社會(huì)治安綜合治理_河口壯鄉(xiāng)人：云南省河口縣馬多依下寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查與研究

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，是建設(shè)新農(nóng)村的基本保障。南溪村委會(huì)和馬多依下寨村民小組重視加大社會(huì)治安綜合治理力度，從成立社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建平安村、創(chuàng)建愛民固邊模范村等方面著手，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、成立組織機(jī)構(gòu)

（一）成立人民調(diào)解委員會(huì)

第一，南溪村委會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)的工作職責(zé)。2010年南溪村人民調(diào)解委員會(huì)由村黨總支書記何強(qiáng)擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，村委會(huì)主任黎明、馬多依下寨警務(wù)室民警張勝軍擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)副主任，村委會(huì)副主任、村團(tuán)總支書記、民兵連長(zhǎng)何云、村婦女主任陸金美、馬多依下寨組長(zhǎng)黃保明、馬多依上寨組長(zhǎng)董少林、戈哈組長(zhǎng)陶金壽、曼爬組長(zhǎng)鄧開宏、街道組長(zhǎng)張發(fā)普、龍冬組長(zhǎng)楊金民、李麻山組長(zhǎng)黃貴洪擔(dān)任小組成員。南溪村人民調(diào)解委員會(huì)主要職責(zé)為：

①及時(shí)了解掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及鬧事苗頭，定期向上級(jí)政府部門報(bào)告。

②及時(shí)開展矛盾糾紛排查工作，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

③通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛的發(fā)生。

④配合黨委、政府及有關(guān)部門做好矛盾糾紛的控制、輸導(dǎo)、化解和教育工作，防止矛盾激化。

⑤向村委會(huì)、司法所和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門反映民間糾紛及調(diào)解工作情況。

第二，南溪村社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、南溪村治保委員會(huì)每月定期召開一次防范例會(huì)。防范例會(huì)的參會(huì)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員、治保委員會(huì)成員、群防群治隊(duì)伍骨干、轄區(qū)民警和部分村民代表。會(huì)議內(nèi)容為貫徹傳達(dá)南溪鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理有關(guān)會(huì)議、文件精神，部署全村相關(guān)工作任務(wù)；討論、分析、調(diào)解本村影響較大的矛盾糾紛；對(duì)本村發(fā)生的案件進(jìn)行分析和總結(jié)，提出預(yù)防方案。從2010年1—6月的會(huì)議記錄上，可以看出會(huì)議涉及村委會(huì)治保工作情況、各小組治安狀況、巡邏隊(duì)工作情況、南溪鎮(zhèn)發(fā)案、破案情況及轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)等議題。

表3-4　2010年1—6月南溪村防范例會(huì)會(huì)議記錄^[4]

續(xù)　表

第三，南溪村委會(huì)為了充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，深入扎實(shí)地開展“排查防激化，調(diào)解創(chuàng)四無(wú)”活動(dòng)，搞好矛盾糾紛排查，制定了矛盾糾紛排查方案。具體規(guī)定如下：

南溪村委會(huì)矛盾糾紛排查方案^[5]

1.村調(diào)解委員會(huì)每月要對(duì)本轄區(qū)的民間糾紛苗頭、隱患逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查、分類，登記匯總，及時(shí)掌握各類糾紛情況。

2.按照鎮(zhèn)綜治辦的統(tǒng)一安排，調(diào)解委員會(huì)要定期排查，完成排查任務(wù)，每季度上報(bào)一次排查信息，特殊情況隨時(shí)及時(shí)上報(bào)。

3.根據(jù)本轄區(qū)形勢(shì)發(fā)展需要，不定期、隨時(shí)開展排查工作。各小組每年春耕前進(jìn)行一次翔實(shí)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、流轉(zhuǎn)糾紛的排查。

4.排查要掌握好重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)糾紛，分類填好排查工作統(tǒng)計(jì)表。

5.各小組對(duì)排查出來(lái)的糾紛隱患要及時(shí)梳理，及時(shí)落實(shí)調(diào)解，及時(shí)化解，對(duì)不屬于調(diào)解范圍或調(diào)解不了的要及時(shí)上報(bào)。對(duì)排查出來(lái)的上訪苗頭要妥善處理，及時(shí)上報(bào)。

6.調(diào)解委員會(huì)要按照以上要求全面搞好調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的排查聯(lián)動(dòng)，及時(shí)保質(zhì)保量地完成排查任務(wù)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，南溪村委會(huì)和南溪村人民調(diào)解委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，深入各個(gè)村民小組，積極開展矛盾糾紛排查工作。

個(gè)案3-1：2010年2月南溪村人民調(diào)解委員會(huì)處理馬多依下寨村民王正美與楊正文爭(zhēng)議路邊土地^[6]

馬多依下寨村民王正美、楊正文兩家的土地原相鄰，自石場(chǎng)老板擴(kuò)大采石規(guī)模后，不但完全占用了楊正文家的土地，同時(shí)也占用了王正美家的一部分土地，當(dāng)時(shí)雙方?jīng)]有注意明確地界，導(dǎo)致兩家地界不清。后石場(chǎng)停產(chǎn)，雙方為地界問(wèn)題引發(fā)糾紛。經(jīng)過(guò)南溪村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，已經(jīng)明確兩家地界。

（二）成立護(hù)村治安巡邏隊(duì)

2008年，南溪村委會(huì)和馬多依下寨村民小組組建了村護(hù)村治安巡邏隊(duì)。2010年南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)成員名單如下：

表3-5　2010年南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)成員名單^[7]

續(xù)　表

2010年，南溪村委會(huì)為規(guī)范南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)的工作，加強(qiáng)對(duì)南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)的管理制定了南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)工作職責(zé)，具體規(guī)定如下：

南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)工作職責(zé)

一、南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對(duì)南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)的管理、監(jiān)督，確保南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)員遵紀(jì)守法。

2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)員的考核，對(duì)工作成績(jī)突出的給予肯定，對(duì)不稱職的南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)員予以清理出南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)的處理。

