根據(jù)20世紀90年代以后歷屆世博會的經(jīng)驗教訓，2010年上海世博會也存在著若干重要風險，需要引起足夠的認識和思考。集中表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）參觀人數(shù)能不能達到預期目標。

2010年上海世博會向國際上承諾為7000萬參觀人次，為歷屆世博會之最。這個預期目標的風險主要在于：其一，能不能達到這個預期目標。2000年的漢諾威世博會原來預期參觀人次為4000萬，然而結果僅為預期目標的50%左右。其二，參觀人次的構成比例。在上海世博會的參觀人次中，最重要的是國外參觀游客的比重。同時，還要考慮全國、長三角以及上海本市參觀人次的結構比例。例如，里斯本世博會參觀人次中有25%來自國外，而塞維利亞世博會則有33.5%的國外參觀者。

（2）世博投資能不能實現(xiàn)收支盈余。

2000年漢諾威世博會虧損10億美元，1998年里斯本世博會虧損5.5億美元，1992年塞維利亞世博會虧損3.5億美元，而這三屆世博會還是近20年來舉辦得比較成功甚至十分成功的世博會。因此，舉辦2010年上海世博會要實現(xiàn)收支平衡乃至贏余，無疑是一項十分艱巨的任務。為此，不僅需要注重創(chuàng)造世博會的長期效應和擴散效應，形成多元化、多層次的投融資體制，而且還要盡可能減少不必要的場館建設支出，并同后續(xù)利用緊密結合起來。

（3）世博展館和展區(qū)能不能后續(xù)利用。

世博會之后展館和展區(qū)的后續(xù)利用，是每一個舉辦世博會的城市帶有普遍性的問題。例如，2000年漢諾威世博會仍有一些場館因功能不配套而至今沒有完全充分利用起來。1992年塞維利亞世博會原址上建立起來的科技園區(qū)，已再開發(fā)利用的場地占50%，正在建設利用中的場地占35%，已落實開發(fā)建設并即將落戶的占15%。里斯本世博會址則開辟了萬國公園。從這個角度來看，上海世博會場館以及其他配套設施的后續(xù)利用，以及縮短世博會后續(xù)利用過渡期等同樣也是一個極其嚴峻的挑戰(zhàn)。

（4）城市的容納能力能不能承受。

其一，是世博會展區(qū)和展館范圍內(nèi)的交通組織、客流疏導、活動安排等一系列事宜對世博會的整體形象起著重大的影響。例如，塞維利亞世博會期間就曾出現(xiàn)了人滿為患，讓參觀者頗為掃興的情形。其二，是世博會舉辦城市的賓館、飯店、交通、公共衛(wèi)生、秩序安全、組織管理效率以及綜合服務能力等，對參觀游客的吸引力和世博會的經(jīng)濟收益起著直接的作用。為此，一是有必要充分利用上海周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，通過多渠道合作分流游客的居住壓力和接待壓力；二是有必要重點建設好交通基礎設施網(wǎng)絡，增強交通聚散能力；三是有必要形成多層次、多方位的服務接待網(wǎng)點，以分散人流。

自1851年至2000年，世博會系列中的專業(yè)類、綜合類博覽會已舉辦了60場。2010年上海世博會可以充分借鑒成功的經(jīng)驗，吸取不足的教訓。為此，有必要針對世博會的若干風險，采取相應的對策。

（1）周全規(guī)劃，實現(xiàn)預期目標。

2010年上海世博會的參觀人次為7000萬，這個預期目標能否實現(xiàn)直接關系到上海以及中國的國際形象和信用。為此，一要以這個預期目標為主線展開一系列規(guī)劃、設計和建設，并同上海城市總體規(guī)劃和城市功能提升相契合。二要增強展示內(nèi)容的多樣性、可看性和廣泛性，以增強吸引力。例如，塞維利亞世博會期間舉辦了3萬多場文藝演出、400多場學術報告和科學研討會。三要開展多形式、多層次的對外宣傳和營銷活動，形成具有針對性的促銷手段。例如，里斯本世博會所采用的是預售票、團體票、家庭票以及差別票價等措施。四要搞好展會期間的組織協(xié)調(diào)工作，有序地調(diào)節(jié)客流峰谷，避免出現(xiàn)負面影響。

（2）完善操作，爭取收支盈余。

2010年上海世博會能否實現(xiàn)收支平衡乃至盈余，還得從多方面著手去努力。一要對虧損問題有足夠認識。實際上，世博會舉辦城市的虧損主要來自于對城市基礎設施的投入，而基礎設施投入本來就應該是財政投入。那么，換一句話說，世博會的虧損也就是政府對未來基礎設施建設的即期投入所形成的。二要形成政府和企業(yè)支持、市民積極參與的良好氛圍，以創(chuàng)造世博經(jīng)濟的外部條件。三要形成多元化、多層次的投融資體制。國內(nèi)外，長三角的一些城市和企業(yè)都可以來參與世博會建設，尤其是要吸引機構投資者的廣泛參與。四要盡可能減少不必要的場館建設支出，并同后續(xù)利用緊密結合起來。

（3）控制風險，實現(xiàn)后續(xù)利用。

2010年上海世博會展區(qū)和展館的后續(xù)利用，關鍵在于前期能不能對這個風險進行系統(tǒng)性的防范。為此，一要制定出有前矚性的建設規(guī)劃，并把場館后續(xù)利用作為一個重要的規(guī)劃目標。二要把場館規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，以體現(xiàn)規(guī)劃的相互銜接。三要充分挖掘上海及長三角的綜合資源，以分攤世博會建設成本和分散風險。四要同參展國或參展商進行充分的協(xié)調(diào)，形成以場館后續(xù)利用為目標，多形式、多協(xié)調(diào)的場館建設方案。

（4）加強協(xié)作，擴大世博效應。

2010年上海世博會需要長三角來分擔接待壓力，也需要把世博效應擴散至長三角。為此，有必要把世博會作為長三角經(jīng)濟互動發(fā)展的共同機遇、共同品牌和共同抓手。一要聯(lián)手推進世博會的對外宣傳，并在長三角范圍內(nèi)形成整體的宣傳攻勢。二要聯(lián)合開展對世博會傳導機制和擴散效應的研究和評估，為長三角協(xié)作機制形成提供依據(jù)。三要共同啟動對世博會相關合作領域的深化研究和構建，以實現(xiàn)長三角地區(qū)的交通聯(lián)網(wǎng)、旅游聯(lián)接、會展聯(lián)手、服務連線、產(chǎn)業(yè)聯(lián)體和信息聯(lián)通。四要形成區(qū)域認同的行動綱領，落實各城市之間的分工協(xié)作體系。五要構建籌辦世博會的全面協(xié)作機制以及相應的組織構架，以形成共同參與、共同籌辦世博會的氛圍。

（原文刊于《國際金融報》，2003年11月24日）