一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

1 . 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

19 86年德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克發(fā)表《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)。在這本書(shū)中，他認(rèn)為現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，形成一種嶄新的形式—工業(yè)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)指的是“一組特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的情景，其特點(diǎn)是不斷增長(zhǎng)的人為制造的不確定性的普遍邏輯，它要求當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度和聯(lián)系向一種包含更多復(fù)雜性、偶然性和斷裂性的形態(tài)轉(zhuǎn)變”1。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論一經(jīng)提出，便借著頻頻發(fā)生的世界災(zāi)難性事件，如1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利的核泄露事件，1996年英國(guó)的瘋牛病，2001年美國(guó)的“911”事件， 2003年中國(guó)的SARS病毒以及各種危機(jī)如全球氣候變暖、綿延不絕的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、金融危機(jī)而流行起來(lái)，成為解釋當(dāng)今世界各種災(zāi)難和危機(jī)的炙手可熱的概念與理論。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論家看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)是與人類(lèi)共存的，但只是在近代之后隨著人類(lèi)成為風(fēng)險(xiǎn)的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)。近代以來(lái)的三個(gè)變化與現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)有著最直接而且密切的聯(lián)系。首先，人的主體性凸現(xiàn)出來(lái)，人類(lèi)對(duì)自己的思考能力和創(chuàng)造力充滿(mǎn)了信心。其次，現(xiàn)代制度的構(gòu)建及其全球擴(kuò)展。起源于西歐的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民族國(guó)家是現(xiàn)代制度的核心，集中體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的制度化與制度化的風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)特征，并且隨著資本擴(kuò)張、殖民地占領(lǐng)以及制度示范擴(kuò)展到其他文明和社會(huì)中。最后是科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展2。貝克指出，當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種“文明的風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)代人類(lèi)“生活在文明的火山上”。現(xiàn)代化在給人們帶來(lái)高度的文明與便捷的同時(shí)，也給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了高度的脆弱與風(fēng)險(xiǎn)。

由于風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)時(shí)代和社會(huì)的特征，所以才可以說(shuō)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)3。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論家們并不悲觀(guān)，而是認(rèn)為這些新的風(fēng)險(xiǎn)，促使我們反思現(xiàn)代性存在的許多危險(xiǎn)或缺陷，從而更清楚地意識(shí)和認(rèn)識(shí)到我們所處的環(huán)境，更關(guān)注我們的生存質(zhì)量和發(fā)展的可能4。在他們看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的事情，通過(guò)有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種（發(fā)展帶來(lái)的）副作用5。事實(shí)上，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全球化，人類(lèi)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上有了整體認(rèn)同，已經(jīng)結(jié)成一個(gè)“非自愿的風(fēng)險(xiǎn)共同體”。

