21世紀是人類人口發(fā)生革命性變革的世紀，持續(xù)的低生育率、人口老齡化和國際新移民實際上是21世紀全球人口發(fā)展三個不可分割的特征和方面，彼此影響和相互制約，成為不可避免地影響世界政治格局的重要力量。

其一，人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布從不同方面影響著一個國家或者一個地區(qū)的人口競爭力。在21世紀更加重視知識和智力的經(jīng)濟形態(tài)下，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)而不是人口規(guī)模將成為決定國家人口競爭力的核心因素。要保持國家的人口競爭力，不僅需要維持必要的人口規(guī)模，而且需要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、挖掘“老年紅利”。

從全球化的視野看人口發(fā)展，“人口競爭力”概念需要引起重視，人口競爭力是在一定的文化和制度背景下根植于人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的力量和功能。我們看一個國家和地區(qū)人口的競爭力，一要看人口結(jié)構(gòu)的權(quán)數(shù)效應(yīng)，例如，年輕人口的比重、高素質(zhì)人口的比重等等;二要看人口數(shù)量的乘數(shù)效應(yīng)，這里的人口數(shù)量是具備了不同社會經(jīng)濟文化特征的“亞人口”(Sup-population)的規(guī)模和數(shù)量，而不是總?cè)丝诘母拍睢Ｖ挥芯邆鋬?yōu)良的人口結(jié)構(gòu)，人口規(guī)模的乘數(shù)效應(yīng)才能發(fā)揮巨大的作用。例如，2009年估計印度人口平均年齡為25.1歲，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的金字塔形，0—14歲人口比例為31.2%，65歲以上人口占比只有5.3%。印度每年科學(xué)和工程學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)人數(shù)達70萬人以上，高于中國、歐洲、美國和日本，顯示印度具有人口結(jié)構(gòu)年輕和高素質(zhì)勞力充沛的雙重優(yōu)勢，成為印度經(jīng)濟維持高成長的強勁動能。

在先進、強悍的文化下，一人可敵萬夫。古代的封建文化背景下培養(yǎng)的順民和奴隸人口，可以在冷兵器時代轉(zhuǎn)化為有組織的軍事打擊力，但在知識創(chuàng)新方面其人口競爭力肯定不同于崇尚知識和創(chuàng)新的文化背景下的人口。奧秘在文化和制度身上，因為人是文化的生物，人口是文化的產(chǎn)物。強大的文化才可能有強大的人口。多元、先進的文化是哺育人口發(fā)展之母。美國的多元文化和多元人口是全球人口發(fā)展的典范。

工業(yè)化使人口的素質(zhì)通過技術(shù)的形式得到了表達、固化和傳承，而在科學(xué)技術(shù)很不發(fā)達的古代，所能依憑的戰(zhàn)斗力和競爭力就是人口本身。由此可見，人口的力量既有自有的力量，也有通過智力的開發(fā)通過制度和技術(shù)得到外化的力量。一些現(xiàn)代國家之所以人口雖然少但卻實力強大，關(guān)鍵在于依憑的不是人口數(shù)量，而是人口智力、人口素質(zhì)，更重要的是他們的新生國民在社會化過程中有素質(zhì)發(fā)育、提升、轉(zhuǎn)化的強大社會機制，這一點是最值得后發(fā)國家深省和學(xué)習的。在國家競爭力方程中，人口數(shù)量越來越成為表象的力量了，而人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的重要性日見突出。但正如中國古話所言:十年樹木，百年樹人。人口的素質(zhì)發(fā)展是一代代積累壯大的過程。當然，人口學(xué)講“最小人口”，一旦出現(xiàn)發(fā)展中的“供求缺口”，人口數(shù)量也依然是一個獨立于人口素質(zhì)的重要因素。中國作為人口大國，其龐大的人口規(guī)模和得到改善的人口素質(zhì)將使其國際地位不斷得到提升，但人口老齡化的深化作為一個負面因素可能削弱其人口競爭力。

