江蘇省宿遷市宿豫區(qū)財(cái)政局　馬斌　張自岷

宿豫區(qū)按照“車輛定編、人員定崗、扎口管理、規(guī)范行為”的管理原則，在江蘇省成立首家公務(wù)用車管理中心，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一派駐、統(tǒng)一管理。以全面清查、合理定編解決車輛數(shù)量超編問(wèn)題；以因事設(shè)車、理順關(guān)系解決駕駛員工作崗位與人事關(guān)系不一致問(wèn)題；以健全制度、扎口管理解決公車維修、加油、投保等業(yè)務(wù)分散問(wèn)題；以建立公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)平臺(tái)解決公車行駛里程、百公里油耗、維修費(fèi)用等使用情況不公開(kāi)問(wèn)題。實(shí)行公務(wù)用車集中管理以來(lái)，全區(qū)公務(wù)車輛增加得到了嚴(yán)格控制，駕駛員整體素質(zhì)顯著提高，用車成本大幅度下降，達(dá)到了管理水平提升、駕駛員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升、對(duì)外形象提升，管理成本下降、維修費(fèi)用下降、行車事故下降、違章事故下降等“三升四降”成效。該區(qū)公務(wù)用車統(tǒng)一扎口管理制度已實(shí)行五年，五年間，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題采取有效措施不斷予以完善，走出了一條公務(wù)用車扎口集中管理，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，有效壓縮公車支出的路子。

一、實(shí)施集中統(tǒng)一管理起因

實(shí)行扎口管理之前的宿豫區(qū)公務(wù)用車存在管理責(zé)任不明確，監(jiān)督約束不到位等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是公車支出費(fèi)用太高。以2004年為例，經(jīng)調(diào)查，全區(qū)406輛公車當(dāng)年賬面累計(jì)支出達(dá)3020萬(wàn)元，其中油耗713萬(wàn)元，車輛維修815萬(wàn)元，駕駛員工資支出614萬(wàn)元，其它支出878萬(wàn)元，平均每輛公車年消耗資金7.4萬(wàn)元。不僅財(cái)政不堪重負(fù)，又在一定程度上滋生了不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。二是公車進(jìn)出口管理不嚴(yán)。存在增加、更新、淘汰公車隨意性大的現(xiàn)象，少數(shù)單位存在相互攀比、高標(biāo)準(zhǔn)配備轎車問(wèn)題，公車成為某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利和地位的象征。三是公車日常管理不規(guī)范。多數(shù)單位沒(méi)有建立公車管理的規(guī)章制度，公車和駕駛員基本處于無(wú)管理狀態(tài)。四是駕駛員行為不規(guī)范。全區(qū)413名駕駛員中超過(guò)一半為臨時(shí)用工和借用人員，待遇相對(duì)較低，工作作風(fēng)散漫，存在亂停亂放、公車私用等一些不文明行車現(xiàn)象，群眾反響較大，影響了黨群干群關(guān)系和宿豫區(qū)對(duì)外形象。

為從源頭上解決上述問(wèn)題，推進(jìn)財(cái)政支出改革，規(guī)范干部廉潔從政行為，2005年，按照宿豫區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)兩辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安局、區(qū)人事局等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)貨幣化改革的實(shí)際，確定了“車輛定編、人員定崗、扎口管理、規(guī)范行為”的公務(wù)用車管理原則，于2005年8月，在全省首家成立公務(wù)用車管理中心。

二、主要做法

1.全面清查，合理定編

宿豫區(qū)財(cái)政局、區(qū)車管中心對(duì)公車進(jìn)行全面清查、摸清底數(shù)、登記造冊(cè)，截至2005年8月底，統(tǒng)計(jì)出全區(qū)共有公務(wù)用車406輛，其中公檢法部門(mén)112輛，區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位266輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）28輛。經(jīng)區(qū)委研究，決定公車定編原則為：“一部門(mén)一車，合署辦公機(jī)構(gòu)另外增加一車；職能較多、任務(wù)較重的部門(mén)，增配1～2輛公車；超編公車一律予以清退，統(tǒng)一收繳，公開(kāi)拍賣”。并規(guī)定車輛更新、添置必須嚴(yán)格控制在車輛編制范圍內(nèi)，舊車更換需經(jīng)區(qū)車管中心檢測(cè)并提出報(bào)告，交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可配置。最終核定全區(qū)公車編制343輛，全區(qū)累計(jì)清繳超編、瞞報(bào)、漏報(bào)公務(wù)用車44輛，對(duì)清繳的車輛予以妥善處置，其中：強(qiáng)制報(bào)廢16輛、清退7輛，調(diào)劑9輛、拍賣12輛。

