（一）社會政策：政府職能的轉(zhuǎn)變

從社會政策的功能來看，政府通過睦鄰中心的運作有效地實現(xiàn)了其職能轉(zhuǎn)變，延吉街道通過梳理政府職能清單，羅列分析各科室職能屬性，進一步明確了其職能社會化的范圍不僅包括社區(qū)事務性和公益服務性的工作，還包括部分黨建工作。為此，街道將一系列的政府職能從街道的組織科、宣傳科、社會保障科、社會發(fā)展科等科室釋放出來，放心大膽地交給社會組織去承接。在將這些專業(yè)性強、社會屬性高的服務讓渡出去的同時，街道則將職能聚焦到對社會組織的服務需求界定、政府購買服務合同管理和政策引導上，自身運行機制開始出現(xiàn)了“無聲”的轉(zhuǎn)型。

首先，是對社區(qū)服務內(nèi)容項目化并對政府購買服務進行管理。街道全面梳理社區(qū)服務項目，在為老、助殘、文體、社區(qū)教育、志愿服務、設施運作等方面以項目購買服務的方式與12家社會組織簽訂了相關(guān)的合約，并積極鼓勵社會組織參與市、區(qū)公益招投標、公益創(chuàng)投，爭取更多的社會資助，為社區(qū)居民提供更好的服務。在2011年楊浦區(qū)組織開展的公益總動員活動中，我街道組織各社會組織上報了13份項目計劃書，參與投標。近3年來，社會組織參與了老年服務、青少年服務、兒童服務、殘疾人服務、社區(qū)黨建服務、居民自治管理服務、社區(qū)健康干預等多種民生服務，純粹的購買服務合同金額達300余萬元，服務人次達20余萬人次。社區(qū)服務的輻射范圍、可及性、方便性、靈活性和專業(yè)性都得到了極大的改善。

表8-1 延吉街道引入的部分社區(qū)公益服務組織一覽表

其次，為社區(qū)共治提供政策保障。根據(jù)楊浦區(qū)委2010年出臺的《關(guān)于進一步加強楊浦區(qū)社會組織建設的實施意見》，楊浦區(qū)細化形成了8個配套操作辦法，對新辦公益性社會組織、社工機構(gòu)提供降低注冊資金、開辟綠色通道、發(fā)放開辦補貼、入駐孵化園區(qū)、記賬代理援助等一系列服務，幫助新辦公益性社會組織降低初創(chuàng)期運營成本，盡快發(fā)揮公益服務效能。同時，在全市率先開展社會組織孵化園建設工作，形成了符合楊浦區(qū)情特點的“1＋7”的孵化園布局，引導社會組織貼近社區(qū)發(fā)揮作用，并相繼出臺了孵化園創(chuàng)建管理辦法和日常管理辦法，在制度層面規(guī)范了孵化園的創(chuàng)建、扶持、運營和退出機制，更好地發(fā)揮園區(qū)的孵化功能。得益于一系列政策的扶持和引導，2年來，楊浦區(qū)新增公益性社會組織30余家，覆蓋社會工作、養(yǎng)老服務、文化體育、矛盾調(diào)解、法律服務等多個社區(qū)民生服務領(lǐng)域，登記量占新成立社會組織總數(shù)的78％。

（二）社區(qū)治理平臺建設

在四社聯(lián)動的社區(qū)治理模式下，社區(qū)治理的主體從居委會主導拓展到居委會、社會組織、社區(qū)黨組織以及上述主體合作構(gòu)建的各種聯(lián)合體和治理平臺。

從多元主體來看，公益組織成為服務項目的運行主體，居民群眾成為各類服務項目的活動主體，街道機構(gòu)成為統(tǒng)籌主導的主體，居委會組織成為協(xié)調(diào)指揮的主體，形成了多樣性主體自治參與的動力機制，形成了多元化主體共治互動的基礎格局。例如，知行社工師事務所組建的“睦鄰中心顧問委員會”，激發(fā)了居民參與“社區(qū)自治”的積極性。在委員會每月定期召開的聯(lián)席會議上，不僅通報商議睦鄰中心活動，而且交流討論社區(qū)各類公共事務，成為居民群眾參與社區(qū)自治的議事平臺。通過培育了多元化主體，拓展了公共性領(lǐng)域，形成了社會化機制，激發(fā)了組織活力，提供了從購買公益服務到發(fā)展社區(qū)公共治理的社會管理創(chuàng)新的新路徑和新領(lǐng)域。

