一、大事件、巨型工程：概念及發(fā)展

所謂大事件，是指在特定的時(shí)間和空間中，一個(gè)國(guó)家、城市圍繞某一目標(biāo)而進(jìn)行的具有全球性或重大影響力的社會(huì)活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等1。大都市委員會(huì)在《重大事件對(duì)大城市影響》的專(zhuān)題報(bào)告中提出了重大事件的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，事件的獨(dú)特性；第二，需要大量投資；第三，影響城市持續(xù)的轉(zhuǎn)變；第四，吸引大量游客；第五，吸引國(guó)際媒體報(bào)道。還有的學(xué)者認(rèn)為，城市重大事件包含了以下特性2：（1）事件產(chǎn)生的影響具有時(shí)間上的長(zhǎng)效性。（2）事件所產(chǎn)生的影響涉及城市之外的特定區(qū)域乃至全世界。（3）事件在時(shí)間跨度上有一定的稀缺性。（4）事件是經(jīng)由人為主動(dòng)策劃、組織而誕生的城市行為。（5）重大事件具有活動(dòng)性，即真正的城市事件應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在某個(gè)空間范圍內(nèi)發(fā)生的人類(lèi)活動(dòng)的集合體。

巨型工程通常與大事件緊密相連，成為大事件的物質(zhì)空間載體，并因其規(guī)模大、投資大、影響大的特點(diǎn)有力地決定著城市空間結(jié)構(gòu)的重組、城市景觀面貌的改變以及城市發(fā)展動(dòng)力的集聚，進(jìn)而深刻影響我們的城市和生活。對(duì)于何為巨型工程，美國(guó)聯(lián)邦高速公路管理委員會(huì)給出了相對(duì)完整的表述，認(rèn)為巨型工程是指投資超過(guò)10億美元的重大基礎(chǔ)工程，或者對(duì)社會(huì)、環(huán)境和預(yù)算有顯著的直接和間接影響，并具有較高公眾關(guān)注度和政治效益的、投資較大的工程3。不過(guò)，投資規(guī)模只是定義巨型工程的角度之一，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，例如中國(guó)而言，在城市建設(shè)中投資超過(guò)十億美元的工程項(xiàng)目數(shù)量較少，但投資規(guī)模不足10億美元，卻對(duì)城市發(fā)展與開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大影響，并具有較高公眾關(guān)注度的工程數(shù)量，則相對(duì)較多，且類(lèi)型也較為廣泛。因此，巨型工程可以認(rèn)為是投資規(guī)模大并對(duì)區(qū)域與城市發(fā)展、開(kāi)發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的各類(lèi)工程4。具體而言，巨型工程具有如下特征5：（1）投資規(guī)模大：巨型工程的投資規(guī)模往往巨大。巨型工程投資規(guī)模大的特點(diǎn)，決定了其投資與實(shí)施主體多以政府、國(guó)家為主，需要資本和權(quán)力的通力合作。（2）巨型工程建設(shè)規(guī)模普遍偏大，突出表現(xiàn)在建設(shè)的用地規(guī)模與建筑體量上。（3）巨型工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)巨型工程由于牽涉資金量與用地空間大，建設(shè)周期則更長(zhǎng)，往往分若干期實(shí)施。較長(zhǎng)的建設(shè)周期，使得巨型工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。（表4-1）

巨型工程一直與人類(lèi)文明和城市發(fā)展息息相關(guān)，遠(yuǎn)至世界七大奇跡，近到倫敦水晶宮、巴黎拉德芳斯、悉尼歌劇院等，都是人類(lèi)文明和城市發(fā)展的印證。近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，以及一批以亞太地區(qū)為代表的新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起，巨型工程在世界城市體系重構(gòu)過(guò)程中愈加扮演起至關(guān)重要的角色。新興工業(yè)化國(guó)家試圖通過(guò)城市巨型工程來(lái)彰顯國(guó)家發(fā)展的實(shí)力，發(fā)達(dá)國(guó)家則意欲通過(guò)積極建設(shè)城市巨型工程來(lái)保持其在全球城市體系中的地位6。因此，有研究者認(rèn)為，1980年代以來(lái)，全球經(jīng)歷了一個(gè)巨型工程的新時(shí)代，超高層建筑、大型集裝箱港口、世界性樞紐機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、高速公路等巨型工程項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)日益興起，并且這一現(xiàn)象在亞太地區(qū)將繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位7。

