2015年5月，安徽省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站掛出一則消息稱，黃山市政府副秘書(shū)長(zhǎng)于亮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查。而他的落馬也將當(dāng)?shù)卣猩桃Y的一樁舊事?tīng)砍觥?011年1月，于亮曾兼任黃山市高鐵新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司總經(jīng)理。2014年2月，該公司以9350萬(wàn)元拍得一個(gè)名為“黃山民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的爛尾項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目是十年前黃山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的招商項(xiàng)目。但不想這個(gè)項(xiàng)目卻是一個(gè)“空手套白狼”的騙局，它不但沒(méi)給黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)一分錢(qián)稅收，還致使政府倒貼了數(shù)千萬(wàn)元。

空手套白狼

2014年3月，黃山市以調(diào)整城區(qū)教育布局、改善辦學(xué)條件為由，宣布計(jì)劃將屯溪一中搬遷至11公里外的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，新校址實(shí)際上是由一所工程爛尾的職業(yè)技術(shù)學(xué)院改造而成，此舉在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈爭(zhēng)議。

近日，記者來(lái)到屯溪一中新校址工地，根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫉奈募弥@個(gè)地塊原計(jì)劃的項(xiàng)目是民航職院，爛尾已經(jīng)十年之久。在已經(jīng)完成粉刷的教學(xué)樓外墻上，依稀還能看到已經(jīng)被鏟掉的校名。

而讓人意想不到的是，這個(gè)所謂的民航職院招商項(xiàng)目，實(shí)際上卻是一個(gè)招商引資的騙局。

本報(bào)記者通過(guò)黃山市屯溪區(qū)人民法院調(diào)出的一份刑事判決書(shū)顯示，2006年，杭州商人張明亮與股東鄭某某各自出資7萬(wàn)元和3萬(wàn)元，在工商登記成立了杭州百納航空乘務(wù)培訓(xùn)有限公司。2009年1月，張明亮得知黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有招商引資項(xiàng)目，于是與后者洽談了興辦民航職院的想法，該項(xiàng)目也得到了當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)的支持。2009年8月29日，張明亮與黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂了協(xié)議，約定由張明亮合計(jì)投資1.5億元，其中一期啟動(dòng)資金為3000萬(wàn)元，黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)為其提供行政審批、土地證辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等服務(wù)。

然而事實(shí)上，張明亮當(dāng)時(shí)根本無(wú)法拿出3000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，于是便以內(nèi)定民航職院主體工程為誘餌，向浙江策利建設(shè)公司收取了3000萬(wàn)元的“履約保證金”，并承諾一個(gè)月后歸還，而這些錢(qián)都被張明亮挪作注冊(cè)資本，等于未投入一分錢(qián)就啟動(dòng)了民航職院項(xiàng)目。

然而，據(jù)黃山市中級(jí)法院（2013）第00016裁定書(shū)顯示，民航職院所在地塊的土地證所有人并非張明亮下屬公司，而張明亮所持的土地證并不存在，因此其辦校申請(qǐng)也被教育部駁回，而這張假的土地證是如何辦得的，至今不為人知。

幾經(jīng)轉(zhuǎn)手最終爛尾

據(jù)悉，當(dāng)時(shí)張明亮本欲放棄民航職院項(xiàng)目，然而黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)卻并不愿讓己經(jīng)到手的項(xiàng)目胎死腹中，于是便勸說(shuō)并協(xié)助張明亮繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。

由于張明亮并沒(méi)有資金繼續(xù)投入建設(shè)民航職院，為了避免項(xiàng)目爛尾，2010年8月，黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)建議張明亮轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司80%股權(quán)以籌措資金，不過(guò)最終轉(zhuǎn)讓也未能成功。彼時(shí)，黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)和張明亮均已騎虎難下，黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)只能自掏腰包為張明亮解困。

2010年12月8日，黃山新城區(qū)投資公司（下稱新投公司）與張明亮成立的黃山外航簽訂《土地抵押借款協(xié)議》，協(xié)議約定以黃山外航所使用的土地做抵押向黃山新投公司借款1500多萬(wàn)元，用于辦理土地證。不僅如此，據(jù)知情人士稱，黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)還陸續(xù)介紹其下屬國(guó)企借款約2000萬(wàn)元供張明亮使用，但這些錢(qián)仍然無(wú)法彌補(bǔ)民航職院的工程款。

