河北省晉州市財(cái)政局　曹平凱　黃彬波

近年來，晉州市財(cái)政局圍繞綜合治稅工作，著力推進(jìn)信息化管理，建章立制，以管促收，在推進(jìn)綜合治稅大格局建設(shè)、構(gòu)建公共財(cái)政收入體系方面進(jìn)行了積極探索、有益的嘗試，逐步建立了相對(duì)完善的收入運(yùn)行機(jī)制。

1.創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的信息化管理平臺(tái)，為綜合治稅順利開展提供有力的技術(shù)支撐

晉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，主要以小企業(yè)為主，具有大群體、小規(guī)模、布局分散的特點(diǎn)，2010年，全市工商注冊(cè)經(jīng)營(yíng)戶17900多家，財(cái)政收入完成63800萬(wàn)元，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)納稅沒有超千萬(wàn)企業(yè)，戶均稅費(fèi)不足4萬(wàn)元，稅費(fèi)征管難度可想而知。晉州市財(cái)政局針對(duì)上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成立了綜合治稅辦公室，建立了以信息技術(shù)為支撐、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、綜合信息分析為基礎(chǔ)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅源監(jiān)控廣覆蓋，杜絕了稅費(fèi)的漏征漏管，解決了企業(yè)稅費(fèi)不均等突出問題，建立了良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一是建立龐大的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將全市所有工商業(yè)戶的企業(yè)信息、涉稅信息等49項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部納入綜合治稅信息管理系統(tǒng)，形成完整的、全面的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，確保數(shù)據(jù)的完整性、有效性。二是強(qiáng)化系統(tǒng)的功能提升。綜合治稅辦公室充分利用系統(tǒng)中的稅源信息、輔助信息、納稅信息和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)一步拓展統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)測(cè)算、預(yù)警監(jiān)控、納稅評(píng)估等功能，并以此形成一套全面反映全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的圖表，為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、直觀、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。三是建立了互聯(lián)互通的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。該局利用政府政務(wù)網(wǎng)，將全市綜合治稅12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，建立了企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的納稅公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管的“三統(tǒng)一”（征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、稅收負(fù)擔(dān)），徹底解決了人情稅、關(guān)系稅和稅負(fù)不均問題。

2.強(qiáng)化信息的管理與系統(tǒng)應(yīng)用，為綜合治稅的全面實(shí)施提供科學(xué)的實(shí)踐依據(jù)

充分利用綜合治稅數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，尤其是利用綜合治稅龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)和強(qiáng)大的信息資源，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的稅收征管體系，打造“陽(yáng)光稅費(fèi)”新機(jī)制。一是綜合治稅辦公室利用數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特色、區(qū)域條件等信息，為市政府篩選確定重點(diǎn)支持的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)提供信息支持，確定了營(yíng)里電纜、東宿紡織、槐樹建材、趙位化工五大工業(yè)聚集地做為市政府重點(diǎn)扶持對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，市政府又規(guī)劃了晉州紡織工業(yè)園和馬于經(jīng)濟(jì)園區(qū)，使全市稅源建設(shè)工作進(jìn)一步拓展和延伸。二是加強(qiáng)國(guó)地稅、工商、電力等職能部門的信息比對(duì)，從中查找漏征、漏管等問題。2011年綜合治稅辦公室通過開展信息比對(duì)，為87戶只辦理工商登記卻沒有辦理稅務(wù)登記的企業(yè)補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，為132戶企業(yè)界定了所得稅繳納機(jī)關(guān)，補(bǔ)交稅款545萬(wàn)元。三是建立橫向交流機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一稅負(fù)。在實(shí)施綜合治稅工作中，財(cái)政的綜合協(xié)調(diào)作用凸現(xiàn)效果。財(cái)政局根據(jù)全市行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)規(guī)模，通過深入細(xì)致的企業(yè)分析測(cè)算，協(xié)調(diào)國(guó)地稅部門制定了適合晉州市實(shí)際的稅收征管辦法，統(tǒng)一了國(guó)地稅征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全市轄區(qū)內(nèi)同一行業(yè)的稅負(fù)均衡。2010年，又進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了紡織行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，全年紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收9446萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%以上。四是強(qiáng)化稅費(fèi)稽查。依據(jù)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控中的能耗指標(biāo)與稅費(fèi)指標(biāo)背離幅度較大的企業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)稽查。2010年，綜合治稅辦公室先后對(duì)16個(gè)企業(yè)進(jìn)行稽查，查補(bǔ)稅款480萬(wàn)元，堵塞了征管漏洞。