表4-1 國(guó)內(nèi)大城市部分巨型工程一覽表

資料來(lái)源：張如林《巨型工程與城市發(fā)展》，《城市問(wèn)題》，2009（2），38

二、巨型工程動(dòng)力及可能性

在全球化所帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑是巨型工程建設(shè)的最大驅(qū)動(dòng)力。（1）1980年代以來(lái)，西方國(guó)家許多城市經(jīng)歷了深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。尤其是去工業(yè)化進(jìn)程不斷加深，導(dǎo)致了普遍的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率增加。地方政府期望通過(guò)巨型工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）作為城市營(yíng)銷(xiāo)的戰(zhàn)略工具。通過(guò)建設(shè)雄偉、標(biāo)新立異的建筑，改善、塑造城市形象，提高城市知名度，從而在全球資本快速流動(dòng)的環(huán)境中，吸引更多外來(lái)投資，捕獲到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。（3）通過(guò)巨型工程建設(shè)，城市更新促進(jìn)城市功能調(diào)整和升級(jí)，以應(yīng)對(duì)日趨激烈的城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。（4）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如2008年下半年開(kāi)始席卷全球的金融危機(jī)以及進(jìn)而引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使許多國(guó)家、城市通過(guò)巨型工程建設(shè)來(lái)拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需，作為擺脫全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良策妙方。中國(guó)中央政府更是以4萬(wàn)億元（各級(jí)地方政府則配套跟進(jìn)了18萬(wàn)億元）投資來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，這其中大部分資金被投入到巨型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)之中8。

資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才的全球性流動(dòng)則為世界范圍內(nèi)的城市巨型工程提供了可能性9。（1）跨國(guó)公司和全球金融資本是城市巨型工程的主要參與者或直接投資者，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)尋找重大基礎(chǔ)設(shè)施、新區(qū)建設(shè)、城市更新等工程以實(shí)現(xiàn)資本增殖，直接催生了城市巨型工程建設(shè)市場(chǎng)的繁榮。（2）現(xiàn)代高科技、先進(jìn)工程的巨大進(jìn)步在技術(shù)上大力地推動(dòng)了城市巨型工程的建設(shè)。中國(guó)近年來(lái)更是成為了世界先進(jìn)工程技術(shù)的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，一系列諸如世界最先進(jìn)的建筑技術(shù)、工程結(jié)構(gòu)等都在中國(guó)大規(guī)模的城市建設(shè)過(guò)程中得到應(yīng)用。（3）文化和知識(shí)精英活動(dòng)的全球化。在全球化世界高速信息與要素流動(dòng)的時(shí)空壓縮中，過(guò)去那些受制于地理界限而難以流動(dòng)、善變的“地方特色”，已經(jīng)不得不讓步于“全球形式”，因而在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了文化價(jià)值觀與審美取向的趨同。由政府、投資商和建筑師所組成的“精英意識(shí)流”在全球范圍流動(dòng)，為城市巨型工程的繁榮提供了動(dòng)力和經(jīng)驗(yàn)。城市空間及其巨型工程的塑造者，正是由那些現(xiàn)代城市領(lǐng)導(dǎo)者、全球知名投資商、世界著名建筑師所組成的共同體。

政治權(quán)力、意識(shí)形態(tài)在巨型工程建設(shè)中扮演著重要的角色。在集權(quán)體制下，民眾往往對(duì)于巨型工程有著本能性的喜愛(ài)，會(huì)投入更大的熱情去支持巨型工程建設(shè)。如果集權(quán)化程度低，有時(shí)就會(huì)遇到很大困難。日本成田機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)極具代表性的例子。早在1962年日本就已決定修建成田機(jī)場(chǎng)，但遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)，雙方始終無(wú)法達(dá)成協(xié)議，期間政府與當(dāng)?shù)孛癖姏_突不斷，甚至曾造成多名警察與民眾死亡。最終政府沒(méi)能按照原計(jì)劃進(jìn)行修建，三條跑道只修建了一條10。另外，一些日漸崛起的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成就后，迫切希望提升其在全球范圍內(nèi)的地位和影響力，展示其宏偉的民族志向，往往采取投入巨額資金建設(shè)城市巨型工程的策略?？焖俪砷L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和不斷彰顯國(guó)家形象的強(qiáng)烈愿望，使得中國(guó)近年來(lái)更是成為了巨型工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