2.理順關(guān)系，以崗定員

以“因事設(shè)車、以車定人、理順關(guān)系、規(guī)范管理”為原則，按照駕駛員人事關(guān)系所在單位的性質(zhì)對(duì)口調(diào)整到服務(wù)單位，全額單位的調(diào)整到全額單位，差額單位的調(diào)整到差額單位，自收自支單位的調(diào)整到自收自支單位，臨時(shí)駕駛員一律實(shí)行聘用制，一年一聘，服務(wù)單位負(fù)責(zé)日常管理和工資、福利，并為臨時(shí)駕駛員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)核查，全區(qū)共有駕駛員362人，其中行政編制3人，行政附屬編制19人，事業(yè)編制160人，臨時(shí)用工167人，企業(yè)借用人員13人，宿豫區(qū)財(cái)政局、區(qū)車管中心經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，共核定駕駛員崗位350個(gè)，理順22名借用人員關(guān)系（含事業(yè)單位跨單位借用9人），為165名臨時(shí)人員辦理合同聘用手續(xù)。從而解決了人事關(guān)系同工作崗位脫節(jié)，處罰難以到位，駕駛員缺乏壓力等問(wèn)題，也解決了臨時(shí)駕駛員后顧之憂。

3.健全制度，規(guī)范管理

為加強(qiáng)公務(wù)用車的規(guī)范化管理，宿豫區(qū)出臺(tái)了《宿豫區(qū)公務(wù)用車管理辦法（試行）》、《關(guān)于核定公務(wù)用車編制和理順駕駛員關(guān)系的通知》、《宿豫區(qū)公務(wù)用車駕駛員管理考核辦法（試行）》、《宿豫區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理若干規(guī)定》4個(gè)規(guī)范性文件。對(duì)全區(qū)公車維修、裝潢、加油、投保等業(yè)務(wù)進(jìn)行扎口管理，集中實(shí)施政府采購(gòu)定點(diǎn)。特別是在車輛維修上一律實(shí)行“先檢后修”辦法，中心建立了汽修專家數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)公車發(fā)生大修業(yè)務(wù)時(shí)，駕駛員先申請(qǐng)，經(jīng)單位同意后，由中心隨機(jī)抽取專家進(jìn)行鑒定，中心根據(jù)專家鑒定結(jié)果提出維修意見(jiàn)和方案，確定維修廠家，然后駕駛員憑單維修、報(bào)賬和回收舊件，區(qū)紀(jì)委定期組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，對(duì)定點(diǎn)維修廠家每年進(jìn)行一次公開(kāi)招標(biāo)，凡中標(biāo)廠家因弄虛作假或質(zhì)量信不過(guò)的及時(shí)予以取消，并追究廠家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.搭建平臺(tái)，嚴(yán)格考核

為了強(qiáng)化考核，2006年10月，宿豫區(qū)自主開(kāi)發(fā)了公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建公務(wù)用車管理網(wǎng)頁(yè)，將列管343輛公車的基本信息、駕駛員信息等全部輸入微機(jī)管理，按月統(tǒng)計(jì)并在政府網(wǎng)站公布單車行使里程、百公里油耗、維修費(fèi)用、事故違章、投保等情況，通過(guò)建立駕駛員網(wǎng)上考核系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的日常監(jiān)督。對(duì)每月油耗比較高的車輛，區(qū)公務(wù)用車管理中心把相關(guān)情況反饋給用車單位和區(qū)紀(jì)委廉政室、區(qū)財(cái)政局，經(jīng)用車單位整改后，再將整改結(jié)果反饋給區(qū)車管中心、區(qū)紀(jì)委廉政室，連續(xù)兩個(gè)月油耗居高不下的，區(qū)紀(jì)委廉政室找駕駛員談話，對(duì)各種違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

三、實(shí)際效果

1.公車費(fèi)用支出大幅減少

區(qū)公務(wù)用車管理中心嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的操作規(guī)程辦事，在車輛維修、耗油、保險(xiǎn)方面節(jié)約了大量公車費(fèi)用支出，以2010年為例，全年全區(qū)公務(wù)用車發(fā)生維修、裝潢、更新輪胎等費(fèi)用累計(jì)356萬(wàn)元，與2003年和2004年平均數(shù)相比，節(jié)約資金401萬(wàn)元，節(jié)約率47%，全年消耗油料費(fèi)用721萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算節(jié)約汽油費(fèi)用74萬(wàn)元。

2.公車配備更加規(guī)范

實(shí)行集中扎口管理以來(lái)，新增車輛必須嚴(yán)格控制在編制范圍內(nèi)，確實(shí)需要更新的必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)，把舊車上繳區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可配置新車。2008年，全區(qū)更新車輛50輛，更新率為15%，2009年，全區(qū)更新車輛6輛，更新率僅為2%， 2010年因水災(zāi)受損因素，更新車輛略有增加，全區(qū)更新車輛36輛，更新率為11%，三年來(lái)，全區(qū)新增車輛全部按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批，沒(méi)有發(fā)生一起違反規(guī)定購(gòu)車現(xiàn)象。

3.駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高

區(qū)車管中心建立了公務(wù)用車管理信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布駕駛員學(xué)習(xí)資料，建立駕駛員網(wǎng)上考核系統(tǒng)，對(duì)駕駛員進(jìn)行考核，廣大駕駛員整體素質(zhì)明顯提高，受到了各方面的好評(píng)。