從治理平臺建設來看，延吉街道對社區(qū)內(nèi)資源進行了認真細致的摸底調(diào)查，了解和掌握了小區(qū)內(nèi)商用房面積、使用業(yè)態(tài)、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸屬等情況以及小區(qū)內(nèi)公建配套資源的總體情況，通過多方聯(lián)動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以租賃等形式獲得7000多平方米用房空間，構(gòu)建起“1＋4＋13”社區(qū)服務設施格局?！?”指建設標準化、多功能的社區(qū)文化活動中心；“4”指具有“一站式”服務功能的4個睦鄰中心；“13”指13個居民區(qū)老年活動室（睦鄰點）。一系列公共場館的建設為社會組織的落地生根與成長壯大提供了硬件保障和用武之地。

（三）社工服務的專業(yè)化

社工的專業(yè)化服務不僅對社會組織能力建設至關(guān)重要，而且也是四社聯(lián)動型社區(qū)治理與服務創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。2009年，楊浦區(qū)被列為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點區(qū)，以此為契機，楊浦著力推動社工人才隊伍建設，于2010年成立了楊浦區(qū)社會工作協(xié)會，依托協(xié)會每月開展社工培訓講座，定期組織沙龍活動等，為楊浦廣大社工搭建專業(yè)成長、情感交流、政策倡議、理念傳播的平臺。同時，創(chuàng)新出臺了社工薪酬補貼辦法，通過項目激勵和薪酬補貼相結(jié)合的方式，考察社工在公益項目運作中所發(fā)揮的專業(yè)作用，也進一步激發(fā)社工的工作熱情。為不斷提高社工的理論素養(yǎng)和實務能力，啟動實施了社工素質(zhì)提升和督導培養(yǎng)2項“五年計劃”，一方面，開展中級社工師研習班、助理社工師培訓班、新進社工實訓班等分級分層的繼續(xù)教育，另一方面，聘請有豐富社工實務經(jīng)驗的高校教師和境外社工專家擔任外部督導，并從區(qū)內(nèi)社工機構(gòu)中選拔產(chǎn)生了4名社工督導和8名社工督導助理。楊浦還通過多種手段提升社會工作的知曉度和影響力，2015年，舉辦了首屆楊浦社工節(jié)，制定了《上海市楊浦區(qū)社會工作者職業(yè)道德倫理守則》，制作了優(yōu)秀社工宣傳片和優(yōu)秀社工案例集，2013年3月楊浦啟動“社工進社區(qū)，專業(yè)服務在身邊”主題宣傳活動，讓更多社區(qū)居民了解社會工作。

（四）社會組織服務能力

注重差異化、個性化培育方式，助推社會組織自身成長。為了能夠使成功引入的社會組織盡快孵化，為社區(qū)提供所需的服務，街道采取了2種方式對社會組織進行孵化。一是對于初創(chuàng)期的社會組織，延吉街道通過“在場孵化”的方式幫助他們盡快掌握組織管理和項目運作實施方面的技能，并為其提供資源集聚、財務管理、成長評估等拓展服務，使其能夠在1年的孵化期內(nèi)快速成長，成為可以在街道以上層面提供公益服務的社會組織，并對孵化機構(gòu)進行評估，衡量孵化機構(gòu)的成長狀況，提出孵化出殼后的發(fā)展建議；二是對于相對成熟的公益性社會服務組織，街道采取“上門孵化”模式，對其機構(gòu)內(nèi)部管理制度以及服務領(lǐng)域等外部資源開展針對性調(diào)研，幫助它們分析工作中碰到的問題和原因，針對缺失與不足，提出具體的解決方案和改進計劃。定期進行回訪，跟蹤其在能力建設方面的變化成效，促進其自制能力提高，幫助它盡快獲得成長。

延吉街道在引入社會組織時十分強調(diào)公益組織是否具有深入草根的組織品格，其項目是否具有調(diào)動社區(qū)內(nèi)在資源的設計理念，要求服務機構(gòu)與居民群眾保持零距離狀態(tài)，便于社區(qū)居民參與和接受評價檢驗。延吉七村黨支部書記說：“社會組織來了對我們的工作很有促進，小姑娘想出了很多我們沒有想到的點子。比如組織‘齊樂家庭’的活動、普及上海話活動，還組織居民包湯圓送給孤寡老人?！边@些組織的出現(xiàn)和活躍，為社區(qū)公共管理和公益文化活動提供了一批志愿者隊伍，對培育社區(qū)共同體意識，增進社會資本，完善居民自治，都帶來了積極的效果。