第二節(jié)　城市綜合實力的理論架構

一、城市綜合實力的研究方法

對城市綜合實力、綜合競爭力的評價研究有很多的方法。綜合看來，主要有兩種:①指數法。如聯合國人居中心的城市發(fā)展指數，歐盟的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標等。②綜合評價法。如中國社會科學院社會學研究所的城市發(fā)展評價等。國家統計局城市社會經濟調查總隊在對城市綜合實力的評價中主要采用的是綜合評價法。

在具體的計算中，比較常用的方法有專家咨詢法、綜合指數法、因子分析法、簡單加權法、主成分分析法等。國家統計局城市社會經濟調查總隊主要采用了專家咨詢法，簡單地說，是通過專家給定指標體系中各部分的權重，計算平均權重，再使用平均權數對無量綱化的指標加權計算得出總分。

二、評價城市綜合實力的基本原則

評價城市綜合實力，必須從其基本內涵出發(fā)，以增強城市的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為出發(fā)點與歸宿點。國家統計局城市社會經濟調查總隊在構建指標體系時，主要遵循了以下五大原則:

一是全面性。即全面、系統和客觀地反映城市的綜合實力。城市是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經濟活動為基礎、社會聯系極為密切的有機整體。正是因為城市具有復雜性和綜合性，指標體系的內容是否全面，層次結構是否清晰合理，直接關系到評價質量的好壞。因此，必須從多個方面和角度選擇能夠反映城市綜合實力的指標，以滿足評價和比較的科學性、系統性。對于2002年以前的城市綜合實力比較，主要從人口和勞動力、經濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境和基礎設施四個方面的37個指標來概括和衡量。2003年之后，國家統計局城市社會經濟調查總隊根據現實和研究的需要，對指標體系進行了修改，從人口和勞動力、經濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境狀況和基礎設施5個方面的50個指標來概括和衡量城市社會經濟發(fā)展狀況。

二是可比性。綜合實力是一個相對的概念，一個城市綜合實力的強弱只有通過與其他城市的比較才能顯示出來。為便于進行不同城市間的比較研究，應盡量使選用的指標和資料的口徑、范圍與國際常用的指標體系相一致。只有這樣，才能更加清楚地看到所研究城市綜合實力的強弱，相對競爭優(yōu)勢與相對競爭劣勢，以及與綜合實力強的區(qū)域之間的差距，也可以從中學習其他城市在提升綜合實力方面很多好的經驗，使城市綜合實力得到更快的提升。由于城市范圍不同而導致所反映城市的指標來源和含義也不盡相同，而市區(qū)資料則比較穩(wěn)定，具有橫向和縱向的可比性。因此，國家統計局城市社會經濟調查總隊在研究中所用資料均為市區(qū)數。同時，選用城市之間有共性的指標，對個別僅對某些城市有特殊作用而不具普遍性的指標，則一般不予采用。

三是可操作性。所謂可操作性，是指指標設計要求概念明確、定義清楚，能方便地采集數據和收集信息，或者能用合理的成本獲得。而且，所選用的指標要有可靠來源，并能確保數字質量。指標內容也不應太繁太細和過于龐雜冗長，否則會給評價工作帶來不必要的麻煩。對一些更為理想的指標，如平均預期壽命、中小學生入學率、大學以上人口數以及高新技術指標等，因無穩(wěn)定的統計來源或無法計算而未列入指標體系。

四是可能的最少原則。綜合實力的考察是個復雜的龐大系統，涉及面廣泛，不能不分主次將各方面都包括進來。如果評價指標過于龐雜，就難以抓住綜合實力的主要方面。因此，評價城市綜合實力，要選擇有針對性的一些核心指標進行評價。應抓住主要門類和最有代表性的項目，提煉表現城市綜合實力的最基本因素，避免相同或含義相近變量的重復出現，在能基本反映城市整體功能的前提下，取其可能的最小數目。一套指標體系選取數百個指標，看似全面復雜，實際上由于在指標取舍上忽視了指標的重復性和相互間關聯的機理，造成部分指標的作用因素過度加大，或者沒有綜合實力的主要方面，反而使測評結果失真。

五是正確運用總量指標和人均指標。即要求指標意義明確，有代表性?？偭恐笜艘话惴从场耙?guī)?！保凑w實力；人均指標反映“效益”，即人均實現的程度。二者運用不當會產生極大差異。在使用人均指標時必須注意分母指標的確切意義，如城市人口概念，應考慮常住人口、暫住人口及流動人口等不同方面，否則計算時會出現很大失真。