總結(jié)國際經(jīng)驗，本章除了提出人口競爭力概念外，還要提出“逆人口老齡化”概念。逆人口老齡化是開放系統(tǒng)條件下由于人口的凈流遷入所帶來的年輕人口比例的升高從而遏制了人口老齡化加快的速度。在個別國家和局部地區(qū)，人口是一個開放的系統(tǒng)，存在著系統(tǒng)內(nèi)外的人口流動和遷移所帶來的人口交流和人口增量，這樣由于年輕人口的集聚作用，完全可能出現(xiàn)逆人口老齡化，降低老年人口的比例，緩解單一的由于人口生育率的下降所帶來的人口老齡化的勞動力短缺問題。美國是一個人口活力強大的國家，在一個國家范圍里，一些發(fā)達地區(qū)和城市是逆人口老齡化的先鋒地區(qū)。逆人口老齡化是年輕人口雙向競爭的產(chǎn)物，一方面素質(zhì)相對高的年輕人口競爭進入發(fā)達地區(qū)，另一方面發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)具備了更強的人口引力和拉力。

其二，超低生育率將阻止世界經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀全球社會將反思“人口爆炸”理論，重新發(fā)現(xiàn)人口發(fā)展的價值并為之建立新的國際共識、聯(lián)盟和人口新秩序。

全球人口增長趨緩甚至人口減少是最富有前瞻性意義的人口發(fā)展態(tài)勢。很多國家和地區(qū)遭遇了“低生育率困境”。第二次人口轉(zhuǎn)變昭示了21世紀全球人口的新挑戰(zhàn)，即青年赤字、勞動力短缺、社會活力萎縮等。早在20世紀90年代中期，持續(xù)的低生育率就開始困擾發(fā)達國家，之后俄羅斯、德國、意大利、日本、韓國、新加坡等陸續(xù)采取了鼓勵生育的政策。人口繼續(xù)增長的美國和英國是例外。當今，世界各國對本國的人口生育政策大致分為三類:第一類是實行鼓勵生育人口的國家，第二類是計劃生育人口的國家，第三類是既不鼓勵也不限制，隨其自然生育的國家。鼓勵生育的第一類國家有日本、俄羅斯和西班牙等國家。這些國家經(jīng)濟大都比較發(fā)達。計劃生育的第二類國家有世界第一人口大國中國和第二人口大國印度等。隨其自然生育的第三類國家有美國以及多數(shù)發(fā)展中國家。一些發(fā)達國家采取了補貼生育、鼓勵生育率回升的政策措施。中國需要未雨綢繆，汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)。人口發(fā)展具有較長的周期，船大要早掉頭，中國在完善人口政策時需要長遠的歷史眼光、廣闊的全球視野和高度的國家責任。

其三，人口老齡化的不斷深化挑戰(zhàn)大于機遇，21世紀是人類人口普遍老齡化的世紀，全球社會需要為實現(xiàn)一個適度的低生育水平繼而實現(xiàn)一個適度的老齡化水平而奮斗。

適度的低生育是實際生育水平維持在更替水平左右，可以實現(xiàn)人口自身持續(xù)發(fā)展的生育水平。長壽固然是人類的勝利，但過多的老年人口和高齡老人必將帶來很多新的問題和挑戰(zhàn)。所以，正如生育率不是越低越好，老齡化也不是越高越好。少子化和高齡化的關(guān)系必將引起全球社會的關(guān)注，正處在急劇社會轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變的中國，特別需要一種前瞻的戰(zhàn)略眼光慎重處理好人口下降與人口失衡的關(guān)系。

人口構(gòu)成變化對世界政治走向有重大影響。人口老齡化普遍影響代際關(guān)系，會驅(qū)動老年友好的國際政治價值取向的形成和發(fā)展，在人口年齡結(jié)構(gòu)革命性變遷的影響下，世界政治和國家政策不得不傾向于老年利益群體，如多國延長退休年齡、倡導(dǎo)積極老齡化戰(zhàn)略等。人口老齡化是歐美和多數(shù)亞洲及拉美國家的變化趨勢，許多非洲國家沒有這樣的變化，現(xiàn)在還在人口年輕化的階段。按照人口轉(zhuǎn)變學(xué)說，所有國家在未來都會經(jīng)歷人口老齡化的階段。人口老齡化是人口變遷過程的必然產(chǎn)物，但老齡化帶來了勞動力短缺等發(fā)展問題，也帶來了能否老有所養(yǎng)的人道主義問題。

