信息化是基層社會治理改造創(chuàng)新的重要引擎和實(shí)現(xiàn)路徑。2015年7月，寧波印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新社會治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，提出以信息化推進(jìn)基層社會治理改革創(chuàng)新，推進(jìn)信息資源的整合共享和信息系統(tǒng)的整合互通，全方位提升基層社會服務(wù)管理水平。遵循“資源節(jié)約、整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用支撐、綜合防范、安全可控、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，按照市、縣（市）區(qū)重在督導(dǎo)、研判、決策等管理功能，基層重在務(wù)實(shí)操作、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用等功能的要求，建設(shè)全市統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。通過推進(jìn)信息統(tǒng)一采集和資源整合，建立基層社會各類綜合服務(wù)管理事件流轉(zhuǎn)、處置、智能研判、科學(xué)決策流程，實(shí)現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化、扁平化、協(xié)同化，為各級各部門的基層社會治理工作提供信息和業(yè)務(wù)協(xié)同的支撐。截至2015年底，已在海曙區(qū)和鎮(zhèn)海區(qū)開展試點(diǎn)工作。通過推廣應(yīng)用基層社會管理綜合信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加快了各部門的基層社會治理數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚和共享。

圖7 寧波基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)架構(gòu)

1.信息資源統(tǒng)一采集初步實(shí)現(xiàn)

圍繞解決基層工作平臺眾多、基層工作人員負(fù)擔(dān)重等突出問題，寧波積極開展基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一工作平臺的要求，初步搭建完成了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格員的平臺建設(shè)，同時(shí)，通過建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，明確采集范圍、責(zé)任分工，搭建前端信息采集統(tǒng)一平臺，初步實(shí)現(xiàn)了一數(shù)一源、集中采集、及時(shí)更新、統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

2.信息資源整合共享不斷加強(qiáng)

依托寧波市政務(wù)云計(jì)算中心的數(shù)據(jù)架構(gòu)體系平臺，寧波建設(shè)以人口、法人、地理空間、房屋、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，以各級黨政部門提供的基層社會治理工作所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，以基層采集的社會治理各類信息為輔助的全市統(tǒng)一基層社會治理綜合數(shù)據(jù)庫，形成“上聯(lián)下通、橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通”的基層數(shù)據(jù)交互體系，社會治理大數(shù)據(jù)的整合共享力度不斷加強(qiáng)。截至2015年底，基層社會治理統(tǒng)一綜合數(shù)據(jù)庫已整合組織部、政法、公安等9個(gè)部門的923萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其中包括戶籍人口171.9萬條，流動(dòng)人員607.9萬條，育齡婦女12萬條，重點(diǎn)人員0.6萬條，企業(yè)數(shù)據(jù)63萬條，重點(diǎn)場所0.3萬條，房屋（C、D級）數(shù)據(jù)17萬條，黨建數(shù)據(jù)43萬條。

3.基層治理協(xié)同能力明顯提高

寧波在現(xiàn)有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將人、地、事、物、單位和組織等各類主體的日常事務(wù)管理，以及與之相關(guān)的社情民意、矛盾糾紛、社會治安、安全隱患、環(huán)境保護(hù)等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況的掌握、處置和服務(wù)納入網(wǎng)格化管理內(nèi)，按照屬地性、整體性、適度性的原則，對原有的網(wǎng)格進(jìn)行整合歸并，實(shí)行統(tǒng)一編號設(shè)置，實(shí)現(xiàn)地域無縫隙、空間全覆蓋，形成全域統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)格體系。基于網(wǎng)格融合，建立網(wǎng)格—社區(qū)—街道—區(qū)—市的基層社會治理五級聯(lián)動(dòng)平臺，探索“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”工作新模式，最大限度地把基層各條線上的部門工作任務(wù)和要求納入基層社會治理網(wǎng)格內(nèi)，形成對網(wǎng)格內(nèi)各類社會治理問題上報(bào)、受理、處置的常態(tài)化統(tǒng)一管理體系和各級各條線協(xié)同化的信息處理機(jī)制，建立基層社會治理順暢流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置、智能研判、科學(xué)決策、全新高效的管理流程，逐步解決了基層網(wǎng)格管理資源分散、管理模式簡單粗放、管理效率低下等問題。

圖8 基層社會治理五級聯(lián)動(dòng)