3.每周至少帶領(lǐng)南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)定時(shí)不定時(shí)對(duì)各村小組進(jìn)行兩次巡邏，確保各村小組的治安防范得到落實(shí)。

二、南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)員的職責(zé)

南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)成員兼任南溪村突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)成員、刑釋解教人員幫教組織成員、預(yù)防青少年違法犯罪成員。

1.南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)員的編制為自治組織，為確保村轄區(qū)安全穩(wěn)定而成立，無(wú)任何報(bào)酬及各種待遇，由轄區(qū)志愿者及群防群治人員組成。

2.及時(shí)收集治安信息、了解掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除可能引發(fā)治安問(wèn)題的苗頭，及時(shí)處理正在發(fā)生的治安問(wèn)題，確保巡邏段的治安秩序，保證突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

3.預(yù)防和制止違反治安管理的行為，對(duì)正在發(fā)生的違法治安管理的行為，要及時(shí)制止，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的后果和不良影響。

4.預(yù)防和制止犯罪行為，使廣大群眾感覺到南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)隊(duì)員無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，對(duì)違法分子起到震懾作用。

5.對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員進(jìn)行幫教，對(duì)群眾、居民、特別是青少年進(jìn)行安全防范宣傳，減少違法犯罪行為的發(fā)生。

6.對(duì)發(fā)生違法犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行保護(hù)，不能擅自出入現(xiàn)場(chǎng)、破壞現(xiàn)場(chǎng)。

7.在工作中發(fā)現(xiàn)可疑人員進(jìn)行盤查時(shí)，注意工作方法方式、文明執(zhí)勤、嚴(yán)格依法辦事。

8.要嚴(yán)格保管警械，防止被盜、丟失和人為損壞，一般情況下不得使用警械，濫用警械者依法處理，警械被盜、丟失和人為損壞由保管隊(duì)員負(fù)責(zé)賠償。

9.服從服務(wù)于南溪村及居民，為遇到困難的人員主動(dòng)熱情提供幫助，為群眾排憂解難，樹立南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)的良好形象。

南溪村委會(huì)

二〇一〇年一月十日

2010年1—6月，南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)開展工作的具體情況見下表：

表3-6　2010年1—6月南溪村護(hù)村治安巡邏隊(duì)開展工作記錄表^[8]

續(xù)　表

二、創(chuàng)建平安村

南溪村委會(huì)根據(jù)創(chuàng)建“平安河口”的要求，積極開展平安村創(chuàng)建工作，具體措施如下：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。南溪村委會(huì)成立了平安村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任、武裝助理任副組長(zhǎng)，村治保會(huì)人員、調(diào)委會(huì)人員、民兵連長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了一支以黨團(tuán)員為主的應(yīng)急民兵隊(duì)，堅(jiān)持定期和不定期地巡邏，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類刑事案件，維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定；組建了一支村、組治安信息員隊(duì)伍，治安信息員與公安機(jī)關(guān)密切配合，隨時(shí)匯報(bào)村、組的治安信息。

第二，明確工作職責(zé)。南溪村委會(huì)規(guī)定南溪村社會(huì)治安綜合治理辦公室是平安村創(chuàng)建的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平安村創(chuàng)建的組織實(shí)施工作。村綜治室要與鎮(zhèn)司法所緊密聯(lián)系，全面推進(jìn)平安村創(chuàng)建工作的開展。各村小組是平安村創(chuàng)建的直接責(zé)任單位，圍繞創(chuàng)建平安村的目標(biāo)，切實(shí)抓好社會(huì)治安工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的管理，村委會(huì)與村民小組、村民小組與農(nóng)戶簽訂綜治創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，將平安村創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)分解到村、到組、到戶，帶動(dòng)廣大村民由“要我參與”轉(zhuǎn)為“我要參與”。

第三，實(shí)行匯報(bào)制度。南溪村委會(huì)積極參與南溪鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，定期或不定期地向鎮(zhèn)綜治辦及鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作；實(shí)行月報(bào)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件、刑事案件情況應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月的30日前報(bào)鎮(zhèn)綜治辦及鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)；每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安狀況進(jìn)行分析并書面報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，按時(shí)報(bào)送年度工作計(jì)劃、半年工作總結(jié)和年終工作總結(jié)；發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大、特大、惡性案件在上報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)綜治辦及鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，并積極采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，難于控制的不良局面。

第四，實(shí)行“三四五”工作法。首先，南溪村委會(huì)采取村、組、戶“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任制，組建應(yīng)急民兵隊(duì)、治安信息員隊(duì)，建立新型群防群治治安防范新體系；開展聯(lián)戶聯(lián)防、院壩聯(lián)防、村寨聯(lián)防活動(dòng)，提高治安防范實(shí)效；帶動(dòng)每戶村民實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、轄區(qū)穩(wěn)定、群眾滿意”的創(chuàng)建工作目標(biāo)。其次，南溪村委會(huì)將創(chuàng)建平安村與“四為民”相結(jié)合，即治安防范進(jìn)村寨，實(shí)現(xiàn)“安民”；社會(huì)性服務(wù)進(jìn)村寨，實(shí)現(xiàn)“便民”；科教文體進(jìn)村寨，實(shí)現(xiàn)“樂(lè)民”；文明衛(wèi)生進(jìn)村寨，實(shí)現(xiàn)“康民”。村、組、戶根據(jù)規(guī)劃，確保農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。再次，南溪村委會(huì)創(chuàng)建平安村切實(shí)做到“五個(gè)到位”，即警務(wù)工作到位，調(diào)理工作到位，治安工作到位，管理教育到位，法制宣傳和依法治理到位，帶動(dòng)廣大村民參與創(chuàng)建平安村的積極性，提高群眾自我防范、管理、保護(hù)的意識(shí)和能力，遏制“兩搶一盜”等刑事案件的發(fā)生。

