(一)“形勢與政策”相關(guān)概念

“形”原意“象形”^[1]，“形象，形體”，引申為“形勢，地勢”^[2]；“勢”本作“執(zhí)”，意指“權(quán)力，威力”，引申為“形勢，趨勢”^[3]或“一切事物表現(xiàn)出來的趨向”，“政治、軍事或其他社會活動方面的狀況或情勢”^[4]?！靶蝿荨痹浮暗乩硇蝿荨?，今多指“事物發(fā)展的情況”^[5]，在本書中主要指國際國內(nèi)的時事狀況及其發(fā)展趨勢。就“形”而言，“形”是指世界發(fā)展的“形態(tài)”和“狀況”；就“勢”而論，“勢”是指客觀世界發(fā)展的“趨勢”。“形”是對事物的靜態(tài)把握，“勢”是對事物的動態(tài)把握。形勢是客觀事物在諸種矛盾運(yùn)動過程中所呈現(xiàn)出來的一種態(tài)勢，是對社會各領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的綜合反映，具有客觀性與可知性、相關(guān)性與規(guī)律性、多變性與穩(wěn)定性、前進(jìn)性與曲折性等特征。任何客觀事物都會受其內(nèi)在影響因素和外在影響因素的制約，形勢就是事物諸多內(nèi)在因素、外在因素的綜合反映。按照不同標(biāo)準(zhǔn)，形勢可以作出不同的分類。比如，以空間為標(biāo)準(zhǔn)，形勢可以分為國際形勢、地區(qū)形勢、國內(nèi)形勢；以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為主要形勢和非主要形勢、全局形勢和局部形勢、一般形勢和特殊形勢等；以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為政治形勢、經(jīng)濟(jì)形勢、文化形勢、社會形勢等。

“政”原指“政治，政事”^[6]，“策”原指“馬箠 (鞭子)”^[7]，引申為“謀略”等^[8]。政策，即“國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準(zhǔn)則”^[9]。政策是國家、政黨一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)在行動的過程和歸宿之中。判斷國家、政黨某項政策正確與否，首先要看政策所服務(wù)的路線是否正確。政策屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，其本質(zhì)是階級利益和階級意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的階級性。政策有廣義和狹義之分，廣義的政策包括總政策、具體政策等各項政策；狹義的政策僅指各項具體政策。政策具有原則性與靈活性、現(xiàn)實性與長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性與變動性、層次性和相關(guān)性等特征。政策是一種社會政治現(xiàn)象，是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所遵循的行為準(zhǔn)則。政策由政策主體、政策目標(biāo)、政策過程和行為規(guī)范四個基本要素構(gòu)成。

古人云:“若決積水于千初之奚者，形也；如轉(zhuǎn)木石于千初之山者，勢也?！薄靶巍迸c“勢”兩者相輔相成，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的形勢，是我們把握事物發(fā)展規(guī)律的基本前提，也是我們干工作、做事情成功的一大關(guān)鍵。而要做到這一點，首先就要明確事物發(fā)展所處的方位，“辯方位而正則”，當(dāng)我們明確了“方”和“位”，“形”和“勢”就自然呈現(xiàn)在我們面前。因此，在某種程度上，對黨和國家大政方針深入學(xué)習(xí)、對國際國內(nèi)發(fā)展形勢做出科學(xué)判斷，是把握工作發(fā)展趨勢、實現(xiàn)個人順利成長的基本前提。

(二)“形勢”和“政策”的相互關(guān)系

“形勢”和“政策”具有不同的概念內(nèi)涵和不同的特點，這是它們的區(qū)別。但是，它們又有相互的聯(lián)系，是一對矛盾的統(tǒng)一體。

形勢是制定政策的客觀依據(jù)，又是檢驗政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)。把握事物的現(xiàn)實狀態(tài)和發(fā)展趨勢，是制定政策和執(zhí)行政策的客觀要求。毛澤東說過:“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會在實踐中失敗。”^[10]形勢是客觀的，而政策是人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的所制定并遵循的行為準(zhǔn)則，是主觀對客觀認(rèn)識的成果。雖然不同的領(lǐng)域會有不同的政策，但許許多多的政策都貫穿著一條很重要的基本要求，就是必須建立在對形勢的正確認(rèn)識之上。

只有正確認(rèn)識和把握客觀依據(jù)，才有可能制定出正確的政策。政策制定出來以后，就要貫徹實施。在實施過程中，形勢如何發(fā)展變化便成了檢驗政策正確與否的重要標(biāo)志。使形勢向著有利方向發(fā)展的政策就是正確的政策，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹；使形勢逆轉(zhuǎn)的政策就是錯誤的政策，必須立即改正。如同實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)一樣，只有形勢發(fā)展的方向才是檢驗政策正確與否的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

