根據(jù)規(guī)劃，7月5日，上海軌道交通8號(hào)線浦東延伸段將建成并投入試運(yùn)營(yíng)。然而，這段地鐵中能否打通手機(jī)，目前仍是未知數(shù)。由于尚未對(duì)“入場(chǎng)費(fèi)”達(dá)成一致意見(jiàn)，截止到6月24日，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商與上海地鐵的商務(wù)談判仍在進(jìn)行中。而這只是開(kāi)始，在2010年世博會(huì)前建成通車的地鐵7號(hào)線、9號(hào)線二期、11號(hào)線、10號(hào)線、2號(hào)線延伸段、13號(hào)線的移動(dòng)基站建設(shè)，同樣遭遇瓶頸。高達(dá)數(shù)億的“入場(chǎng)費(fèi)”和“配合費(fèi)”，擋住了運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共場(chǎng)所的步伐。

運(yùn)營(yíng)商“訴苦”

盡管八號(hào)線延伸段即將于7月上旬開(kāi)通，但上海申通地鐵集團(tuán)與各大運(yùn)營(yíng)商的新一輪商務(wù)談判卻剛剛開(kāi)始，能否在8號(hào)線開(kāi)通前達(dá)成共識(shí)，目前尚不可知。之所以如此“難產(chǎn)”，根本原因并不在八號(hào)線本身，而是本次談判結(jié)果如何，將直接關(guān)系到世博前即將開(kāi)通的多條地鐵軌道線的“收益”。而且這種“非收費(fèi)不得進(jìn)入”的狀態(tài)已有逐漸蔓延之勢(shì)，其間產(chǎn)生的各種怪相讓各家運(yùn)營(yíng)商叫苦不迭。

怪相一：天價(jià)費(fèi)用難以承受

與家電廠商進(jìn)入國(guó)美蘇寧銷售產(chǎn)品需要支付“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”一樣，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要想在地鐵里架設(shè)移動(dòng)基站，同樣需要向上海申通地鐵集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱上海地鐵）支付“入場(chǎng)費(fèi)”，而且所需不菲。“每個(gè)基站進(jìn)入地鐵隧道需支付120萬(wàn)元?！币晃煌ㄐ挪块T(mén)管理人士向記者透露。

每個(gè)基站120萬(wàn)元，這是什么概念？讓我們來(lái)算一筆賬：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世博前開(kāi)通的9號(hào)線延伸段、7、10、11、13等地鐵線，一家運(yùn)營(yíng)商要完全覆蓋需125個(gè)基站，加上8號(hào)線延伸段的5個(gè)站點(diǎn)，一共是130個(gè)基站，乘以120萬(wàn)元的話，是1.625億元。

也就是說(shuō)，如果三家運(yùn)營(yíng)商均想在這些地鐵線中接通網(wǎng)絡(luò)，地鐵方的預(yù)計(jì)收入是4.875億元。即使將少量地面站（入場(chǎng)費(fèi)為24萬(wàn)元/站）的費(fèi)用減免掉，也是一筆驚人的數(shù)字。

除了一次性進(jìn)入費(fèi)用外，每年的租金更為驚人。記者拿到的一份材料顯示，根據(jù)目前價(jià)格，僅上海移動(dòng)一家，如果將上海地鐵線路（包括在建）全部覆蓋的話，每年租金將高達(dá)2億元。

怪相二：占地幾厘米也要錢(qián)

機(jī)房租賃費(fèi)、配電費(fèi)、機(jī)柜占用費(fèi)、技術(shù)維護(hù)費(fèi)……這些都是上海申通地鐵和上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱上海機(jī)場(chǎng)）開(kāi)給運(yùn)營(yíng)商的賬單。一位電信人士坦承，在地鐵通信建設(shè)中，除了基站設(shè)備之外，通信的傳輸管道、機(jī)房、電源等資源都是由地鐵方提供，“我們并不反對(duì)對(duì)此支付費(fèi)用，關(guān)鍵是費(fèi)用核算要靠譜。”