第五，加強(qiáng)法制宣傳教育。南溪村委會(huì)開展法制宣傳進(jìn)村寨活動(dòng)，組織村民進(jìn)行普法教育，通過(guò)開辦法制講座、提供法律學(xué)習(xí)資料，帶動(dòng)、增強(qiáng)村民知法、懂法、守法的意識(shí)，形成村民自我管理、自我教育、自我完善的群防群治治安防范網(wǎng)絡(luò)新體系。

第六，實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。南溪村委會(huì)按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)調(diào)處責(zé)任人、一個(gè)調(diào)處時(shí)限、一個(gè)調(diào)處方案”的“五個(gè)一”要求，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，及時(shí)化解各類民間糾紛，避免因民間糾紛調(diào)解不及時(shí)而引發(fā)的重大刑事案件，帶動(dòng)村民增強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、穩(wěn)定是關(guān)鍵”的責(zé)任意識(shí)。

上述措施的實(shí)施使南溪村平安村創(chuàng)建工作成效顯著，村民滿意率和參與率不斷提高。由于平安村創(chuàng)建工作突出，南溪村委會(huì)曾多次受到省、州、縣檢查組的好評(píng)。南溪村社會(huì)治安綜合治理辦公室各種臺(tái)賬齊全，涉及內(nèi)容包括群防群治、矛盾糾紛排查調(diào)處、禁毒防艾、安置幫教等。南溪村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、家庭美德好、鄰里關(guān)系好以及發(fā)案少、秩序好、村寨和諧穩(wěn)定的局面，實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)打架斗毆事件逐漸減少，無(wú)吸毒人員、無(wú)邪教活動(dòng)、無(wú)群體性事件、無(wú)重大刑事案件、無(wú)重大災(zāi)害性事故、無(wú)涉毒案件、無(wú)命案發(fā)生的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建愛民固邊模范村

（一）馬多依下寨愛民固邊模范村創(chuàng)建的主要做法

第一，以警務(wù)室為依托，全面開展模范村建設(shè)。

南溪邊防派出所馬多依警務(wù)室位于河口縣南溪鎮(zhèn)南溪村委會(huì)馬多依下寨村民小組，于2006年8月成立。2010年有駐區(qū)民警2人（張勝軍、李杰），巡防隊(duì)員10人。在“愛民固邊”中，馬多依警務(wù)室的主要工作是以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)為主線，全面解決居民的生活、素質(zhì)、科學(xué)文化等方面的一系列問(wèn)題，具體舉措有：一是嚴(yán)厲打擊農(nóng)村多發(fā)性犯罪。二是加大農(nóng)村治安亂點(diǎn)整治力度。三是嚴(yán)厲打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。四是在警務(wù)室建立矛盾糾紛調(diào)解小組，樹立“提前介入、主動(dòng)化解”理念，努力踐行，將大量的不安定因素及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村違法犯罪高危人群管控工作。六是樹立“三心、四力”的理念，進(jìn)一步打牢轄區(qū)群眾基礎(chǔ)。“三心”即對(duì)待群眾要“真心”，對(duì)待工作要“用心”，在工作中要有“耐心”；“四力”即做群眾工作始終要有“親和力”、在具體工作中要有“說(shuō)服力”和“感染力”，從而在群眾中樹立起“公信力”。七是以新農(nóng)村建設(shè)為突破，維護(hù)南溪社會(huì)治安，為南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

圖3-6　南溪邊防派出所（毛登科攝　2011年1月25日）

圖3-7　立于馬多依下寨村口的愛民固邊模范村標(biāo)識(shí)
（毛登科攝　2011年1月25日）

第二，積極探索新型農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制。

一是規(guī)范勤務(wù)運(yùn)作。按照民警每周駐村20小時(shí)以上的標(biāo)準(zhǔn)上，馬多依警務(wù)室駐村民警張勝軍、李杰長(zhǎng)期駐扎在警務(wù)室（每周最少駐扎5天），認(rèn)真在警務(wù)室值班，接待群眾，履行職責(zé)，同時(shí)在晚上積極開展走訪工作，通過(guò)走訪，做到轄區(qū)群眾認(rèn)識(shí)駐村民警，民警了解轄區(qū)群眾。

個(gè)案3-2：民警村官?gòu)垊佘娬劰ぷ鞯拈_展情況^[9]

H：張警官，請(qǐng)介紹一下您在馬多依下寨擔(dān)任駐村民警的工作情況。

Z：我2002年就到南溪邊防派出所工作了。民警任村官，是先在紅河州做試點(diǎn)，后來(lái)才推廣到整個(gè)云南省的。開展民警任村官的工作，要求民警進(jìn)入村委會(huì)擔(dān)任黨總支副書記。我們剛到馬多依下寨的時(shí)候，去找飯吃都很困難。第一是因?yàn)榇迕癫焕斫?，你一個(gè)派出所的為什么要到我們村寨來(lái)？等慢慢開展了工作，群眾就知道了，這是為群眾解決問(wèn)題、提高生活來(lái)的，他們也慢慢接受了。剛到寨子的時(shí)候，我們每天從南溪鎮(zhèn)下來(lái)，然后每天又回去吃飯。堅(jiān)持一段時(shí)間后，情況就有改變了，村民開始主動(dòng)叫我們?nèi)ゼ依锍燥?，不去他們就不讓你回去。怎么辦？那就去！后來(lái)一到吃飯時(shí)間，他們就開始叫：“到我家吃飯！”幾家人都來(lái)叫了。哈哈！

H：通過(guò)開展工作，警民的關(guān)系密切起來(lái)了。

Z：是啊，這就是打好群眾基礎(chǔ)。民警到村里做工作一定要打好群眾基礎(chǔ)，派出所做事，不管做什么事，只要是群眾基礎(chǔ)好，做起事來(lái)就容易很多。群眾相信你、理解你，有什么事情都會(huì)向你反映，這就會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安的轉(zhuǎn)變。馬多依下寨現(xiàn)在由駐村派出所直接管理，帶來(lái)了更多的支持和引導(dǎo)。我認(rèn)為民警和村民就像一家人，民警又可以聯(lián)合政府為村寨建設(shè)出力。派出所和政府在建設(shè)一個(gè)村寨合作點(diǎn)時(shí)，都要進(jìn)行全面的規(guī)劃。我們警務(wù)室配合南溪鎮(zhèn)政府做好在馬多依下寨的各個(gè)項(xiàng)目，還開展了馬多依下寨愛民固邊示范村創(chuàng)建。

