一、行政方法的概念

行政方法是指依靠行政組織和行政首長(zhǎng)的權(quán)威，按照行政系統(tǒng)和行政層次，通過(guò)行政手段直接對(duì)管理對(duì)象發(fā)生作用的方法。

這里所說(shuō)的行政組織有狹義和廣義之分。狹義的行政組織只是指代表國(guó)家行使權(quán)力的各級(jí)政府部門；廣義的行政組織，是指經(jīng)過(guò)法律程序賦予的或經(jīng)過(guò)有關(guān)制度確認(rèn)的行使自上而下不同層次的行政權(quán)力的一切部門和單位，如企業(yè)的廠部、大學(xué)的校部、研究院的院部。

這里所說(shuō)的行政系統(tǒng)，包括行政機(jī)構(gòu)中縱向的自上而下的組織體系，它們之間的關(guān)系是直隸關(guān)系，上級(jí)管理本系統(tǒng)的所有下屬單位，下級(jí)服從上級(jí)的指揮和命令，一級(jí)服從一級(jí)。行政系統(tǒng)還包括非隸屬性的橫向結(jié)合而形成的組織體系，如同級(jí)行政機(jī)構(gòu)，它們共同隸屬于上級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是一種橫向結(jié)合的組織體系，它們之間的關(guān)系是彼此協(xié)商的關(guān)系。

這里所說(shuō)的行政層次，是指行政機(jī)構(gòu)中的等級(jí)層次。如我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中自上而下分為國(guó)務(wù)院、省政府、縣（市）政府和鄉(xiāng)政府四個(gè)基本層次，工業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)中分為廠部、車間兩個(gè)基本層次，高等院校機(jī)構(gòu)中分為院、系、科三個(gè)層次。

這里所說(shuō)的行政手段，是指行政組織為執(zhí)行管理職能而使用的權(quán)威性強(qiáng)制措施，如制定和頒布政策，發(fā)布命令，任免領(lǐng)導(dǎo)者，下達(dá)指示和指令性計(jì)劃等。

行政方法具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，權(quán)威性。這是行政方法的根本特點(diǎn)，各級(jí)行政組織及其負(fù)責(zé)人，運(yùn)用經(jīng)過(guò)法律程序賦予的權(quán)力可以發(fā)號(hào)施令，可以直接組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)下屬各部門、各單位和所有被監(jiān)督者的活動(dòng)，其下級(jí)組織及其成員都必須無(wú)條件服從。

第二、強(qiáng)制性。強(qiáng)制性以權(quán)威性作基礎(chǔ)，是一種具有權(quán)威性的約束力。行政機(jī)構(gòu)制定的政策、發(fā)布的命令、條例、規(guī)定和下達(dá)的指令性計(jì)劃等，被管理者都必須無(wú)條件地執(zhí)行。如果隨心所欲不執(zhí)行，上級(jí)有權(quán)追究其行政責(zé)任，并予處罰。

第三、垂直性。行政方法是按照管理層次和系統(tǒng)，自上而下實(shí)行垂直性領(lǐng)導(dǎo)的方法。行政手段只有在垂直的隸屬關(guān)系中才能被采用，一般不發(fā)生橫向的領(lǐng)導(dǎo)或指揮關(guān)系。下級(jí)組織及其成員，按其隸屬關(guān)系，只服從本系統(tǒng)的上級(jí)的管理，而不服從其它系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的管理，因此，行政方法是為“條條”管理服務(wù)的，在橫向同級(jí)關(guān)系中或系統(tǒng)外不能被采用。

第四、單一性。單一性有兩層含義：一是指在某一特定活動(dòng)方面，下級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人只接受一個(gè)上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，也就是實(shí)行“一長(zhǎng)制”的管理原則；另一方面是一個(gè)管理指令只能包括某一管理對(duì)象的某一實(shí)際活動(dòng)的一個(gè)硬性行動(dòng)方案，而不是同時(shí)提出幾個(gè)行動(dòng)方案，由被管理者自由選擇。

二、行政方法的作用

行政方法雖然以國(guó)家政權(quán)和一定組織的權(quán)威和強(qiáng)制力為后盾，運(yùn)用行政命令、條例規(guī)定、政策、指令等手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的管理活動(dòng)，但它不等于強(qiáng)迫命令，獨(dú)斷專行、官僚主義和瞎指揮?？茖W(xué)的行政方法，是建立在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，符合和反映客觀規(guī)律要求的。集中統(tǒng)一的指令性計(jì)劃的產(chǎn)生，包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度、指標(biāo)等，都要從實(shí)際出發(fā)，都要以客觀規(guī)律為依據(jù)，在大量的調(diào)查研究和周密的可行性分析的基礎(chǔ)上確定，并反映人民的愿望和要求。因此，在社會(huì)主義制度下，這種科學(xué)的行政方法不僅是必要的，而且有重要的作用。