通常來(lái)說(shuō)，每個(gè)站點(diǎn)均需要一個(gè)機(jī)房放置基站和一些通信設(shè)備，面積在10平方米左右，地鐵方開(kāi)出的租金是每月1平方米600元，同樣價(jià)格在市中心已經(jīng)可以租到一套不錯(cuò)的兩居室，“不通風(fēng)的地下黑屋子租出了高檔公寓價(jià)，”那位管理部門(mén)人士如此形容。而比這更“貴”的是GPS天線，這個(gè)占地只有幾平方厘米的“小家伙”，每年需要支付2.4萬(wàn)元。

怪相三：電信重組加倍收錢(qián)

2008年10月1日起，中國(guó)電信正式接手中國(guó)聯(lián)通的C網(wǎng)，這意味著原先由聯(lián)通統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的CDMA網(wǎng)絡(luò)和GSM網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)始由兩家運(yùn)營(yíng)商各自管理。然而，令兩家運(yùn)營(yíng)商沒(méi)想到的是，交給地鐵和機(jī)場(chǎng)的“入場(chǎng)費(fèi)“也變成了“雙份錢(qián)”。

“現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題是4號(hào)線續(xù)約?！鄙虾ｋ娦乓晃徊辉竿嘎缎彰娜耸扛嬖V記者，截止到2008年12月31日，原先聯(lián)通和地鐵公司簽署的4號(hào)線基站建設(shè)協(xié)議便到期了，可續(xù)簽問(wèn)題卻難壞了兩家運(yùn)營(yíng)商。之前C網(wǎng)和G網(wǎng)都由聯(lián)通運(yùn)營(yíng)時(shí)，無(wú)論何種網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)站點(diǎn)的入場(chǎng)費(fèi)是100萬(wàn)元。現(xiàn)在兩網(wǎng)分由兩家運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，盡管基站和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都沒(méi)有多大變化，地鐵集團(tuán)卻分別向兩家運(yùn)營(yíng)商提出了“入場(chǎng)費(fèi)”的要求，如果按照后來(lái)建設(shè)的6、8、9號(hào)線中談判的價(jià)格，每個(gè)基站每家各支付120萬(wàn)元，總額是原先的2.4倍。

“我們和地鐵公司先后談了三次，但在價(jià)格上始終存在巨大分歧?！?/p>

同樣的難題還發(fā)生在浦東機(jī)場(chǎng)，“中國(guó)電信接手C網(wǎng)后，機(jī)場(chǎng)要求其支付6,500萬(wàn)元的‘入場(chǎng)費(fèi)’，即使網(wǎng)絡(luò)還是那張網(wǎng)，設(shè)備還是那些設(shè)備?！蹦俏煌ㄐ殴芾聿块T(mén)人士透露。

怪相四：3G覆蓋另外收費(fèi)

從2009年1月分別拿下3G牌照開(kāi)始，三家運(yùn)營(yíng)商便在申城開(kāi)展了大規(guī)模3G基站建設(shè)。然而，盡管三種3G制式同樣屬于三家運(yùn)營(yíng)商，要想在上海機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)3G覆蓋，運(yùn)營(yíng)商也要另外付錢(qián)。以浦東機(jī)場(chǎng)為例，今后飛機(jī)乘客要想在浦東機(jī)場(chǎng)打通3G電話，每家運(yùn)營(yíng)商需額外支付600萬(wàn)元。地鐵由于線路繁多，“收益”更為可觀。某家運(yùn)營(yíng)商初步估算了一下，如果按照以往費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，3G接入新增費(fèi)用為每年1224萬(wàn)元。

怪相五：自己建設(shè)也要付錢(qián)