政策對形勢具有導(dǎo)向作用，是促進(jìn)形勢發(fā)展的重要手段。形勢是客觀存在的物質(zhì)運(yùn)動，是人們制定政策的客觀基礎(chǔ)。而政策對形勢的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用，即主觀能動性對客觀事物的反作用。因此，政策是促進(jìn)形勢發(fā)展的重要手段，是發(fā)展有利形勢的重要推動力量，是能動地認(rèn)識世界和改造世界的銳利武器。

既然政策對形勢的發(fā)展能起推動作用，即人們常說的“政策導(dǎo)向”，那么，必然有正作用與反作用。當(dāng)人們能夠正確地分析、判斷和把握形勢并制定、貫徹正確的政策時，就會引導(dǎo)和推動形勢朝著有利的方向發(fā)展，這是主觀與客觀相一致。反之，每當(dāng)人們錯誤地估量形勢并制定和貫徹了錯誤的政策時，就會引導(dǎo)和推動形勢朝著不利的方向發(fā)展。所以政策極為重要，正如毛澤東指出的:“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！?sup>[11]

由此可見，形勢決定政策，檢驗政策；政策引導(dǎo)形勢，影響形勢。我們必須正確認(rèn)識兩者的辯證關(guān)系，恰當(dāng)?shù)靥幚砗脙烧叩年P(guān)系。

就當(dāng)代中國而言，中國共產(chǎn)黨制定了整個社會主義初級階段的基本路線。這條“一個中心、兩個基本點”的基本路線既緊緊抓住了中國現(xiàn)階段的主要矛盾，又體現(xiàn)了運(yùn)用社會主義社會基本矛盾運(yùn)動的規(guī)律，全面推動歷史進(jìn)步，實現(xiàn)民富國強(qiáng)、民族振興的要求。為了實現(xiàn)這條基本路線所規(guī)定的各項歷史任務(wù)，黨和國家制定了各個方面的具體政策。凡是正確的政策，都是從實際出發(fā)，和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m應(yīng)的，都是聯(lián)系群眾的，都是服從和服務(wù)于黨在社會主義初級階段的基本路線的；凡是錯誤的政策，都是同實際相違背的，都是脫離群眾的，都是背離黨在社會主義初級階段的基本路線的。

是否從實際出發(fā)，是否符合人民的利益，是否對人民負(fù)責(zé)，是否服從和服務(wù)于黨在一個歷史時期的總路線 (基本路線)，是考察某項政策正確與否的基本原則 (對外政策則直接體現(xiàn)在是否維護(hù)國家核心利益，是否有利于創(chuàng)造促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際環(huán)境上)。也就是說，判斷政策，同樣應(yīng)該堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即要以是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民群眾的生活水平作為評判的根本標(biāo)準(zhǔn)。從總體上說，黨和國家制定的各項政策是符合這些基本原則的。

還要注意到，隨著社會實際情況的發(fā)展變化，政策也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，這是黨的實事求是思想路線所要求的，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)的科學(xué)精神。例如，在改革開放初期，為了打破平均主義、“吃大鍋飯”的局面，鄧小平同志提出讓一部分人、一部分地區(qū)通過辛勤努力先富起來，然后以先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。鄧小平說，這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，是加快發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的捷徑。事實證明，這個大政策為中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。特別需要指出的是，鄧小平在講讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的時候，總是不離開一個大原則，那就是“共同富?！?。這是社會主義社會的本質(zhì)要求，是黨在社會主義初級階段基本路線、基本綱領(lǐng)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)今中國，平均主義、“吃大鍋飯”的局面早已被打破，出現(xiàn)了許多億萬富翁和許多富裕村鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)。但同時我們也必須要看到，由于中國的特殊國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡，收入分配差距過大的趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距依然比較懸殊，實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)還十分艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，這為促進(jìn)統(tǒng)籌兼顧各方面利益、扶助城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口、縮小貧富差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小區(qū)域之間發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府的政策設(shè)計和安排也就更多地考慮如何促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)共同富裕?？傊?，無論是三十多年前的讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，還是一直在進(jìn)行的縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的努力，都說明“三個有利于”是整個改革開放新時期黨和國家政策的出發(fā)點和歸宿。

在貫徹執(zhí)行具體某一項政策的時候，還要注意從本地區(qū)、本部門的具體實際情況出發(fā)，要把原則精神的堅定性和行動策略的靈活性恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來；要準(zhǔn)確掌握政策界限，防止出現(xiàn)人為偏差。這是因為，黨和國家在制定某項政策時，所依據(jù)的是某一方面的總體的一般情況，因而政策傾向和指導(dǎo)往往是宏觀的。而在中國這樣一個大國，各地區(qū)、各部門的實際情況有很大的差異，這就要求各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)必須把黨和國家的政策同本地區(qū)、本部門的實際情況結(jié)合起來，在堅持大方向不偏差的前提下，創(chuàng)造性地貫徹實施政策。