H：派出所和政府在村寨建設(shè)中是怎樣開展合作的呢？

Z：政府協(xié)調(diào)各方面資金的能力比較強(qiáng)，派出所在引導(dǎo)能力上比較強(qiáng)，共同以村寨為起點(diǎn)，共同參與和引導(dǎo)，整體推進(jìn)村寨的建設(shè)和人口素質(zhì)的提高。這兩年的效果很不錯(cuò)，現(xiàn)在和以前很不一樣了，以前下來(lái)是村民躲你，現(xiàn)在下來(lái)是村民歡迎你。為什么呢？因?yàn)榇迕窀杏X到我們派出所的到來(lái)給他們帶來(lái)了好的改變。派出所跟政府各個(gè)部門走得近，可以很好地開展協(xié)調(diào)工作。群眾找到你時(shí)，可能對(duì)于你來(lái)說(shuō)是一件小事，但是對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，在他心里肯定是一件大事。我們現(xiàn)在要求每一個(gè)派出所的民警，要把群眾反映的事情放在心里，要很好地解決。確實(shí)存在困難的問(wèn)題，我們討論后再去協(xié)調(diào)，利用派出所的協(xié)調(diào)能力，去協(xié)調(diào)各種關(guān)系。民警任村官的工作對(duì)于派出所是個(gè)挑戰(zhàn)，也是個(gè)機(jī)遇。從日常工作的摸索當(dāng)中，我感覺到依靠地方黨委政府，以派出所、警務(wù)室、民警為橋梁增進(jìn)群眾感情基礎(chǔ)，為群眾辦實(shí)事、解難事的做法，對(duì)于促進(jìn)警民關(guān)系、建立感情基礎(chǔ)很有幫助，也有利于解決群眾貧困、無(wú)知、法制觀念淡薄等問(wèn)題。

H：民警村官的工作涉及經(jīng)濟(jì)方面嗎？

Z：發(fā)展村寨經(jīng)濟(jì)也是我們很重要的一項(xiàng)工作。在香蕉種植上，我們建議村民不要再使用以前老的管理方法，要采取先進(jìn)的、新型的種植技術(shù)。我們從外面請(qǐng)來(lái)專家到寨子上講課，基本上能來(lái)聽課的村民都來(lái)聽了。為什么呢？因?yàn)檫@是他們需要的，他們被技術(shù)吸引了，我們就是以技術(shù)來(lái)凝聚村民。有了新的認(rèn)識(shí)，村民的種植方式也在慢慢改變。雖然技術(shù)含量還很低，但是村民也意識(shí)到，不能只是走短期投資的路子，要走長(zhǎng)期投資的路子。為了保持村寨的水土，我專門做了一個(gè)橡膠種植的計(jì)劃。橡膠是可以有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的作物，一棵橡膠種下去，能收割30年?，F(xiàn)在我們整個(gè)馬多依下寨橡膠的種植面積應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到了1000多畝。像一家4口人，只要種植400棵橡膠就夠一家人滿足生活水平，所以村民都愿意種，但是村民以前種植的這一批橡膠，屬于高產(chǎn)型，不屬于防凍型，遇到寒災(zāi)時(shí)損失嚴(yán)重。現(xiàn)在橡膠經(jīng)過(guò)技術(shù)改良之后，有了既防凍又高產(chǎn)的品種，型號(hào)好像是8701。那天我還專門去找專家咨詢，希望可以引進(jìn)這個(gè)新品種在寨子里推廣種植。另外就是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，引進(jìn)蔬菜大棚種植，從引進(jìn)到現(xiàn)在已經(jīng)整整3年時(shí)間了。前期是以試點(diǎn)為單位，當(dāng)時(shí)第一期試點(diǎn)只是種了12畝，后來(lái)又種了48畝。成熟之后又慢慢開始做規(guī)劃，把馬多依下寨的這一片壩子都用來(lái)搞種植大棚。當(dāng)蔬菜大棚種植形成規(guī)模以后，生產(chǎn)的蔬菜可以作為供應(yīng)南溪鎮(zhèn)、甚至整個(gè)河口縣的蔬菜。確定為蔬菜大棚基地，有了蔬菜支持之后，就節(jié)省了運(yùn)輸?shù)某杀?。從外面運(yùn)來(lái)，在那邊賣2元一斤的蔬菜，在南溪鎮(zhèn)就要賣2.1元或2.2元。為什么呢？因?yàn)閺耐饷孢\(yùn)來(lái)的運(yùn)輸成本肯定要偏高。如果能夠在本地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)并形成規(guī)模，真正利用馬多依上寨、下寨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能夠滿足南溪鎮(zhèn)群眾的蔬菜和肉食。我們預(yù)算了一下，發(fā)展大棚投入的資金大概需要2000萬(wàn)。這個(gè)錢政府會(huì)出一部分，村民出一部分，多方出錢出力，還可以將土地出租，引進(jìn)外商投資，引進(jìn)技術(shù)。大棚蔬菜的銷售前景是非常好的，現(xiàn)在的問(wèn)題是缺技術(shù)。建議村民可以和外商簽訂3年、5年的合同，在這幾年間，村民在出租的土地上打工，把技術(shù)學(xué)好，等技術(shù)學(xué)好后，再收回土地。

