū)下一階段一級(jí)管理機(jī)構(gòu)體系的重組緊密結(jié)合起來(lái)。將浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，率先在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域形成一個(gè)高水平制度標(biāo)桿，構(gòu)成可推廣的模式。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)，在該領(lǐng)域構(gòu)成自貿(mào)區(qū)與科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)的突破，在建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則上形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度體系建設(shè)方面，從立法機(jī)構(gòu)到執(zhí)法監(jiān)督，需要與浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和自貿(mào)區(qū)法的建設(shè)進(jìn)行充分的統(tǒng)籌，避免園區(qū)規(guī)則、新區(qū)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)多重主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的“碎片化”政策堆疊。應(yīng)以覆蓋創(chuàng)新全過(guò)程、彼此間有機(jī)聯(lián)系的創(chuàng)新推進(jìn)政策體系，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為有完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和實(shí)施細(xì)則的“特區(qū)”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域方面，應(yīng)著重關(guān)注IT和互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦海外企業(yè)“技術(shù)訣竅”類專有技術(shù)保護(hù)的“敏感”地帶，切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)接中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境建設(shè)。

4.優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新項(xiàng)目信息管理服務(wù)

應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新專項(xiàng)對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新外溢的引導(dǎo)作用，特別加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)谛畔⑻峁┖土鞒坦芾矸矫娴尼槍?duì)性服務(wù)。在符合信息技術(shù)安全規(guī)定的前提下，提高創(chuàng)新專項(xiàng)對(duì)國(guó)際創(chuàng)新主體的信息服務(wù)水平。特別在市各層級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新促進(jìn)專項(xiàng)申請(qǐng)中，提高申請(qǐng)的信息透明度，加強(qiáng)針對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目申報(bào)等信息的及時(shí)推送，并在外資參與創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)外資機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向和技術(shù)水平的了解和跟蹤。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，需要在程序上簡(jiǎn)化流程，適當(dāng)下降知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特定要求，促進(jìn)引導(dǎo)跨國(guó)公司研發(fā)中心積極參與本土創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而融入本地創(chuàng)新價(jià)值鏈，打破外資研發(fā)機(jī)構(gòu)“透明天花板”的技術(shù)外溢阻礙。

5.提高創(chuàng)新孵化融資”中介平臺(tái)”發(fā)展水平

應(yīng)充分重視外資對(duì)本土創(chuàng)新企業(yè)的投資關(guān)切，以孵化融資平臺(tái)提高外部資本對(duì)本地創(chuàng)新小微企業(yè)的輔助作用。在孵化器和加速器的創(chuàng)新項(xiàng)目扶持下，構(gòu)建一個(gè)“政府有限參與、企業(yè)化模式管理”的創(chuàng)新中介平臺(tái)，在該平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)孵化投融資的綜合服務(wù)管理。浦東新區(qū)作為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)僅提供辦公用地等固定投入，可以依托一家非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新基金申請(qǐng)的招投、資金管理和成果認(rèn)定。同時(shí)，充分利用跨國(guó)公司對(duì)本土創(chuàng)新型小微企業(yè)的投資意向，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)境外股權(quán)投資資金對(duì)本土創(chuàng)新型企業(yè)的投資通道，利用外部資金扶持本土創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。在資金運(yùn)行和監(jiān)督方式上，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的“內(nèi)外部融合性”孵化資金管理平臺(tái)，統(tǒng)籌分配、監(jiān)管小微型創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)資金，切實(shí)解決創(chuàng)新型小微企業(yè)的資金獲取問(wèn)題。