2 . 高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更加具有復(fù)合性。從現(xiàn)代性的角度講，如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家處于第二次現(xiàn)代化或反思的現(xiàn)代化階段，那么中國(guó)則處于第一次現(xiàn)代化與第二次現(xiàn)代化的交叉點(diǎn)上。既需要從整體上完成第一次現(xiàn)代化的任務(wù)，也要進(jìn)行第二次現(xiàn)代化6。因此，正如許多學(xué)者所分析的，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正面臨著由追求現(xiàn)代性和社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的挑戰(zhàn)。工業(yè)化社會(huì)和快速城市化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)依然存留并擴(kuò)張，后現(xiàn)代意義上的新型風(fēng)險(xiǎn)又開(kāi)始顯現(xiàn)，疊加的或曰共生的風(fēng)險(xiǎn)交互影響，使中國(guó)社會(huì)內(nèi)部孕育的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論從種類(lèi)或數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是從風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)的能量來(lái)說(shuō)都是史無(wú)前例的，由此所導(dǎo)致的后果也將是極其嚴(yán)重和危險(xiǎn)的。這是不曾為西方社會(huì)所遭遇到的挑戰(zhàn)。最適當(dāng)?shù)拿枋雠c解釋不是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，而是“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)當(dāng)前最主要的任務(wù)依然是在整體上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為此中國(guó)正以史無(wú)前例的速度，經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從總體性社會(huì)到多元性社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，并不得不承受社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)：民眾普遍對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家生活水平的渴望，但廣大地區(qū)依舊比較落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；不惜一切代價(jià)地外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成大規(guī)模資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展速度，漠視生產(chǎn)安全和公共安全，導(dǎo)致災(zāi)難事故大量增加；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)失業(yè)、貧富分化；改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)、內(nèi)地沿海差距加大；隨生活方式急劇變化產(chǎn)生社會(huì)不適應(yīng)；不斷涌現(xiàn)和加劇的人口老齡化問(wèn)題；全面而迫切地參與到經(jīng)濟(jì)全球化之中，對(duì)于無(wú)國(guó)界風(fēng)險(xiǎn)缺乏預(yù)警與應(yīng)對(duì)策略等。尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生了一些制度真空地帶，造成了制度性風(fēng)險(xiǎn)。在這些領(lǐng)域，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)或者沒(méi)有涉足，或者難以適應(yīng)，或者新建立的治理方式無(wú)法有效地運(yùn)行起來(lái)。從根本上說(shuō)，中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是制度風(fēng)險(xiǎn)（缺乏制度的風(fēng)險(xiǎn)及制度能力不足的風(fēng)險(xiǎn)）7。

二、城市化與城市現(xiàn)代化：中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)的雙重性

1 . 城市化與城市風(fēng)險(xiǎn)

19 49－1978年，中國(guó)城市化經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程。長(zhǎng)期徘徊在一個(gè)較低水平上。在建國(guó)后的最初8年，國(guó)家出于推進(jìn)工業(yè)化的需要，鼓勵(lì)或允許農(nóng)民進(jìn)入廠(chǎng)礦企業(yè)和城市，城市化發(fā)展迅速。由10.6％提高到15.4％。其后在經(jīng)歷了1958－1965年間的大起大落后。中國(guó)城市化便進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)十幾年的停滯階段，城市化水平一直在17.1％～17.9％之間徘徊。1979年以后，城市化進(jìn)程明顯加快，到2000年中國(guó)城市化率已超過(guò)36％8。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市化進(jìn)入一個(gè)更快的發(fā)展時(shí)期。2011年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27％。2014年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77％。（表4-7）

中國(guó)城市化是高度壓縮的，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑某鞘谢M(jìn)程。這也使當(dāng)今中國(guó)城市社會(huì)面臨著技術(shù)性、制度性和結(jié)構(gòu)性的缺陷，存在著誘發(fā)群體事件和威脅社會(huì)秩序，妨礙社會(huì)良性運(yùn)行的多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)9。這些風(fēng)險(xiǎn)大致可以歸為以下幾類(lèi)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。快速推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，完善的質(zhì)量保障體系，熟練的操作管理系統(tǒng)以及社會(huì)成員必要的意識(shí)與行為習(xí)慣之間，缺乏匹配和協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂，質(zhì)量低下，管理不善，運(yùn)行混亂等問(wèn)題。第二，人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。一是快速城市化過(guò)程中大量新增人口與原有城市人口的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，二是城市人口的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是老齡化問(wèn)題。第三，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。城市實(shí)際上是傳染病更易發(fā)生并更易造成重大危害及至社會(huì)混亂的場(chǎng)所。第四，利益沖突風(fēng)險(xiǎn)。利益沖突風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所不在，但是在當(dāng)今城市更為突出。這是因?yàn)槌鞘芯用窭嬷黧w意識(shí)更為突出，利益訴求更為多樣化，更強(qiáng)的利益表達(dá)和維護(hù)能力，以及城市化與城市體制改革同步推進(jìn)，城市環(huán)境的特殊性?？焖俪鞘谢^(guò)程中對(duì)居民利益的種種明顯侵害，則直接加劇了利益沖突。第五，能源資源風(fēng)險(xiǎn)。城市化明顯加劇了中國(guó)能源資源的供求緊張關(guān)系。第六，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。高密度的城市人口和高強(qiáng)度的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，工業(yè)化及生活方式的現(xiàn)代化，容易導(dǎo)致環(huán)境污染，從而對(duì)居民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。特別是大規(guī)模突發(fā)性環(huán)境污染事件，已經(jīng)成為危及城市社會(huì)良性運(yùn)行的重要因素。第七，價(jià)值觀(guān)沖突風(fēng)險(xiǎn)。城市本身往往意味著異質(zhì)性和多元化價(jià)值信仰，如果缺乏必要的平等的溝通心態(tài)和客觀(guān)條件，缺乏能夠包容多樣性的社會(huì)制度安排，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突。第八，城鄉(xiāng)分化風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)分化格局下的城市化，不僅會(huì)繼續(xù)增加城市社會(huì)內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且會(huì)使城市面臨更加不利的外部環(huán)境，從而將城市社會(huì)置于中國(guó)社會(huì)分化乃至分割的風(fēng)險(xiǎn)之中。

