晉寧縣老高村村主任離崗學(xué)習(xí)事件

張朗坤　余虹采訪并整理

一、事件背景

在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的處理中，我們聽說(shuō)過(guò)有警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)、撤職以及開除等措施，可近來(lái)，我們?cè)跁x寧縣卻聽到了一種相對(duì)陌生的處理方式：離崗學(xué)習(xí)。

晉寧縣二街鄉(xiāng)老高村香條村村民李志宏，2007年4月10日被老高村村民選為村主任，今年10月24日，他接到了鄉(xiāng)政府離崗學(xué)習(xí)三個(gè)月的通知，暫時(shí)離崗?！半x崗學(xué)習(xí)是我們?cè)趯?duì)村民直選出來(lái)的村干部工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)一種最輕微的處理方式。這樣做的出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)基層干部，也是為了維護(hù)村委會(huì)的穩(wěn)定?！蹦壳皶簳r(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌老高村村委會(huì)的晉寧縣二街鄉(xiāng)人大主席雷鳴是這樣說(shuō)的。

二、一名有爭(zhēng)議的村主任

對(duì)于李志宏離崗學(xué)習(xí)一事，不少村民表示，讓村主任離崗學(xué)習(xí)之前，鄉(xiāng)政府并沒有召開村民代表大會(huì)和村民大會(huì)讓村民進(jìn)行表決，他們是事后十幾天才聽說(shuō)村主任離崗學(xué)習(xí)了。他們不知道離崗學(xué)習(xí)是怎么回事，也不知道學(xué)習(xí)的內(nèi)容是什么，學(xué)習(xí)完后是否會(huì)繼續(xù)擔(dān)任村主任一職。

“我聽說(shuō)以前肖家營(yíng)也有一個(gè)村干部離崗學(xué)習(xí)了，但是學(xué)習(xí)之后就再?zèng)]有上任，不知道離崗學(xué)習(xí)是不是要罷免之前做的事?！崩细叽逡晃恍招さ拇迕裾f(shuō)?！拔覀儾恢勒叻ㄒ?guī)，村主任不在了就只能問(wèn)上級(jí)政府要主任。離崗學(xué)習(xí)是怎么回事我們也不知道，這還是頭一回聽說(shuō)?！贝迕窭罴也耪f(shuō)。

“以后選舉時(shí)我還想選他又能怎么樣呢，現(xiàn)在看來(lái)是選對(duì)了，他確實(shí)讓我們村里變了個(gè)樣。”村民李紅芬說(shuō)。在部分百姓中口碑不錯(cuò)的李志宏為什么會(huì)接到“離崗學(xué)習(xí)”的通知，而這個(gè)離崗學(xué)習(xí)又是一種什么樣的處理措施呢？帶著這些問(wèn)題，我們來(lái)到了給老高村村委會(huì)下發(fā)李志宏離崗學(xué)習(xí)通知的二街鄉(xiāng)黨委政府所在地。

二街鄉(xiāng)黨委委員、鄉(xiāng)人大主席，也是目前暫時(shí)負(fù)責(zé)老高村村務(wù)工作統(tǒng)籌的雷鳴接受了我們的采訪。“離崗學(xué)習(xí)是非常輕微的處罰，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)甚至不是處罰，它是讓工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題但又達(dá)不到刑事處罰的村干部有一個(gè)學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。這是我們鄉(xiāng)黨委出于對(duì)村干部的愛護(hù)，同時(shí)也考慮到維護(hù)穩(wěn)定而多次開會(huì)協(xié)商出來(lái)的處理方式?！?/p>

據(jù)雷鳴介紹，李志宏上任之后確實(shí)做了不少實(shí)事，但村民舉報(bào)的問(wèn)題也不少，比如一意孤行、不按照相關(guān)規(guī)定辦事、遇到大事情想當(dāng)然地處理等。還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是與村委會(huì)黨總支關(guān)系僵化。

在一份蓋有二街鄉(xiāng)紀(jì)檢委員會(huì)公章的調(diào)查資料中顯示，李志宏被村民舉報(bào)的九個(gè)問(wèn)題中，經(jīng)鄉(xiāng)紀(jì)檢委派調(diào)查組調(diào)查后有八個(gè)問(wèn)題屬實(shí)?！捌湫袨檫`反了《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定?！崩坐Q說(shuō)，“作為村民自己選出來(lái)的村干部，鄉(xiāng)黨委和政府都沒有罷免權(quán)。但是出現(xiàn)了問(wèn)題就得解決，犯了錯(cuò)誤就得處理和教育。出于對(duì)有能力的干部的愛護(hù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)之后慎重作出了讓其離職學(xué)習(xí)的決定。我們希望村干部能夠在離崗學(xué)習(xí)期間好好認(rèn)識(shí)自身的缺點(diǎn)，積極改進(jìn)?！?/p>