H：解決村民種植技術(shù)難的問(wèn)題確實(shí)迫在眉睫。

Z：我們也重視幫助村民提高技術(shù)，聯(lián)系了綠通公司和壩灑農(nóng)科院，過(guò)一段時(shí)間我們就會(huì)叫他們過(guò)來(lái)幫忙看一下。還有一個(gè)是我們本地專門制作農(nóng)藥最大的一個(gè)化工廠，專業(yè)針對(duì)病蟲害和毒草做技術(shù)，我們也經(jīng)常叫他們下來(lái)。另外，這幾年有大學(xué)生畢業(yè)以后來(lái)到村子里擔(dān)任村官，他們第一是把技術(shù)引進(jìn)來(lái)，第二是帶來(lái)知識(shí)和文化，技術(shù)和知識(shí)對(duì)于農(nóng)民都是非常好的。我們的農(nóng)作物蔬菜，要努力做到無(wú)公害，但是也不可能一點(diǎn)農(nóng)藥也不用，要科學(xué)使用。所以現(xiàn)在馬多依下寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我感覺還是很不錯(cuò)的。另外，我們有硬性規(guī)定，民警村官辦事情、談事情可以，但是不能參與村委會(huì)任何經(jīng)濟(jì)上的預(yù)算開支。為什么“不談經(jīng)濟(jì)，談事情”呢？因?yàn)槲覀兣沙鏊且獛椭迕窠鉀Q問(wèn)題的，但不能干預(yù)他們的經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。

H：南溪邊防派出所的民警是如何選拔任用的？

Z：我們派出所現(xiàn)在65%—70%的民警都是從大專院校畢業(yè)的，一般是從各地的警官學(xué)院畢業(yè)以后，直接由部隊(duì)派到邊防派出所工作的。我們非常歡迎大學(xué)畢業(yè)生到邊防派出所工作。為什么？因?yàn)樗麄冇兄R(shí)、有朝氣、有活力，是新鮮的血液。知識(shí)化、年輕化的新人，對(duì)于夯實(shí)派出所的警力，對(duì)群眾解決問(wèn)題很有幫助。

H：既要做好民警，又要做好村官，很不容易啊。

Z：現(xiàn)在我們滿腦子都是想做的事情。像我到馬多依下寨來(lái)，有些老大爹、老大媽就叫我小張，包括職務(wù)改變后他們也還是叫我名字。我說(shuō)有什么事叫我就行。要做什么事情，和村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)討論后，馬上召集村民就開始做了，開展工作很輕松。我覺得一個(gè)派出所價(jià)值，是從警民關(guān)系中，從工作業(yè)績(jī)中體現(xiàn)的。這是我經(jīng)過(guò)4年實(shí)踐的一點(diǎn)心得，有些東西，我會(huì)做，但是說(shuō)不出來(lái)，我也很難說(shuō)好。因?yàn)槲业奈幕奖容^低，不像現(xiàn)在的大學(xué)生，我的起點(diǎn)就比較低，但是我是最艱苦出身的農(nóng)村孩子，當(dāng)兵之后才考取學(xué)校，進(jìn)修兩年之后才被派到邊防派出所工作，我的坎坷比較多一點(diǎn)，經(jīng)歷的事情比較多一點(diǎn)，所以我感覺自己很能理解群眾。因?yàn)槲业奈幕A(chǔ)比較弱，讓我用文字形式去表達(dá)，我很多表達(dá)不出來(lái)。所以，我就盡量說(shuō)這些，好嗎？

H：對(duì)于民警任村官，本來(lái)我們的印象是比較模糊的。剛才聽了您的介紹，感到您就是穿著一身警服的真正的村官啊。

個(gè)案3-3：民警村官?gòu)垊佘娕c村民黃保山談話^[10]

Z：哥哥啊，我跟你說(shuō)，這兩年你幫兩個(gè)兒子，再討兩個(gè)媳婦，讓他們把大棚管理好，你把香蕉種好。

H：哎，我的香蕉今年全部被霜打死了。

Z：全部死完了？香蕉就是被霜打了，那兩三天晚上冷空氣來(lái)了，白天太陽(yáng)又猛地照射，氣溫升高，這樣的天氣就糟了。

H：沒(méi)有辦法啊，看著香蕉淌眼淚啊。

Z：今年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，河口香蕉的產(chǎn)量降低了至少1/3，價(jià)錢肯定要漲高。

H：高有什么用呢？沒(méi)有蕉了。

Z：去年你也知道，連續(xù)干旱之后，價(jià)錢也是很高，也是沒(méi)有蕉啊。而且現(xiàn)在其實(shí)最困難的還不是你們，你們有蔬菜大棚種、有橡膠種，還可以渡過(guò)困難。人家最困難的是哪種，是農(nóng)場(chǎng)。

H：農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)并歸河口縣啦。好像河口縣說(shuō)要接收農(nóng)場(chǎng)的人和土地，但是不愿意接收貸款啊。

Z：現(xiàn)在政府是要接收的，包括那些廠礦企業(yè)、那些貸款。橡膠農(nóng)場(chǎng)是屬于國(guó)家所有，不可以隨意進(jìn)行變賣。河口農(nóng)場(chǎng)每年的貸款大概是2000多萬(wàn)，每年橡膠可以賣得4000多萬(wàn)?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)上的困難。你也知道，不管任何糾紛，包括一些群眾中間，你們親戚之間的問(wèn)題，只要牽涉到經(jīng)濟(jì)糾紛，解決起來(lái)都是比較困難。

H：啊呀，沒(méi)辦法了，今年只能是窮光蛋了。

Z：你現(xiàn)在要解決的問(wèn)題是給兒子找個(gè)兒媳婦。

H：媳婦有啊，小的這個(gè)已經(jīng)找了兒媳婦來(lái)到家里面了。我想辦酒，但是又辦不起，沒(méi)有錢啊。

Z：你們老兩口在家吃吃飯，幾個(gè)人到地里面干干活、種種菜，還是可以啊。

H：張勝軍啊，我們哥哥、弟弟地在這里說(shuō)，自家兒子都不出去干活，兒媳婦會(huì)出去嗎？沒(méi)有辦法啊。他們每天都不知道要睡到什么時(shí)候，最起碼要睡到10點(diǎn)鐘。