第一、行政方法對(duì)被管理者起著直接控制的作用。直接控制對(duì)于貫徹黨的路線和方針，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和堅(jiān)持社會(huì)主義方向，對(duì)于統(tǒng)一紀(jì)律和行動(dòng)，都有著極其重要的保證作用。管理主體通過(guò)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)行使強(qiáng)制權(quán)力，通過(guò)制定和頒布政策、條例規(guī)定、下達(dá)指標(biāo)，確立規(guī)范，采取強(qiáng)有力的措施直接影響所屬的被管理者，能保證管理活動(dòng)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，能保證國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和科研文化項(xiàng)目按期、按量、按質(zhì)完成，能保證經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二、行政方法對(duì)管理職能的普遍和充分發(fā)揮有著重要作用。管理職能中的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)都必須通過(guò)行政機(jī)構(gòu)、行政系統(tǒng)、行政手段和行政方式才能實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮作用?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?。離開(kāi)行政機(jī)構(gòu)和行政手段，計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督則根本無(wú)從表現(xiàn)。管理職能中的調(diào)節(jié)也要包括行政方法在內(nèi)的管理方法的綜合運(yùn)用方可發(fā)揮作用，比如各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展，保證特區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，落后地區(qū)和薄弱部門的扶持等，都需要發(fā)揮調(diào)節(jié)職能的作用，而調(diào)節(jié)職能作用的發(fā)揮又都要伴隨著行政方法的使用。所以，只有正確地使用行政方法，才能把管理中的各項(xiàng)職能普遍而充分發(fā)揮出來(lái)，這與經(jīng)濟(jì)方法主要被用于調(diào)節(jié)是不同的。

第三、科學(xué)運(yùn)用行政方法對(duì)提高管理效率有著重要作用。由于行政方法具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，管理主體的指令性計(jì)劃和指揮調(diào)度對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)必須執(zhí)行和服從，加之行政組織是分層次和垂直領(lǐng)導(dǎo)的，下級(jí)服從上級(jí)。只要機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，層次劃分清楚，手段選用得當(dāng)，信息傳遞快速，運(yùn)用行政方法便有著很高的管理效率。

第四、行政方法對(duì)解決臨時(shí)突發(fā)性問(wèn)題有特殊作用。由于行政方法通過(guò)強(qiáng)有力的行政命令、政策規(guī)定，以及具體措施辦法等，能處理各種臨時(shí)突發(fā)性問(wèn)題，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)時(shí)的調(diào)整，自然災(zāi)害中的搶險(xiǎn)救災(zāi)，社會(huì)動(dòng)亂的治理等，行政方法往往比其它方法更為有效和及時(shí)。

行政方法因然對(duì)管理能起重大作用，但是在管理中不能盲目或單純地使用。因?yàn)樾姓椒ū旧泶嬖谥恍┤毕莺途窒扌?。第一，使用行政方法時(shí)往往容易把處理行政事務(wù)的辦事方法簡(jiǎn)單地搬到一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)的管理中來(lái)，即只考慮行政方便而要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。文化活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)機(jī)械地適應(yīng)行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃要求，使經(jīng)濟(jì)組織、文教科研組織以及社會(huì)團(tuán)體組織等變成行政機(jī)構(gòu)的附屬物，這就容易脫離實(shí)際，犯主觀主義的錯(cuò)誤。第二，使用行政方法時(shí)只注重權(quán)威、強(qiáng)制和服從，不注重經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，更不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而容易使廣大勞動(dòng)者缺乏積極性、主動(dòng)性，造成經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足。第三、行政方法的行使不當(dāng)容易造成決策和控制的失誤。因?yàn)樾姓椒◤?qiáng)調(diào)的是管理權(quán)力的高度集中，握有管理大權(quán)的高層決策者，由于種種原因，很難及時(shí)全面掌握和判斷社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)變化的各種信息，在情況不準(zhǔn)、信息失真的情況下所作的決策和控制，失誤是無(wú)法避免的。同時(shí)由于權(quán)力高度集中，行政層次多，下級(jí)又不能自行根據(jù)情況的變化和自身的條件采取相應(yīng)的行動(dòng)和措施，需要層層請(qǐng)示，這就容易貽誤時(shí)機(jī)造成損失。第四，行政方法是以行政區(qū)劃、行政系統(tǒng)來(lái)組織社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的，這往往同社會(huì)化本身所要求的企業(yè)之間、事業(yè)單位之間、部門之間內(nèi)在聯(lián)系不相適應(yīng)，甚至阻斷其合理的聯(lián)系，造成人為的分割和封鎖，以至影響經(jīng)濟(jì)、文化和社團(tuán)的聯(lián)合和協(xié)作，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。上述情況說(shuō)明，在管理中要防止濫用或單純只用行政方法的傾向。