三、巨型工程的運(yùn)作機(jī)制

在全球化競(jìng)爭(zhēng)和地方發(fā)展的壓力下，城市政府與開(kāi)發(fā)商、投資商為了通過(guò)城市巨型工程建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)和攫取利潤(rùn)的目標(biāo)，必然傾向于結(jié)成龐大而目標(biāo)明確的短期“城市增長(zhǎng)聯(lián)盟”11。也就是由堅(jiān)持從發(fā)展中謀取利益的那些人所組成的聯(lián)盟。這些聯(lián)盟不僅包括地方企業(yè)家，還包括他們的承包商、銀行、建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所、工程建筑公司和廣告公司，以上這些企業(yè)的員工及其所組成的公會(huì)、地方媒體、公用事業(yè)公司以及認(rèn)為增長(zhǎng)將為其帶來(lái)更多商機(jī)的零售商，還有政客——他們認(rèn)為以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的利益集團(tuán)將是其在地方開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)的最大贊助者。增長(zhǎng)聯(lián)盟具有無(wú)法匹敵的資源或持續(xù)不斷的動(dòng)力來(lái)影響地方政府決策。公眾雖然受到發(fā)展計(jì)劃的威脅，常常會(huì)動(dòng)員起來(lái)對(duì)此進(jìn)行抵制，但這種零散的公眾參與抵制的運(yùn)動(dòng)根本就無(wú)法與擁有源源不斷、雄厚財(cái)力的增長(zhǎng)機(jī)器相抗衡12。不過(guò)，由于巨型工程投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期很長(zhǎng)，所面臨的環(huán)境處于不斷的變化之中，以及多元參與主體、復(fù)雜利益格局、紛繁的政治訴求以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)合作，增長(zhǎng)聯(lián)盟極不穩(wěn)定且具有易碎性，這也使得巨型工程存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。如2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模就不得不因?yàn)樗饺送顿Y的收縮和退出而大大削減建設(shè)計(jì)劃，原先政府、投資商為此而結(jié)成的增長(zhǎng)聯(lián)盟近乎解體13。

全球化時(shí)代幾乎絕大多數(shù)建設(shè)巨型工程都是由地方政府提出的，并且容易獲得地方各種政治力量的大力支持。因?yàn)檎渭覀円恍┨囟ǖ恼吣繕?biāo)，例如城市復(fù)興的任務(wù)，往往需要借助于通過(guò)城市大事件和一系列的巨型工程來(lái)帶動(dòng)。在巨型工程建設(shè)的過(guò)程中，政治家們可以借此來(lái)大大增強(qiáng)他們對(duì)政治承諾、公眾支持、巨額資金、行政裁量、組織能力等方面的影響能力14。但隨著市民社會(huì)的興起、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)、歷史文物保護(hù)運(yùn)動(dòng)等的出現(xiàn)，迫使城市政府在提議修建這些巨型項(xiàng)目的過(guò)程中，不得不調(diào)整選址方案、規(guī)劃方案、融資計(jì)劃等，盡量減少損壞，將公眾的抗議減少到最少15。