Z：如果是我，我就要說(shuō)，你到底愿不愿意干，不愿意干可以，那我就不管你了，我就請(qǐng)人來(lái)干。

H：我們養(yǎng)活自己倒是沒(méi)問(wèn)題。

Z：你要讓他們自給自足，實(shí)在不行就分開，是不是啊？

H：他北京去了一趟，深圳跑了兩趟，回來(lái)還是要靠老爸、老媽。

Z：你不要讓他這樣。

H：有時(shí)候我也在想，兒子大了，不想再照顧了，但是她還是不行，她還想照顧啊。

Z：哪個(gè)？你家媳婦啊！哈哈。

H：就像人家說(shuō)的，孩子就是生下來(lái)的一塊肉，女人和男人不一樣。男人是為了讓他干活去，女人是為了心疼他。

Z：小的是這樣啊。老大從外面打工回來(lái)，觀念轉(zhuǎn)變了吧？他現(xiàn)在回來(lái)會(huì)幫你干活了吧？打工以前他不會(huì)啊，對(duì)不對(duì)？

H：是啊，不喊他他也會(huì)自己去干了。大的還可以，小的這個(gè)還不行。

Z：你現(xiàn)在不管他們啦。你要去補(bǔ)種上橡膠，因?yàn)橄鹉z是一個(gè)長(zhǎng)期投資，這是一個(gè)好事情，要多種點(diǎn)。

H：我有1300多棵啊。

Z：你們有1000多棵橡膠，割了膠，一樣事不用做，天天在家看電視也夠了，請(qǐng)個(gè)保姆來(lái)照顧也夠了。想開點(diǎn)，不要去想那么多。

H：我現(xiàn)在是想拆了老房子蓋新房子。

Z：你拆老房子蓋新房子，但是你的房子不屬于安居房。

H：哪個(gè)家的房子屬于安居房啊！

Z：對(duì)于安居房，政府有專項(xiàng)的資金補(bǔ)貼，村中只有兩戶符合安居房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，就是那兩戶還住著黃泥巴房子的。你想要我?guī)椭鉀Q定為安居房很難，除非是遇到政府整體推進(jìn)。在整體推進(jìn)中，遇到村子里面不合適的房子就要把它拆除，再按照一定的比例給它修建完善。

H：拆房子也可以，重新要整的話要把石棉瓦全部拆去。

Z：隨著河口縣黨委會(huì)和河口縣人大會(huì)議的召開，縣扶貧辦準(zhǔn)備下?lián)苜Y金，把村里的石棉瓦全部換成彩鋼瓦。以后不允許建筑石棉瓦房，因?yàn)槭尥咴诖箫L(fēng)天很容易被風(fēng)吹走，很危險(xiǎn)，也容易造成經(jīng)濟(jì)損失。要改造石棉瓦房，要全部解決掉。群眾出多少、縣政府出多少，到時(shí)候要召開群眾大議，等我下次下來(lái)再說(shuō)吧，現(xiàn)在具體的方案還在討論當(dāng)中。這些事情等到時(shí)候我們統(tǒng)一組織日子討論啊。

二是建立聯(lián)勤機(jī)制。駐村民警在組建了南溪村委會(huì)治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)的基礎(chǔ)上，為更好地加強(qiáng)馬多依下寨和諧穩(wěn)定的局面，積極組建老兵護(hù)村治安巡邏隊(duì)，將10名品德良好、熱心公共事務(wù)的退伍老兵及民兵積極分子吸收為隊(duì)員，并制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和巡邏防控制度，組織隊(duì)員開展村寨巡邏，維護(hù)馬多依下寨的社會(huì)治安。

圖3-8　南溪邊防派出所張勝軍警務(wù)室（毛登科攝　2011年2月3日）

圖3-9　調(diào)查組成員訪談邊防民警張勝軍（毛登科攝　2011年2月15日）

三是建立匯報(bào)制度。馬多依警務(wù)室民警堅(jiān)持實(shí)行向轄區(qū)村民匯報(bào)工作制度，每半月向轄區(qū)村民通報(bào)一次治安狀況，并進(jìn)行警務(wù)室溫馨提示，聽取村民對(duì)警務(wù)室工作的建議和意見，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

圖3-10　公安部領(lǐng)導(dǎo)與馬多依巡邏隊(duì)合影（南溪村委會(huì)攝　2008年11月5日）

馬多依警務(wù)室2010年第一季度工作匯報(bào)^[11]

時(shí)間：2010年3月29日

地點(diǎn)：馬多依下寨馬多依警務(wù)室

參會(huì)人員：南溪鎮(zhèn)政法委副書記陳飛，南溪村委會(huì)書記何強(qiáng)、副主任黎明、村民小組長(zhǎng)黃保明等11人。

匯報(bào)人：張勝軍

內(nèi)容：

1.匯報(bào)第一季度工作情況。接處警情況：第一季度共接處警40起，其中刑事案件9起，治安案件4起，其他民事糾紛14起，救助服務(wù)6起，其他5起。

2.下季度工作打算：

（1）組織民警及巡防隊(duì)加強(qiáng)巡邏，確?！拔逡弧奔啊傲摹逼陂g的社會(huì)穩(wěn)定。

（2）提高對(duì)暫住人口，流動(dòng)人口的管控能力并繼續(xù)錄入轄區(qū)機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)人口及暫住人口等信息。

（3）積極查處未辦結(jié)的治安案件、刑事案件。

（4）加大對(duì)轄區(qū)邊境地區(qū)的走訪和情報(bào)信息收集，加大對(duì)山林、土地糾紛及社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（5）繼續(xù)開展安全整頓教育活動(dòng)，確保派出所內(nèi)部的安全穩(wěn)定。

四是熱心服務(wù)村民。駐村民警服務(wù)村民做到四心：待人有熱心、對(duì)弱勢(shì)群體有愛心、調(diào)解村民之間糾紛有耐心、查出侵害村民利益的行為有決心。同時(shí)，民警積極向村民宣傳社會(huì)治安防范知識(shí)，經(jīng)常在轄區(qū)范圍內(nèi)張貼《民警溫馨提示》《警情提示》等宣傳報(bào)，通報(bào)轄區(qū)近期治安狀況及防范措施，強(qiáng)化村民的自我防范意識(shí)，增強(qiáng)和提高村民對(duì)公安工作的滿意度。