三、民選村官的管理探索

對(duì)于李志宏“離崗學(xué)習(xí)”的處理，晉寧縣委宣傳部部長(zhǎng)李飛鴻認(rèn)為，與其說(shuō)這是一種對(duì)干部的處理方式，還不如說(shuō)這是對(duì)村民直選干部管理模式的一種探索。

李飛鴻說(shuō)，我國(guó)政府體系的最末一級(jí)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村委會(huì)是由村民直接選舉出來(lái)的委員組成的，也就是我們常說(shuō)的村民自治?！拔覈?guó)推行村民自治制度以來(lái)，絕大多數(shù)地方的村民們能夠按照自己的意愿選出自己喜歡的信任的帶頭人，這無(wú)疑能夠促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展?？墒窃谶@種制度中，一些被選舉出來(lái)當(dāng)村干部的人會(huì)以為自己是村民選舉出來(lái)的，上級(jí)部門無(wú)權(quán)進(jìn)行罷免。個(gè)人修養(yǎng)以及‘上級(jí)政府無(wú)權(quán)罷免’的想法，導(dǎo)致一些村民直接選舉的干部出現(xiàn)了獨(dú)斷專行，與基層黨組織（即村委會(huì)黨支部）缺乏溝通等問(wèn)題。”根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民選舉出來(lái)的干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府確實(shí)無(wú)權(quán)罷免，那么村主任出了問(wèn)題后該如何處理呢？李飛鴻認(rèn)為，正是出于對(duì)村民直選的干部的愛護(hù)，二街鄉(xiāng)黨委經(jīng)過(guò)慎重商討之后作出了讓李志宏離崗學(xué)習(xí)三個(gè)月的決定。從這個(gè)角度來(lái)看，離崗學(xué)習(xí)是在探索對(duì)村民直選干部的一種有效的管理模式。

村民選舉一個(gè)帶頭人，要的是為村民做事情，而且也要依法做事?！坝捎谝庾R(shí)等相關(guān)因素的制約，村民直選的干部出現(xiàn)與村委會(huì)黨總支不和或者專斷、盲目等情況或許并不少見。因此，對(duì)于村民直選干部的管理模式，不僅僅是二街鄉(xiāng)在探索，相信其他地方也在進(jìn)行類似的探索，但是模式不一定會(huì)相同?！崩铒w鴻說(shuō)。

四、離崗村干部有可能復(fù)職

對(duì)于晉寧縣委宣傳部李飛鴻部長(zhǎng)的這一說(shuō)法，雷鳴也表示了贊同，“說(shuō)是處理也沒有錯(cuò)，但這是比較輕微的處理，我們只是讓他暫時(shí)離崗學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間不享受工資待遇。作出這個(gè)處理決定之前鄉(xiāng)黨委會(huì)經(jīng)過(guò)了慎重的考慮。李志宏在上任后也確實(shí)做了一些實(shí)事，可是他也確實(shí)存在著問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面是由于他對(duì)村民自治制度的認(rèn)識(shí)不夠，另外一方面也因?yàn)閭€(gè)人的綜合素質(zhì)需要一定的提高?！崩坐Q說(shuō)，“在離崗學(xué)習(xí)期間，李志宏不再行使村委會(huì)主任的權(quán)力，也不再享受村委會(huì)主任的待遇。而是專心地學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法規(guī)。鄉(xiāng)黨委會(huì)定期安排人員跟他交流，考察他的學(xué)習(xí)情況，同時(shí)，李志宏本人也需要定期通過(guò)書面的形式向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)心得”。這既有利于李志宏的提高，也有利于調(diào)查組對(duì)村民舉報(bào)他的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的核查，“希望在學(xué)習(xí)中他能夠認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，積極改進(jìn)。對(duì)于有能力，而且學(xué)習(xí)后能認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤的干部，我們還將考慮恢復(fù)其職務(wù)”。