表4-7 歷次人口普查中國(guó)城鄉(xiāng)人口和城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)

資料來(lái)源：李通屏《未來(lái)的城市化道路：基于中國(guó)城市社會(huì)的思考》，《城市觀(guān)察》，2015（6），5

2 . 城市現(xiàn)代化與城市風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的西方社會(huì)，在進(jìn)入物質(zhì)富饒時(shí)代的同時(shí)，也出現(xiàn)了事故和災(zāi)難頻發(fā)的現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)里，安全事故和災(zāi)害的不斷增多有很多原因，但風(fēng)險(xiǎn)因素的根源可以說(shuō)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的高度技術(shù)文明10。例如無(wú)止境地追求生產(chǎn)和效率的提高，幾乎毫無(wú)例外地帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)因素。在能源的使用方面，煤氣、原子能等可集約使用的能源提高了生產(chǎn)效率，讓生產(chǎn)更為便利，但是使用、管理上的稍微疏忽就會(huì)導(dǎo)致大災(zāi)難的發(fā)生。在交通工具使用方面，大型飛機(jī)、高速鐵路、地鐵等在提高交通運(yùn)輸效率方面作用十分突出，但是管理者或使用者的瞬間不注意就可能導(dǎo)致奪取眾多生命的交通事故。高層建筑物在內(nèi)的大型建筑物，雖然大大提高了人類(lèi)的空間利用率，但因?yàn)楣芾碚呋蚴褂谜叩牟蛔⒁舛蔀榇笮蜑?zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的情況并不少見(jiàn)。醫(yī)療界研發(fā)出能夠治療以前難以治愈的疾病的特效藥品或者能殺滅從前難以消滅的害蟲(chóng)特效農(nóng)藥，但是在將他們大范圍使用后，這些藥品和農(nóng)藥本身所引發(fā)的危害卻并不次于原先的疾病和害蟲(chóng)所造成的危害。

從局部意義上講，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城市發(fā)展的現(xiàn)代化階段。隨著城市現(xiàn)代化和城市功能的提升，新型風(fēng)險(xiǎn)威脅在一定程度上顯現(xiàn)出來(lái)，并不斷積聚加大。例如由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口愈加聚集，試圖充分利用新一代信息技術(shù)去更好地理解和控制城市運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化城市有限資源配置。當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)還處于初期的起步和探索階段。不僅僅是普通百姓，許多智慧城市的建設(shè)者和管理者對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)和理解尚停留在比較粗淺的層面上，智慧城市的發(fā)展愿景、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)路徑不夠清晰，缺乏對(duì)智慧城市高屋建瓴的宏觀(guān)把握。這樣很可能造成諸如“資源共享困難、智慧應(yīng)用滯后；評(píng)價(jià)體系不靈，整體效率不高；商業(yè)模式缺乏，持續(xù)能力不強(qiáng)；核心技術(shù)薄弱，信息安全脆弱”等一系列突出問(wèn)題，從而有可能使智慧城市建設(shè)陷入到一個(gè)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低水平、低效益、低可靠性的困境當(dāng)中11。