五是法制宣傳送到家。民警在駐村走訪中，不失時(shí)機(jī)開展法律法規(guī)和政策宣傳，向村民灌輸法律知識(shí)，不斷提高村民的法律意識(shí)和文化素養(yǎng)，激發(fā)村民參與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的積極性，大大提高村民的法制意識(shí)。

第三，積極協(xié)助馬多依下寨村民小組開展新農(nóng)村建設(shè)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施上了一個(gè)新臺(tái)階。馬多依下寨在2006年前基礎(chǔ)設(shè)施較差，村民路經(jīng)村里的道路時(shí)“雨天一身泥，晴天一身灰”，嚴(yán)重制約村寨的發(fā)展，影響村民的生活。為徹底改變村里的道路設(shè)施，南溪邊防派出所將此情況向南溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府做了專題匯報(bào)，引起南溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視。2007年通過(guò)南溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府撥款18余萬(wàn)元，組織村民投工投勞，修筑馬多依下寨文明路，總長(zhǎng)246米、寬5.5米，村里連接每家每戶的道路全部鋪設(shè)成水泥路面，村容村貌得到了改觀。2008年8月，馬多依下寨遭遇特大水災(zāi)，部分公路損毀。南溪邊防派出所駐村民警協(xié)調(diào)了10車（共計(jì)80噸）沙石，并出動(dòng)警力18人次，和村民搶修了遭損毀的公路3.5千米，把災(zāi)害損失降到最低，使村民的生產(chǎn)生活盡快得到恢復(fù)。在各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，2008年9月，馬多依下寨到南溪鎮(zhèn)的3千米水泥路通車，村民走上了興邊富民的快車道。為進(jìn)一步加強(qiáng)模范村的建設(shè)，南溪邊防派出所通過(guò)和各級(jí)部門積極協(xié)調(diào)，籌集50余萬(wàn)元資金修建了活動(dòng)室、籃球場(chǎng)，為村民提供了更多文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。2008年，紅河邊防支隊(duì)為馬多依下寨建立了愛民圖書室，贈(zèng)送圖書3000余冊(cè)，活動(dòng)式桌椅40余套及部分音響設(shè)備，還為籃球場(chǎng)換了兩副新籃球架，把籃球場(chǎng)改造成燈光球場(chǎng)，大大方便了村民的文化生活及各類活動(dòng)。

圖3-11　2008年8月馬多依下寨遭遇特大水災(zāi)的場(chǎng)面
（南溪村委會(huì)攝　2008年8月9日）

圖3-12　馬多依下寨受災(zāi)群眾向南溪邊防派出所贈(zèng)送錦旗
（南溪村委會(huì)攝　2008年8月29日）

二是綠化美化村容村貌。馬多依下寨原來(lái)衛(wèi)生狀況較差，牲畜放養(yǎng)、垃圾亂倒，嚴(yán)重影響村容村貌。為改變?nèi)罕姴涣嫉男l(wèi)生習(xí)慣，駐村民警召開村民大會(huì)，教育村民不要亂丟垃圾，購(gòu)置8個(gè)垃圾桶，布置村民分組每天打掃村寨衛(wèi)生，使得村寨公共衛(wèi)生狀況得到改觀。2008年6月以來(lái)，民警帶領(lǐng)村民修建門前的排水溝，并在村里栽種綠化樹及花草。2010年9月24日，馬多依愛民固邊模范村的綠化花臺(tái)搭建完成。在花臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，南溪邊防派出所共籌得水泥2噸、方磚8000塊。馬多依下寨的村民與派出所的民警按照規(guī)劃圖紙，一起動(dòng)手，將一座座花臺(tái)砌起，共搭建花臺(tái)22個(gè)，總面積202.1平方米。

關(guān)于南溪村馬多依下寨村民小組美化綠化鄉(xiāng)村道路所需資金的請(qǐng)示^[12]

縣林業(yè)局：

為使小組的村容村貌有所巨變，使小組真正成為我縣的文明村、小康村、生態(tài)村，該組村民今年計(jì)劃籌資投勞把南溪民小到小組的這段水泥路兩旁進(jìn)行美化綠化，擬在路兩旁全部種植小葉榕樹，經(jīng)預(yù)算，路面總長(zhǎng)是2.3千米，共需種植榕樹620株。特向上級(jí)提出請(qǐng)示，要求給扶持為盼！