雷鳴告訴記者，雖然在李志宏離崗之時(shí)有少數(shù)村民不理解，但是經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)黨委政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了相關(guān)的工作和解釋后，村民的情緒目前已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)。在他暫時(shí)代行村黨總支的權(quán)力之后，村委會(huì)和村黨總支的關(guān)系也緩和了下來(lái)。在搞清了相關(guān)的事情，穩(wěn)定住了百姓的情緒后，村委會(huì)的發(fā)展才是最重要的目的。雷鳴說(shuō)，他本人在處理著鄉(xiāng)人大的相關(guān)工作的同時(shí)還要統(tǒng)籌老高村的相關(guān)村務(wù)，甚至還要規(guī)劃未來(lái)該村的發(fā)展，確實(shí)很累，“目前，我們也在積極物色合適的人選。如果經(jīng)過(guò)三個(gè)月的離崗學(xué)習(xí)后，李志宏還沒有明顯的提高，鄉(xiāng)黨委可能還將延續(xù)其離崗學(xué)習(xí)的時(shí)間三個(gè)月，如果還不行，或者期間調(diào)查組查出了什么問(wèn)題的話，我們最終將按照相關(guān)法律法規(guī)，提請(qǐng)村民選舉委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行罷免。”

五、對(duì)話李志宏：“離崗學(xué)習(xí)是件好事”

記者見到李志宏時(shí)，他剛從公司開完會(huì)回到辦公室，穿著一身黑紅相間的運(yùn)動(dòng)服，整個(gè)采訪中他始終面帶微笑，沒有沮喪和埋怨的情緒，“離崗學(xué)習(xí)是件好事情，我會(huì)聽從黨委政府的安排認(rèn)真學(xué)習(xí)?！边@是他說(shuō)的第一句話，他也曾在村民大會(huì)上表態(tài)，自己會(huì)好好學(xué)習(xí)和反思。作為晉寧縣第一個(gè)被離崗學(xué)習(xí)的村級(jí)干部，李志宏雖然能把旗下的三家公司經(jīng)營(yíng)得很好，但是第一次當(dāng)官，而且是一個(gè)兩千多人村子的村官，很多事情還是讓他感到很棘手。“離崗學(xué)習(xí)一段時(shí)間也能讓我對(duì)以前的工作做一個(gè)總結(jié)。”一年半來(lái)，李志宏一邊經(jīng)營(yíng)公司，一邊管理村里的事務(wù)，繁忙的工作讓他有些疲于應(yīng)對(duì)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題他也承認(rèn)自己在管理上確實(shí)存在問(wèn)題，沒有處理好村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系，導(dǎo)致在一些大的工作中出現(xiàn)紕漏。

而問(wèn)到離崗學(xué)習(xí)的原因時(shí)，李志宏笑著說(shuō)，“我只有小學(xué)文化，可能當(dāng)村主任管理不到位，用管理公司的方式開展村委員工作有些不妥，尤其在資金上管理比較嚴(yán)，可能與以前村主任管理不太一樣，一些領(lǐng)導(dǎo)有意見。”對(duì)村民的舉報(bào)和鄉(xiāng)政府的離崗學(xué)習(xí)處理，他表示一切聽從黨委政府的安排，離崗學(xué)習(xí)期間認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行反思，努力向一個(gè)合格的村干部靠攏，“只要群眾相信我，我就會(huì)為大家辦實(shí)事”。

六、專家分析：對(duì)民選干部的管理須以法律為依據(jù)

鄭寶華教授（云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，1986年大學(xué)畢業(yè)之后一直從事農(nóng)村相關(guān)課題的研究）針對(duì)二街鄉(xiāng)政府對(duì)李志宏所作的處理，他認(rèn)為，不論是作為一種處罰還是一種管理模式的探索，這樣的決定都必須謹(jǐn)慎。而對(duì)于村民自治體系下的村委會(huì)與中國(guó)行政體系末端的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府之間的銜接空白，相關(guān)部門早已在積極探索，并已歸納出了一些可行的方法。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的決定：有過(guò)度行政的嫌疑。

在采訪中，鄭寶華教授告訴記者，村民自治制度在云南開展八年多來(lái)，從大面上來(lái)看，其對(duì)農(nóng)村發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是顯而易見的，但是也不能排除局部會(huì)出現(xiàn)的矛盾，“作為一種改革，它有一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。與沿海地區(qū)相比，云南實(shí)行的時(shí)間比較晚，但是所取得的成績(jī)是很讓人欣慰的”。鄭寶華說(shuō)，針對(duì)村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門也已經(jīng)在積極探索解決了，“探索管理模式的前提是，必須以法律為依據(jù)，充分尊重村民的意愿”。