四、有關(guān)巨型工程的爭(zhēng)議

巨型工程對(duì)城市發(fā)展與開(kāi)發(fā)的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。從積極方面看，主要包括三方面：（1）推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。比如筑波世博會(huì)場(chǎng)所被改造成為一系列產(chǎn)業(yè)、研究開(kāi)發(fā)、文化娛樂(lè)設(shè)施，推動(dòng)了筑波及其周邊地區(qū)的發(fā)展，成為加速日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑。（2）帶動(dòng)城市開(kāi)發(fā)與空間拓展。許多巨型工程建設(shè)地，往往演化成為一個(gè)新城或者城市重要的功能區(qū)域。此外，諸如高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等巨型設(shè)施的建設(shè)，也為城市區(qū)域的空間拓展創(chuàng)造了時(shí)空條件，促進(jìn)了多核心巨型城市區(qū)域的形成16。（3）推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城市的品質(zhì)與形象，為城市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。上海為了打造國(guó)際金融中心，在浦東建設(shè)城市中央商務(wù)區(qū)，形成一個(gè)兼具真實(shí)性和象征性的節(jié)點(diǎn)，吸引全球經(jīng)濟(jì)力量，逐步發(fā)展為全球性的指揮和控制中心。而國(guó)際樞紐航空港、集裝箱樞紐港和與國(guó)際光纜網(wǎng)絡(luò)相連的信息中心的建設(shè)推動(dòng)了上海與全球城市的接軌，并在全球化過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用17。

城市巨型工程在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了諸多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。雖然倡導(dǎo)者往往強(qiáng)調(diào)巨型工程刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮、提升城市形象、吸引投資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，但事實(shí)上耀眼的巨型工程隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)18。例如城市巨型工程對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)所在地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有時(shí)是十分有限的，而且還會(huì)給城市留下長(zhǎng)久而沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，巨型工程建設(shè)還會(huì)導(dǎo)致福利性項(xiàng)目和預(yù)算縮減，地方物價(jià)、房?jī)r(jià)生活成本攀升，以及公眾參與不足對(duì)社會(huì)公正與和諧的破壞，社會(huì)極化與空間分化等一系列社會(huì)問(wèn)題。此外，巨型工程常常是一種外來(lái)的強(qiáng)制性空間植入，是一種在短期內(nèi)巨大改變城市景觀的行動(dòng)，它由于缺少對(duì)地域文化構(gòu)建的認(rèn)同而傾向于創(chuàng)造通式化的“全球化景觀”，因而必然導(dǎo)致人們場(chǎng)所感的缺失和空間二元景觀、結(jié)構(gòu)“馬賽克”效應(yīng)的加劇19。因此建立有效的管理機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、進(jìn)行周密的補(bǔ)償計(jì)劃等將成為巨型工程研究的主要命題20。

注釋

1 張京祥等《全球化時(shí)代的城市大事件營(yíng)銷(xiāo)效應(yīng)：基于空間生產(chǎn)視角》，《人文地理》， 2013（5），5

2 吳志強(qiáng)《重大事件對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的意義及啟示》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2008（6），17

3 趙玉宗《全球化、城市化與巨型工程》，《城市規(guī)劃》，2006（3），57

4 張如林《巨型工程與城市發(fā)展》，《城市問(wèn)題》，2009（2），37

5 張如林《巨型工程與城市發(fā)展》，《城市問(wèn)題》，2009（2），38

6 王莉莉、張京祥《全球化語(yǔ)境中的城市巨型工程及其效應(yīng)透視》，《國(guó)際城市規(guī)劃》， 2008（6），53

7 趙玉宗《全球化、城市化與巨型工程》，《城市規(guī)劃》，2006（3），57

8 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），2

9 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），3

10 楊芳軍《對(duì)巨型工程社會(huì)功能的分析》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2010（10），200

11 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），4

12 艾倫·阿特舒勒、大衛(wèi)·呂貝羅?！毒扌晚?xiàng)目：城市公共投資變遷政治學(xué)》，格致出版社，2013，79

13 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），4

14 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），3

15 艾倫·阿特舒勒、大衛(wèi)·呂貝羅?！毒扌晚?xiàng)目：城市公共投資變遷政治學(xué)》，格致出版社，2013，序

16 張如林《巨型工程與城市發(fā)展》，《城市問(wèn)題》，2009（2），38

17 張成、張曉明《全球化背景下長(zhǎng)江三角洲巨型工程建設(shè)研究》，《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》，2006（6），779

18 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），4

19 張京祥等《全球化環(huán)境中城市巨型工程的多維透視》，《人文地理》，2009（4），5

20 王莉莉、張京祥《全球化語(yǔ)境中的城市巨型工程及其效應(yīng)透視》，《國(guó)際城市規(guī)劃》， 2008（6），57