此請(qǐng)示。

請(qǐng)示單位：南溪鎮(zhèn)人民政府南溪邊防派出所

2008年7月5日

愛民固邊綠化工程初算

1.土方量

挖除土方量：55m2

工價(jià)：55m2×50元/m2=2750元

土方外運(yùn)費(fèi)用：55m2×20元/m2=1100元

土方回填方量：62m2

裝車工價(jià)：62m2×50元/m2=3100元

人工回填費(fèi)：62m2×15元/m2=930元

運(yùn)輸費(fèi)用：62m2×20元/m2=1240元

2.砌體磚用量

紅磚用量：12.5m2

計(jì)價(jià)：12.5m2×332.8元/m2=4160元

砌磚工錢：12.5m2×128元/m2=1600元

3.沙漿用量

砌磚沙漿：3.5m2×260元/m2=910元

粉刷沙漿：4.5m2×300元/m2=1350元

粉刷工資：139.5m2×15元/m2=2092.5元

4.擋墻

石頭用量：9m2

計(jì)價(jià)：9m2×60元/m2=540元

運(yùn)費(fèi)：6m2×20元/m2=120元

沙漿：1m2×180元/m2=180元

工資：6m2×80元/m2=480元

5.栽樹圓圈

磚用量：0.15m2

計(jì)價(jià)：0.15m2×332.8元/m2=49.9元

沙漿用：0.6m2×300元/m2=180元

人工工資：532元

6.以上小計(jì)：20421.4元

7.管理費(fèi)：20421.4元×3%=612.6元

8.第六與第七項(xiàng)合計(jì)：21034元

9.利潤(rùn)：21034元×15%=3155.1元

10.總計(jì)：25079.2元

三是組建群眾文藝隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧。馬多依下寨青年較多，平時(shí)少有娛樂(lè)活動(dòng)，許多年輕人喜歡到南溪鎮(zhèn)玩樂(lè)。駐村民警經(jīng)過(guò)和南溪鎮(zhèn)政府、南溪村委會(huì)協(xié)調(diào)組建了群眾文藝隊(duì)，從社會(huì)各界協(xié)調(diào)到資金為文藝隊(duì)購(gòu)置了演出服飾及一批樂(lè)器，動(dòng)員青少年積極參加，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村的建設(shè)，村寨精神風(fēng)貌進(jìn)一步變好。

四是切實(shí)幫助群眾搞好生產(chǎn)，促進(jìn)群眾創(chuàng)收增收。自馬多依愛民固邊模范村創(chuàng)建以來(lái)，在南溪鎮(zhèn)政府的幫助下，南溪邊防派出所積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視“三農(nóng)”建設(shè)。自2009年村民黃保明、何強(qiáng)率先種植大棚果蔬成功后，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，許多村民主動(dòng)要求開展大棚果蔬種植，模范村掀起了科技興農(nóng)的建設(shè)熱潮。2009年因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害影響，馬多依下寨傳統(tǒng)種植的香蕉、橡膠等價(jià)格下跌，群眾收入銳減。為切實(shí)改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平，在上海市青浦區(qū)科委和縣級(jí)農(nóng)科部門的大力關(guān)心支持下，馬多依下寨建成了河口最大的一個(gè)占地面積約14畝，投資20余萬(wàn)元，大棚面積達(dá)8900平方米的科技示范園，園內(nèi)種植有“黑美人”西瓜、西紅柿、辣椒等作物。2010年3月27日，在南溪鎮(zhèn)政府和南溪邊防派出所的積極協(xié)調(diào)下，從昆明專程請(qǐng)來(lái)的3名省級(jí)農(nóng)林業(yè)科技專家，實(shí)地考察了馬多依上寨、下寨的大棚蔬菜種植地塊，并與村民交流了大棚蔬菜種植的眾多疑難問(wèn)題。新推廣的大棚蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施投資由政府扶助一部分，村民自己出資一部分，減輕了村民的負(fù)擔(dān)。馬多依下寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，實(shí)現(xiàn)了大棚農(nóng)作物種植增產(chǎn)增收，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了模范帶頭作用。

（二）馬多依愛民固邊模范村創(chuàng)建取得的成效

自2006年馬多依下寨開展愛民固邊模范村創(chuàng)建工作以來(lái)，4年內(nèi)小組社會(huì)治安穩(wěn)定，無(wú)刑事、治安案件發(fā)生，經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)得到了很大發(fā)展。云南省委副書記、云南省公安廳副廳長(zhǎng)、紅河州原州委書記、云南省邊防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、云南省邊防總隊(duì)政委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨馬多依愛民固邊模范村檢查指導(dǎo)工作，對(duì)模范村建設(shè)給予充分肯定。2007年10月，紅河邊防支隊(duì)愛民固邊示范村現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在馬多依下寨召開，馬多依愛民固邊模范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到推廣。2008年10月，由中共云南省委政法委主持召開的云南省邊境地區(qū)愛民固邊及平安創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在河口召開，時(shí)任云南省公安邊防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、公安部邊防局愛民固邊辦公室主任、省綜治辦專職副主任、省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)以及參加會(huì)議的全省八個(gè)邊境州（市）政法委書記、副州（市）長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、全省八個(gè)邊境州（市）公安邊防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)、全省邊防檢查站站長(zhǎng)等130余人，在紅河州委常委、政法委書記和建的陪同下，現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察了南溪邊防派出所馬多依愛民固邊模范村。觀摩團(tuán)對(duì)模范村“靠組織建設(shè)強(qiáng)根基、靠法律法規(guī)正風(fēng)氣、靠群防群治保民安、靠科學(xué)技術(shù)巧致富、靠精神文明促和諧”的特色之路給予了高度評(píng)價(jià)。

【注釋】

[1]資料來(lái)源：南溪村委會(huì)，2011年1月。

[2]資料來(lái)源：南溪村黨總支，2011年1月，兩項(xiàng)共計(jì)28戶32人。

[3]資料來(lái)源：南溪鎮(zhèn)黨政辦，2011年1月。

[4]資料來(lái)源：南溪村委會(huì)，2011年1月。

[5]資料來(lái)源：南溪村委會(huì)，2011年1月。

[6]資料來(lái)源：南溪村委會(huì)，2011年2月。

[7]資料來(lái)源：南溪村委會(huì)，2011年1月。

[8]資料來(lái)源：根據(jù)南溪村委會(huì)提供的材料匯編整理，2011年1月。

[9]根據(jù)2011年2月15日對(duì)馬多依下寨駐村民警張勝軍的訪談?dòng)涗浾?。Z指代張勝軍，H指代黃禾雨。

[10]根據(jù)2011年2月15日馬多依下寨駐村民警張勝軍與村民黃保山的訪談?dòng)涗浾?。Z指代張勝軍，H指代黃保山。在筆者訪談張勝軍警官之時(shí)，村民黃保山走進(jìn)張勝軍警務(wù)室，坐下之后嘮家常一般地和張警官談起了家里的一些困難。通過(guò)這段代表性的對(duì)話內(nèi)容，可以深化我們對(duì)于民警任村官工作開展的認(rèn)識(shí)。

[11]資料來(lái)源：馬多依下寨馬多依警務(wù)室，2011年2月。

[12]資料來(lái)源：南溪鎮(zhèn)黨政辦，2011年1月。