二街鄉(xiāng)政府以向村委會(huì)組織下達(dá)文件的形式，讓老高村村民選舉出來(lái)的村主任李志宏離崗學(xué)習(xí)的決定是沒有法律依據(jù)的，如果沒有法定數(shù)量的村民或者村民代表的表決的話，鄉(xiāng)政府的做法有過(guò)度行政的嫌疑?！叭绻迕駥?duì)李志宏的工作確實(shí)不滿意，或者認(rèn)為其擔(dān)任村主任有問(wèn)題，現(xiàn)在只能通過(guò)村民投票的辦法對(duì)其進(jìn)行罷免”。

對(duì)于如何避免農(nóng)村各種交錯(cuò)的關(guān)系影響到投票結(jié)果，鄭寶華說(shuō)，這需要一個(gè)過(guò)程，一方面，需要等待村民的民主意識(shí)進(jìn)一步覺醒之后，能珍視自己的選舉權(quán)；另一方面，也需要從制度上積極進(jìn)行探索，“我們?cè)?jīng)考慮過(guò)群眾選代表，代表再來(lái)選村主任的方式。我們也曾經(jīng)非常矛盾地向全國(guó)人大提交過(guò)村民直選采取‘一戶一票’方式的提案，但是不可行。之所以說(shuō)非常矛盾，因?yàn)檫@個(gè)提案影響到很多人的選舉權(quán)。當(dāng)然，可喜的是，目前老百姓對(duì)于選舉權(quán)的珍視程度越來(lái)越高，所以，國(guó)家正在探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的直選”。

“《村民委員會(huì)組織法》第四條：‘鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！摋l款明文規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村委會(huì)只能指導(dǎo)，而不能夠領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于村民選舉出來(lái)的村主任罷免或者是離崗學(xué)習(xí)等處理，都必須充分尊重村民的意愿，如果要罷免，必須提請(qǐng)村民選舉委員會(huì)進(jìn)行表決?！编崒毴A說(shuō)。

七、基層管理銜接：已在積極探索

關(guān)于我國(guó)行政體系末端的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)與基層的村民自治機(jī)構(gòu)之間的管理銜接，鄭寶華認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，且自村民自治法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)便在積極探索管理辦法，我省在第三屆村民委員會(huì)換屆選舉的時(shí)候就曾經(jīng)歸納出幾條行之有效的辦法。

“《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，‘中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！簿褪钦f(shuō)，村黨支部對(duì)村委會(huì)有直接的領(lǐng)導(dǎo)作用，而這個(gè)黨支部又直接對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，因此，上級(jí)政府對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)村黨支部來(lái)實(shí)現(xiàn)?！编崒毴A說(shuō)，在這個(gè)法律的范圍內(nèi)，我省曾經(jīng)作出了村黨支部書記和村主任“一肩挑”的探索，以期解決政府與村民自治組織之間“兩張皮”的問(wèn)題。而讓村委委員和黨支部委員交叉任職，也是一種積極的探索?！傲硗?，對(duì)于民選村官的監(jiān)督，‘村財(cái)鄉(xiāng)管’也是一種有益的探索，對(duì)于村里的經(jīng)濟(jì)開支，必須由村黨支部書記和村主任一起簽名之后方能進(jìn)行，這樣對(duì)村主任的權(quán)力也有了一定的制約和監(jiān)督。當(dāng)然，這里面也存在一定矛盾，如果這樣管理的話，能否真正的實(shí)現(xiàn)村民自治又是個(gè)問(wèn)題。這還需要進(jìn)一步的摸索和探討。”

“黨的十七大明確提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深化村民自治制度。因此，對(duì)于村民自治體系的管理，任何探索都必須以法律為依據(jù)，同時(shí)充分尊重村民意愿，絕對(duì)不得游歷于法律之外。如果地方政府要制定地方法規(guī)來(lái)強(qiáng)化管理，那么地方法規(guī)仍不能違反《村民委員會(huì)組織法》以及我省的《〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》?！编崒毴A說(shuō)。

（作者單位：云南《都市時(shí)報(bào)》記者）