城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以來中衛(wèi)社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀_2015～2016云南農(nóng)村發(fā)展報告

（一）集體經(jīng)濟資產(chǎn)的基本類型及其經(jīng)營收入狀況

中衛(wèi)社區(qū)集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)主要分為三大類：一類是商業(yè)型物業(yè)，主要包括市場、鋪面、倉儲三種業(yè)態(tài)；另一類是固定資產(chǎn)物業(yè)，主要指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的遺留物業(yè)，如房屋、廠址或公房等；第三類是集體預(yù)留發(fā)展用地對外招商引資項目。其中，前一類資產(chǎn)總值和收入已占全社區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量的80%以上。比如彩虹百貨批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場、糧油交易市場和蔬菜零售市場，以及彩虹家私廣場通過租賃、承包為社區(qū)集體經(jīng)濟收入帶來的貢獻(xiàn)近千萬元?？梢钥闯?，通過建造商鋪、店面、倉儲設(shè)施、寫字樓，乃至興辦市場以相對穩(wěn)定的租金的經(jīng)營方式，已經(jīng)構(gòu)成城郊結(jié)合部或逐漸納入城區(qū)中心區(qū)域的轉(zhuǎn)型社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，“物業(yè)經(jīng)濟”——已然成為中衛(wèi)社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。

（二）集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度和主要經(jīng)營模式

1.集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度

雖然中衛(wèi)在行政區(qū)劃設(shè)置上已是城市社區(qū)構(gòu)架，但其管理體制仍然延續(xù)農(nóng)村村民自治管理體系。村民自治組織與集體經(jīng)濟組織是同一機構(gòu)。實行由村民自治組織監(jiān)管本村組集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理制度，也就是說，經(jīng)居民小組選舉產(chǎn)生的村民自治組織干部（主要是居民小組組長）同時也行使著本小組集體經(jīng)濟資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。其基本管理決策機制是：居民小組組長負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營管理；重大事項經(jīng)由村民自治組織的決策機制來決定（村“兩委”聯(lián)系會議→村民代表大會→村民會議）。實際運行中，村民會議多為村戶主代表會議。

2.“村財鄉(xiāng)管”的會計委托代理財務(wù)管理制度

社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“村財村有鄉(xiāng)代管”（簡稱“村財鄉(xiāng)管”）會計委托代理財務(wù)管理制度，該制度涵蓋了包括集體經(jīng)濟資產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的所有村民自治組織的財務(wù)活動。該財務(wù)管理制度包含了三個層次：一是村民小組，通常由小組長、黨支部書記、村組會計簽字決定開支的內(nèi)容與數(shù)額。中衛(wèi)社區(qū)規(guī)定小組長只有500元以下的經(jīng)費自主使用權(quán)，500元以上的開支需提交社區(qū)審核開支內(nèi)容和數(shù)額是否符合相關(guān)規(guī)定，并由社區(qū)居委會主任簽字，此為第二個層次；第三個層次是由社區(qū)上報街道辦事處由農(nóng)經(jīng)站審核后報辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后，方能進(jìn)行財務(wù)報銷處理。社區(qū)居委會的財務(wù)活動只走上述第二、三層次的程序。盡管村組干部普遍抱怨手續(xù)煩瑣、操作不便，但該項制度杜絕了村組干部胡亂開支、挪用貪污等農(nóng)村財務(wù)管理常見的混亂現(xiàn)象，贏得了廣大村民的普遍認(rèn)可。

3.集體經(jīng)濟主要經(jīng)營模式

租賃和發(fā)包是社區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)的主要經(jīng)營模式，即通過發(fā)包和租賃來獲取租金（承包費）。值得注意的是，歷經(jīng)幾次土地征用后返回給居民小組的集體發(fā)展用地，通過變更土地性質(zhì)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，能夠獲得更多的租金和更大的增值空間。進(jìn)行自主性實體經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織為數(shù)不多。

（三）中衛(wèi)社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

1.集體經(jīng)濟收入呈平穩(wěn)增長狀態(tài)，但社區(qū)內(nèi)部差距逐漸拉大

中衛(wèi)蔬菜批發(fā)市場原為社區(qū)及第一、二、三、四、五、六、七、八居民小組通過土地調(diào)整、資金投入按股份制形式管理，2012年進(jìn)行市場改革，打破了股份制經(jīng)營模式，由第二、第四居民小組自主籌資買斷管理，改制后市場租賃收入達(dá)300萬元，與原股份制相比，居民小組收益大大增加，第四居民小組的收益由年收入50萬元一躍上升至300萬元，減去股份改制時買斷股份所借款項，目前第四居民小組的集體分紅可達(dá)人均8 000元。與此同時，市場化股份改制后，退股的其余小組發(fā)展后勁略顯不足，面臨集體資產(chǎn)創(chuàng)收渠道萎縮的困境，年人均收入只有200元（第五居民小組），巨大的集體經(jīng)濟收益分紅反差反映了居民小組之間發(fā)展的不平衡性。盡管如此，從居民小組層面的社區(qū)公共服務(wù)提供來看，集體資產(chǎn)實力雄厚的居民小組與集體資產(chǎn)薄弱的居民小組就服務(wù)內(nèi)容和覆蓋范圍來看差異并不大。以“夠用”為原則，20%的集體提留發(fā)展資金，保證了村莊基本的公共服務(wù)職能，保障了居民小組多數(shù)居民的福利性投入。

2.集體經(jīng)濟收入來源呈多元化結(jié)構(gòu)，物業(yè)性經(jīng)營收入主導(dǎo)村級集體經(jīng)濟發(fā)展

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，村級集體經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)向多元化，為保證預(yù)期收益穩(wěn)定增長，規(guī)避產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險，各居民小組集體經(jīng)濟組織主要通過建造商鋪、店面、倉儲設(shè)施、寫字樓、興辦市場、購置商業(yè)用房等方式開展物業(yè)經(jīng)營，獲得相對穩(wěn)定的租金收入，此外還通過招商引資和對外投資獲取收益。

3.集體經(jīng)濟經(jīng)營管理模式單一，屬于低層次開發(fā)

從經(jīng)營模式看，中衛(wèi)社區(qū)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式主要依托土地開發(fā)、資產(chǎn)營運，在短期內(nèi)仍然具備很好的正收益，但隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整以及城建規(guī)劃硬性約束的強化，現(xiàn)有集體經(jīng)濟實現(xiàn)路徑將變得越來越窄。2012年全市“拆臨拆違”清理運動開展以來，由于不具備合法手續(xù)被拆除的倉儲建筑和鋪面所帶來的直接集體經(jīng)濟收入大幅下滑，中衛(wèi)社區(qū)9個居民小組合計損失上百萬元的集體經(jīng)濟收入。與此同時，年終分紅和集體性公共福利投入又是剛性支出，尤其年終分紅形成了“只能比往年多不能比往年少”的隱性規(guī)則。如果不提升集體經(jīng)濟的發(fā)展層次，從低層次的土地開發(fā)、承包租賃向服務(wù)創(chuàng)收和行業(yè)帶動向服務(wù)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，集體經(jīng)濟的發(fā)展空間將嚴(yán)重萎縮。