今天，即便在一個(gè)地方社會(huì)里，一項(xiàng)擁有美好初衷的現(xiàn)代化工程也可能帶來(lái)人們無(wú)從預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。G市是一個(gè)憑借豐富的自然資源發(fā)展起來(lái)的東北城市。近些年來(lái)，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的風(fēng)氣興起，原本作為全市樞紐的城市干線(xiàn)愈加難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ㄐ枨蟆?998年以拓寬道路、滿(mǎn)足車(chē)主行車(chē)需求和提高居民生活質(zhì)量為目的的城市主干道被列為全市重點(diǎn)工程并投入建設(shè)。2001年，包括兩座立交橋在內(nèi)的整條大道修建完成并投入使用，該主干道被命名為“世紀(jì)大道”，成為貫穿整個(gè)G市的一條“城市巨龍”。然而，道路拓寬了，司機(jī)開(kāi)車(chē)的時(shí)速提高了，發(fā)生在這條大道上的災(zāi)難性事件卻也相應(yīng)地增加了。G市的居民不再為道路拓寬所帶來(lái)的交通便利而喜，而是更多地為發(fā)生在大道上的交通事故所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)憂(yōu)12。

中國(guó)在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，正在努力追趕世界先進(jìn)水平。但卻忽視了現(xiàn)代化在給城市帶來(lái)舒適便捷的同時(shí)，也給城市埋下了種種隱患和風(fēng)險(xiǎn)的種子?？梢灶A(yù)見(jiàn)中國(guó)將長(zhǎng)期處于城市建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)之中。“就中國(guó)城市飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)前景而言，首要的和突出的，則是其模糊性和風(fēng)險(xiǎn)性”13。

三、城市風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理

1 . 在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)框架內(nèi)認(rèn)識(shí)中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)

城市是一定地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、信息的中心，它以人口和建筑、物質(zhì)和精神財(cái)富的高度集中為基本特征。而中國(guó)城市更是屬于高密度的城市，一旦遭遇重大災(zāi)害，勢(shì)必造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且殃及城市所在的區(qū)域。

作為人工規(guī)劃和設(shè)計(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，城市風(fēng)險(xiǎn)正是英國(guó)社會(huì)學(xué)大師吉登斯所說(shuō)的“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”。在城市現(xiàn)代化過(guò)程中，隨著城市規(guī)模越來(lái)越大，功能越來(lái)越綜合，使用技術(shù)愈益精細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工具理性主義的治理能力。城市發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)已不僅僅是從前人們所理解的災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)那樣簡(jiǎn)單，它已成為復(fù)雜的充滿(mǎn)著諸多不確定性的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要后果。人類(lèi)要成功規(guī)避城市風(fēng)險(xiǎn)，就必須將其置于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這個(gè)更加廣闊的背景中加以理解，從思想上深化對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，從組織、技術(shù)等方面采取更加強(qiáng)有力的措施給予必要的應(yīng)對(duì)。

2 . 貫徹以人為本的城市理念

多年來(lái)，中國(guó)城市建設(shè)在“發(fā)展是硬道理”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”思想主導(dǎo)下，抵御或減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施和管理是不可能被放在生命悠關(guān)的高度的，更談不上象對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定那樣的重視和投入。因此，看似美輪美奐、光彩奪目的城市，實(shí)則隱藏著巨大危機(jī)。如由于選址不當(dāng)和土地使用規(guī)劃不符合安全規(guī)定，違章施工，設(shè)施老化，建筑物倒塌、化學(xué)品爆炸等重特大事故頻繁發(fā)生，并造成了嚴(yán)重的災(zāi)害后果。公共聚集場(chǎng)所安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，缺乏必要的疏散通道與避災(zāi)場(chǎng)所，應(yīng)急救援器材不全以及公共安全管理混亂，導(dǎo)致發(fā)生在城市公眾聚集場(chǎng)所的群死群傷事件日漸增多。2015年8月21日的天津?yàn)I海新區(qū)大爆炸和2014年12月31日的上海外灘踩踏事故可以說(shuō)是其中的典型案例。

