一、咨詢系統(tǒng)在決策中的重要作用

決策是領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一，而現(xiàn)代決策由于問(wèn)題的復(fù)雜性和專業(yè)性，許多決策需要借用外腦，走咨詢之道。許多專家、學(xué)者對(duì)咨詢系統(tǒng)在決策中的作用進(jìn)行了深入研究，其中王相緋、萬(wàn)順福以2008年中國(guó)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的決策出臺(tái)為例，研究了咨詢系統(tǒng)在決策中的重要作用^[6]。

（一）謀劃的功能，即初步的設(shè)計(jì)，輪廓構(gòu)想

在政府決策過(guò)程中，咨詢機(jī)構(gòu)首先起到了一個(gè)“謀”的作用，特點(diǎn)是打開思路，分析事物中各種相關(guān)的矛盾，目的是要保證備選方案的多樣性，為決策者提供更廣闊的思考與選擇余地。

在2008年出現(xiàn)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成下滑的情況下，中央政府召開了多次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)論壇會(huì)，充分聽取了各方面經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士的分析和建議。如，在2008年11月20日和25日，溫家寶總理在中南海主持召開的經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士座談會(huì)，認(rèn)真聽取了他們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的看法和建議。這些專家就當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、我國(guó)的財(cái)政貨幣政策、“三農(nóng)”問(wèn)題、房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組、保障和改善民生以及有關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、問(wèn)題發(fā)表了看法，并提出了對(duì)策建議。溫家寶總理在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門要認(rèn)真研究專家和企業(yè)家提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善政策，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，要充分發(fā)揮各方面的智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素，群策群力，克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容中可以看出，政府十分重視咨詢系統(tǒng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策提出的這種全局性、戰(zhàn)略性的構(gòu)想建議，并根據(jù)這些構(gòu)想，制定詳細(xì)的研究項(xiàng)目，安排相應(yīng)的各省各級(jí)部門、政府咨詢研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究。這充分體現(xiàn)了參謀咨詢的謀劃功能。

（二）設(shè)計(jì)的功能，即針對(duì)政府戰(zhàn)略決策下的研究項(xiàng)目，制定科學(xué)、準(zhǔn)確的方案，保證方案的可行性

謀劃和設(shè)計(jì)屬于為決策提供參謀咨詢的服務(wù)，咨詢系統(tǒng)在這一步中向政府提出的方案及建議措施是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和詳細(xì)、反復(fù)推敲的。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，決策中樞所面臨的抉擇的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。在面對(duì)這種規(guī)模龐大、信息量巨大、科學(xué)知識(shí)含量高的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，存在著諸多可預(yù)見(jiàn)性和不可預(yù)見(jiàn)性的變化因素，所以必須得有一個(gè)有組織的參謀機(jī)構(gòu)來(lái)系統(tǒng)、全面地分析這些變量，充分估計(jì)到任何可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣才能作出科學(xué)的、具有可執(zhí)行性的決策。

我國(guó)在面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的情況下，提出了“4萬(wàn)個(gè)億拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的方案，來(lái)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的出口減緩及投資、消費(fèi)減少所帶來(lái)的GDP下滑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年10月20日公布的前二季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情祝，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，為五年以來(lái)最低的增長(zhǎng)率。為此，中央召開了一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)，國(guó)內(nèi)一批專家在會(huì)上建議我國(guó)不應(yīng)該只依靠出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，應(yīng)該充分刺激國(guó)內(nèi)需求，大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善醫(yī)療保障制度、提高農(nóng)民收入。此后政府就馬上出臺(tái)國(guó)家撥款4萬(wàn)個(gè)億專門用于刺激內(nèi)需的政策。政府在制訂這一政策前，首先拋出了如何拉動(dòng)內(nèi)需，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)決策的問(wèn)題，然后由政府咨詢系統(tǒng)聯(lián)系各省各級(jí)的專家顧問(wèn)團(tuán)進(jìn)行層次性的實(shí)際調(diào)查研究，再綜合各省市的實(shí)際研究結(jié)果，分析論證，分別提出決策根據(jù)，制定出至少兩個(gè)以上的決策方案。之后由政府決策中樞系統(tǒng)，結(jié)合國(guó)家的實(shí)際政治和經(jīng)濟(jì)狀況選定決策方案。

（三）信息的搜集與儲(chǔ)存的作用

在信息化時(shí)代，信息的數(shù)量與質(zhì)量在很大程度上決定著決策的成敗，而咨詢系統(tǒng)又屬于一種知識(shí)密集性的機(jī)構(gòu)或組織，它有能力去搜集和儲(chǔ)蓄大量的信息。

這個(gè)作用可以從政府咨詢系統(tǒng)的兩個(gè)主要組成部分來(lái)分析。第一個(gè)部分：政府體制內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)、黨委的政策研究室、各省市政府的發(fā)展研究中心，這些本身就屬于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因此擁有政府所收集到的比較全面準(zhǔn)確的信息。第二個(gè)部分：政府體制外的非營(yíng)利性的咨詢組織，如各類科研院所，這些組織因?yàn)槠淙瞬偶?，研究領(lǐng)域廣泛，能夠直接體察民情民意，并與人民群眾聯(lián)系密切，所以掌握了許多實(shí)際可靠的資源和信息。這些信息具有針對(duì)性，直接反映人民的心聲，為政府民主化決策提供了很多有用的信息。

（四）人才庫(kù)的形成和人才的培養(yǎng)作用

在政府決策過(guò)程中，決策主體對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果起著決定性的作用。自身綜合素質(zhì)較高的決策者在選擇決策方案上的失誤概率要低于綜合素質(zhì)較低的決策者。又因?yàn)樽稍兿到y(tǒng)是由各個(gè)領(lǐng)域具備了廣博知識(shí)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、縝密思維能力和綜合分析能力的專家所組成的，因此其本身就是一個(gè)人才庫(kù)。所以，咨詢系統(tǒng)能隨時(shí)給政府決策中樞系統(tǒng)輸送優(yōu)秀人才，確保決策主體保持生機(jī)和活力。另一方面，由于政府決策的特殊性，政府決策通常都是重大決策，因此，在這些決策方案的設(shè)計(jì)中，人才都能夠得到有效充分的鍛煉。