3.完善行之有效的配套措施，為綜合治稅的持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障

綜合治稅是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，并輔之以強(qiáng)有力的配套措施，才能確保綜合治稅工作持續(xù)有效發(fā)展。一是全市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。主要工作職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市綜合治稅工作的開展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提供各種資料信息，研究處理與綜合治稅有關(guān)的重要問題，審議審定重大工作事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市財(cái)政局，明確專人和專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦公室職責(zé)與任務(wù)，負(fù)責(zé)日常工作。二是建立每月一次的全市各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的綜合治稅月例會(huì)、每半月一次的6個(gè)主要職能部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)情況、開展分析、協(xié)調(diào)處理各類重大問題，研究調(diào)整工作方案，出臺(tái)各種征管辦法及措施。三是市政府出臺(tái)《晉州市稅收聯(lián)合稽查管理暫行辦法》，并成立稅收聯(lián)合稽查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織監(jiān)察、審計(jì)、公安、財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門，組成聯(lián)合稽查主體，對(duì)納稅單位、個(gè)人和稅務(wù)干部在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法過程中違法、違紀(jì)問題進(jìn)行稽查，強(qiáng)化問責(zé)。四是加強(qiáng)考核。市政府研究制定了《社會(huì)綜合治稅工作目標(biāo)管理辦法》，實(shí)行多措并舉、獎(jiǎng)懲結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理，客觀公正地反映社會(huì)綜合治稅工作的實(shí)績(jī)。通過加大考核和獎(jiǎng)懲力度，有利地調(diào)動(dòng)各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性。

4.建立“五公開”稅收監(jiān)督機(jī)制，為綜合治稅的公平、公正創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

實(shí)行綜合治稅信息公開是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，通過實(shí)行執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法裁決公開等信息公開制度既能切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)，又能規(guī)范稅務(wù)干部的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，有利于和諧稅收征納關(guān)系的構(gòu)建。晉州市綜合治稅工作按照“依法公開、注重實(shí)效、方便群眾”的原則，不斷創(chuàng)新稅務(wù)信息公開形式和載體。一是各村協(xié)稅小組每半年對(duì)本村各類經(jīng)營(yíng)戶納稅情況進(jìn)行公開。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅務(wù)公開專欄，側(cè)重公開企業(yè)的行業(yè)類別、征收方式、設(shè)備能力、耗電量、經(jīng)營(yíng)額以及企業(yè)各稅種的納稅情況等，公開內(nèi)容做到每月一更新。三是國(guó)、地稅基層所分別在稅收大廳設(shè)立稅務(wù)公開欄，公開稅收政策、稅種稅率、征收辦法和各經(jīng)營(yíng)戶的納稅情況。四是市綜合治稅辦公室利用政府門戶網(wǎng)，對(duì)全市納稅額在萬(wàn)元以上企業(yè)的納稅情況每月進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開。五是根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)將主導(dǎo)行業(yè)分行業(yè)將各企業(yè)的納稅情況，以“明白紙”的形式公開到同類各企業(yè)，接受企業(yè)監(jiān)督。有效的公開監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了稅收透明度，有效地減少了“人情稅”、“關(guān)系稅”，提高了企業(yè)依法納稅的主動(dòng)性。