從根本上說(shuō)，確保城市安全在于貫徹以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性本質(zhì)安全。我們不能只把城市看做是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，而要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展方式，追求城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。須知再美再大再富的城市，如果不能抵御或減輕自然和人為災(zāi)害的襲擊，或如學(xué)者們所言，龐然之城脆弱得經(jīng)不起一場(chǎng)雨水，幾腳踩踏，那么這樣的“美好”也稱(chēng)不上“美好”。城市中的弱勢(shì)群體，由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上自我保護(hù)能力差，更容易成為城市安全事故的受害者、犧牲品，因此對(duì)他們理應(yīng)給予更多的關(guān)照，以避免雪上加霜，遭到更大的傷害。

3 . 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展總是如影隨形。有效預(yù)防和治理城市風(fēng)險(xiǎn)，須將風(fēng)險(xiǎn)管理置于長(zhǎng)期的、綜合的國(guó)家大政方針之內(nèi)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)式的，在事故之后作為臨時(shí)補(bǔ)救措施被制定出來(lái)。

現(xiàn)在許多中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和救援機(jī)制不完善，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足，存在著分散建設(shè)、多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端。為此首先要完善相關(guān)法律和制度，強(qiáng)化行政管理，建立有效的協(xié)調(diào)組織體制與機(jī)制。其次，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，促進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)、居民以及志愿者團(tuán)體攜手合作，形成風(fēng)險(xiǎn)防范和治理的強(qiáng)大合力。在風(fēng)險(xiǎn)治理中最大限度地動(dòng)員公眾積極參與，使社會(huì)動(dòng)員機(jī)制制度化。第三，居民防范意識(shí)的提高是風(fēng)險(xiǎn)治理的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)各大中城市，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育缺乏，城市居民安全觀(guān)念落后，普遍缺乏城市風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及其自救知識(shí)。因此，要以靈活多樣的方式，加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制宣傳教育，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平。開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和演練活動(dòng)，向廣大居民普及自救互救知識(shí)與技能，提高公眾的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，降低民眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

4 . 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高城市風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化水平

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，在風(fēng)險(xiǎn)治理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。如世界性大都市東京，由于所處的地理位置，常年面臨著臺(tái)風(fēng)、大城市直下型地震和海溝型大地震等自然災(zāi)害的威脅，戰(zhàn)后積累了50多年的防災(zāi)減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論防災(zāi)組織體系，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是政府的危機(jī)管理體制和風(fēng)險(xiǎn)治理能力，直至市民的防災(zāi)應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，都發(fā)展到相當(dāng)高的水平14。中國(guó)城市應(yīng)積極向國(guó)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，提高城市風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化水平。

注釋

1 張文輝《轉(zhuǎn)型期城市區(qū)域重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、評(píng)估和防范》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社， 2009，28

2 楊雪冬等《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，23- 27

3 楊雪冬等《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，30

4 楊雪冬等《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，2

5 烏爾里希·貝克等《自由與資本主義》，浙江人民出版社，2001，119

6 楊雪冬等《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，6

7 楊雪冬等《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，264

8 高壽仙《1949年以來(lái)的中國(guó)城市化進(jìn)程：回顧與反思》，《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2005（3），131

9 洪大用《快速城市化與城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)》，《學(xué)習(xí)與探索》，2013（2），29-30

10 謝立中、鄭根植《社會(huì)轉(zhuǎn)型：中韓兩國(guó)的考察》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012，298

11 課題組《走向智慧城市》，科學(xué)出版社，2014，前言

12 趙旭東《文明的風(fēng)險(xiǎn)—以G市的現(xiàn)代交通風(fēng)險(xiǎn)為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》， 2010（4），107

13 宋俊嶺《城市風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指征》，《北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006（3），40-43

14 楊典《特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2015（3），33