無(wú)奈之下，黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)只能再度找人接盤(pán)，經(jīng)過(guò)與多家公司洽談后，最終在2011年12月與安徽一家文化傳媒公司達(dá)成項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議，后者將700萬(wàn)保證金打入黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)賬戶。12月29日，經(jīng)開(kāi)區(qū)把首筆340萬(wàn)元打入張明亮賬戶，但張明亮沒(méi)有按補(bǔ)充協(xié)議條款使用這筆340萬(wàn)的現(xiàn)金，而是把其中256萬(wàn)元打入個(gè)人賬戶（協(xié)議是60萬(wàn)元），引發(fā)接盤(pán)方的不滿和恐慌，于是后者要求撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，指張明亮合同詐騙，但卻未獲立案，不過(guò)這次接盤(pán)卻宣告失敗。

《華夏時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系上了接盤(pán)方負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示：“到現(xiàn)在還有240萬(wàn)元沒(méi)有追回。”這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)是通過(guò)黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)的招商引資，他才看到了這個(gè)項(xiàng)目。不過(guò)介入后不久，他便發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，“項(xiàng)目當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有批下來(lái)，辦學(xué)許可證也沒(méi)有，后來(lái)我又發(fā)現(xiàn)整個(gè)工程質(zhì)量也存在嚴(yán)重問(wèn)題，連監(jiān)理都沒(méi)有”。

2012年6月16日，張明亮被黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局刑事拘留，同年7月23日經(jīng)黃山市屯溪區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2013年10月30日，黃山市屯溪區(qū)法院審理此案，但是公訴機(jī)關(guān)指控的合同詐騙罪和虛報(bào)注冊(cè)資本罪未獲法庭支持，最終張明亮以抽逃注冊(cè)資本罪和非國(guó)家工作人員受賄罪被判9年徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。

盡管張明亮已身陷囹圄，但黃山經(jīng)開(kāi)區(qū)卻實(shí)際上成了這出“空頭套白狼”鬧劇的買(mǎi)單者，為了填補(bǔ)這筆招商項(xiàng)目的窟窿，他們先后墊付高達(dá)3500萬(wàn)元。

政府無(wú)奈接盤(pán)

于是，那所著名的爛尾“民航職院”就一直荒廢在黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一角，直到屯溪一中搬遷的通知公布后才又重新回到公眾的視線。

由于遲遲無(wú)法找到外部資本接盤(pán)，當(dāng)?shù)卣荒芟朕k法內(nèi)部解決這個(gè)爛尾項(xiàng)目，而這個(gè)接盤(pán)方就是于亮擔(dān)任總經(jīng)理的高鐵投資公司。

2014年2月，民航職院項(xiàng)目資產(chǎn)第三次拍賣(mài)會(huì)在當(dāng)?shù)赝凸獯蟮?號(hào)市城投大樓二樓舉行，最終黃山鐵投以9350萬(wàn)元拍得，這個(gè)命運(yùn)多舛的項(xiàng)目終于有了歸宿，但是其合理性再度被質(zhì)疑。

“政府的城投公司為什么要去辦學(xué)校呢？這完全無(wú)法理解?！睋?jù)一位知情人士透露，于亮當(dāng)時(shí)所在的高鐵公司舉牌買(mǎi)下了這個(gè)爛尾工程，后來(lái)又招標(biāo)花更多的資金進(jìn)行新校區(qū)裝修工程，“屯溪一中的搬遷和裝修，可能就是要掩蓋掉原來(lái)這個(gè)爛尾樓的種種問(wèn)題！”

而對(duì)于這場(chǎng)拍賣(mài)的必要性，一些當(dāng)?shù)貐⑴c過(guò)此事的不具名人士也感到疑惑，“法律規(guī)定，主要債權(quán)人可以采取接管債務(wù)的方法接受債務(wù)人資產(chǎn)，可他們卻偏要浪費(fèi)幾百萬(wàn)拍賣(mài)傭金搞一場(chǎng)拍賣(mài)”。上述知情人士稱，“整個(gè)高鐵投資公司的現(xiàn)金資產(chǎn)才一個(gè)多億，也就是幾乎花了所有的錢(qián)來(lái)買(mǎi)這個(gè)爛尾樓”。

《華夏時(shí)報(bào)》記者隨后聯(lián)系上了黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，但對(duì)方以“需市委宣傳部安排”為由拒絕了記者的相關(guān)采訪。

上述事件凸顯了政府招商引資過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。政府筑巢引鳳的招商行為本質(zhì)上屬于市場(chǎng)行為，政府作為一方主體引進(jìn)其他市場(chǎng)主體進(jìn)行投資。所以，政府在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)的眼光對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性與一定的收益率。商業(yè)活動(dòng)中充斥著各種各樣的騙局、圈套，政府在招商引資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有足夠的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（資料來(lái)源：《華夏時(shí)報(bào)》，記者王劍飛，趙士勇，2015-04-04）