發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略措施主要包括提升生育水平、提高退休年齡、鼓勵高齡勞動者的社會參與、引進青年移民等等。世界衛(wèi)生組織將“健康老齡化”上升為“積極老齡化”，從而具有更為廣泛的意義。關(guān)注老年人生活質(zhì)量，盡可能延長其壽命，并保持健康與活力已成為時代賜與當今世界的重任。中華文化是“和合文化”，所以筆者提出的“和諧老齡化”主張也將成為全球社會的重大戰(zhàn)略選擇。和諧老齡化是指在人口老齡化的過程中只有正確處理好老年人與自身的欲求、老年人與老年人、老年人與家庭、老年人與社區(qū)、老年人與政府、老年人與環(huán)境等諸多關(guān)系的前提下才可能實現(xiàn)幸福的和成功的老齡化(穆光宗，2007)。

其四，21世紀的地球?qū)⑦M入前所未有的“國際遷移”的高潮期，除了傳統(tǒng)上由于比較利益的誘導(dǎo)而持續(xù)不衰的國際移民潮，由于生育率下降、人口老齡化、勞動力短缺所導(dǎo)致的政府主動出擊的國家和地區(qū)之間的“技工競爭”“人才爭奪”將成為國際遷移的新趨勢和新動力。多元文化下出現(xiàn)的國際移民所帶來的經(jīng)濟、社會和政治問題也將更為復(fù)雜。

人口全球化移動是21世紀全球人口發(fā)展的重要趨勢。世界經(jīng)濟發(fā)展的不平等將導(dǎo)致持續(xù)的國際遷移潮流和非法移民現(xiàn)象。為解決勞動力不足、社會負擔加重等問題，許多發(fā)達國家正努力吸收新移民。發(fā)達國家包括發(fā)展中國家印度的非法移民增多;國家人口遷移出現(xiàn)新動向，如日本等國際新娘問題;發(fā)達國家的非法移民和非法勞工問題。一方面，新移民特別是人才流動和腦力流失對發(fā)達國家和發(fā)展中國家有截然不同的影響;另一方面，國際移民無論是合法和非法都可能導(dǎo)致文化沖突和社會斷裂，導(dǎo)致國際政治的沖突。國際移民所產(chǎn)生的政治影響是很大的。移民包括的不僅是國際間的正常勞動力遷移、家庭團聚等，還有大量的非法移民、尋求政治庇護的難民等。這些都是國際上討論得十分熱烈的人口與政治的議題。

20世紀90年代以來從發(fā)展中國家向發(fā)達國家移民的主導(dǎo)趨勢將得到保持。預(yù)計發(fā)展中國家向發(fā)達國家的人口遷移將加劇。由于收緊移民政策，歐洲國家早已出現(xiàn)“技術(shù)工人荒”，估計歐洲2050年會缺少5200萬名勞工。2005年，香港共接納5萬名移民，而同一年，本港的出生人口只有1.8萬人。統(tǒng)計表明，近年來前往澳大利亞、美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國、瑞士等國的勞工移民增加得很快。技術(shù)移民和勞工移民在移民的比例中將繼續(xù)占領(lǐng)重要地位，這對發(fā)達國家來說是人力資源的補充，對發(fā)展中國家來說則是人才資源的流失。一方面是發(fā)達國家由于長期的低生育率導(dǎo)致了勞動力人口的短缺，需要引進工作人口。例如，日本曾經(jīng)制定計劃，需要從亞洲其他國家引進30萬名大學(xué)畢業(yè)的年輕、有才智的人才。另一方面經(jīng)濟發(fā)展以及生活條件的差異將繼續(xù)成為驅(qū)動國際人口遷移的原動力。其他國家人口向歐美、日本以及東南亞發(fā)達國家和地區(qū)的遷移將繼續(xù)。國際遷移所導(dǎo)致的一國人口族裔的變化以及移民政策、外國人口居住、管理和服務(wù)政策都會面臨相應(yīng)的調(diào)整。

近年，歐洲各國不得不改變保守做法，開放移民政策。1997年，歐盟《阿姆斯特丹條約》首次提出移民政策合作的構(gòu)想;1999年，芬蘭坦佩雷峰會決定，把移民政策納入未來歐盟“共同司法與安全領(lǐng)域”。2000年3月，聯(lián)合國公布的《人口替代報告》認為，新的移民潮有可能解決歐洲出生率下降和人口老齡化帶來的人口赤字問題。因此，通過配額制吸收勞工，通過“智力移民”吸納高科技人才，是歐洲移民政策的方向。如果沒有移民，歐盟的總?cè)丝谠缫验_始下降。由于移民的生育率往往較高，還推動了歐盟人口的自然增長。2003年6月，歐盟委員會發(fā)表了一項有關(guān)移民、一體化和就業(yè)的通報，強調(diào)歐盟要從更加長遠的目標去審視其移民政策。歐盟委員會于2005年1月11日通過了《歐盟解決經(jīng)濟移民措施》的綠皮書，目的是在限制非法移民、控制普通移民的同時，發(fā)放自己的“綠卡”吸引外國勞工，鼓勵高智商和高知識結(jié)構(gòu)的人才到歐盟就業(yè)(楊偉國，2005)。

總而言之，全球人口發(fā)展趨勢及其對世界政治的影響是一個宏大的話題。以上分析告訴我們，人口與政治的關(guān)系向來密切，如今更甚。人口議題的國際化、政治化將成為21世紀的顯著特點。人口問題不是孤立的，而是和政治、經(jīng)濟、社會等問題交織在一起的，人口的數(shù)量變化和結(jié)構(gòu)變化相互聯(lián)系，而且人口問題本質(zhì)上是一個發(fā)展問題，是以人類發(fā)展為中心的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展問題。

在全球發(fā)展的格局中認識和解決中國人口問題，中國首先要不斷學(xué)習和總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，人口規(guī)模不可抗拒;其次要保持清醒的人口意識，不要繼續(xù)盲目地夸大人口的負面效應(yīng)，更不應(yīng)該“妖魔化”以人為主體的人口增長。說到底，21世紀人口問題的共同特點是一個結(jié)構(gòu)性失衡問題，20世紀中葉之后“人口爆炸”的硝煙已經(jīng)散去。中國特別需要注意的是人口的“人為虧損”和“內(nèi)在虧損”。作為一個人口大國，中國人口問題正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，其出路只能從內(nèi)部尋找和解決。適度的、平衡的年輕人口的增長不是問題的擴張，而是未來的需要。

【注釋】

[1]本章是筆者負責的提交北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心的課題報告，北京大學(xué)人口研究所游允中教授(已故)、張團博士、王磊博士、李成波碩士、李祥專碩士、黃清香碩士為本章作出了不同程度的貢獻，特此鳴謝。

[2]人口轉(zhuǎn)變是指人口生命統(tǒng)計指標即粗出生率、粗死亡率和粗自然增長率三率組合類型的演進過程，經(jīng)典的三段論認為，人口轉(zhuǎn)變早期階段特征是高出生、高死亡、低自然增長，中間經(jīng)歷一個高出生、不斷下降的死亡率和高人口增長的階段，再到低出生、低死亡和低自然增長階段。一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了出生率低于死亡率的現(xiàn)象，國外稱之為“第二次人口轉(zhuǎn)變”。

[3]東亞洲包括了中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古幾個國家。這些國家的人口發(fā)展與其他亞洲國家截然不同，所以把這些國家從亞洲國家中單獨分列出來。其他亞洲國家統(tǒng)稱為其他亞洲。

[4]World Population Highlights:Key Findings from PRB's 2010World Population Data Sheet，p5.

[5]在“二戰(zhàn)”之后的1946年至1964年間，美國共有7590萬名嬰兒出生，創(chuàng)造了史上著名的“嬰兒潮”。

[6]《2010年世界人口狀況報告》(2010World Population Data Sheet)第2頁。

[7]楊孝文:《歐洲未來缺少五千萬勞動力》，《青年參考》2010年3月7日。

[8]余翔:《歐洲:經(jīng)濟之危，政治之機?》，《同舟共進》2010年第7期。