據(jù)了解，目前地鐵對(duì)每個(gè)基站收取的費(fèi)用主要分為一次性補(bǔ)償費(fèi)用（入場(chǎng)費(fèi)）、基本費(fèi)用（租賃費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、機(jī)房占用費(fèi)）和增量費(fèi)用（傳輸線路使用費(fèi)等），其中最不能讓運(yùn)營(yíng)商接受的便是“入場(chǎng)費(fèi)”，尤其是地面地鐵站，即使地面站的布線系統(tǒng)是由運(yùn)營(yíng)商自己建設(shè)，也一樣要付錢(qián)。

建設(shè)方回應(yīng)

關(guān)于移動(dòng)基站進(jìn)機(jī)場(chǎng)和地鐵難的問(wèn)題，記者曾先后向上海地鐵和上海機(jī)場(chǎng)方提出采訪要求，但始終沒(méi)有得到回應(yīng)。幾經(jīng)周折，記者終于聯(lián)系到建設(shè)中的上海虹橋綜合交通樞紐工程指揮部的曹松（化名）。在虹橋交通樞紐的建設(shè)過(guò)程中，類似問(wèn)題同樣存在。關(guān)于運(yùn)營(yíng)商的疑問(wèn)，他也提出了自己的一些看法。

觀點(diǎn)一：運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)給自己“套上了枷鎖”

“機(jī)場(chǎng)、地鐵的‘胃口’之所以這么大，純粹是被‘喂’出來(lái)的?！睂?duì)于目前每個(gè)基站高達(dá)百萬(wàn)的“入場(chǎng)費(fèi)”，曹松并不同情運(yùn)營(yíng)商，“數(shù)年前的行情還只有30萬(wàn)元、50萬(wàn)元，是運(yùn)營(yíng)商之間互相加碼，企圖壟斷這些公共場(chǎng)合的通信網(wǎng)絡(luò)，才讓地鐵和機(jī)場(chǎng)嘗到了甜頭，有錢(qián)賺人家為什么不賺呢？”

觀點(diǎn)二：“入場(chǎng)費(fèi)”是市場(chǎng)行為，每個(gè)基站價(jià)格應(yīng)綜合考慮硬件成本和運(yùn)營(yíng)商收益間的比例

“坦白說(shuō)，我并不認(rèn)同在此處可應(yīng)用《電信條例》，以公共基礎(chǔ)設(shè)施的身份免費(fèi)進(jìn)入，‘入場(chǎng)費(fèi)’、‘租金’應(yīng)該收，只是如何測(cè)算更為合理罷了。”在曹松看來(lái)，與水、電、氣三大公用事業(yè)不同，電信運(yùn)營(yíng)商更多是企業(yè)化操作，進(jìn)入這些公共場(chǎng)所的好處十分明顯，“以虹橋樞紐中心為例，根據(jù)初步測(cè)算，這里每天的流動(dòng)人口是10萬(wàn)人，給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的收益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他區(qū)域?！辈芩烧J(rèn)為，既然是商業(yè)行為，機(jī)場(chǎng)和地鐵要求“分一杯羹”也是“市場(chǎng)行為”，并不違反法規(guī)。

觀點(diǎn)三：土地成本很高，核算方式不應(yīng)等同于普通住宅

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商每年支付的場(chǎng)地租賃費(fèi)，曹松認(rèn)為，不應(yīng)等同于普通民宅?！耙院鐦驑屑~中心為例，當(dāng)初拆遷的土地成本有數(shù)百個(gè)億，平均每個(gè)單位面積，無(wú)論租或售，價(jià)格都不會(huì)便宜?！?/p>

觀點(diǎn)四：商務(wù)談判不會(huì)影響通信建設(shè)，建設(shè)與談判同步進(jìn)行

盡管與通信運(yùn)營(yíng)方存在種種分歧，不過(guò)曹松并不認(rèn)為，這些爭(zhēng)議會(huì)阻礙通信信號(hào)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、地鐵、樞紐中心等公共場(chǎng)所?！澳壳凹夹g(shù)問(wèn)題都已解決，商務(wù)談判也在進(jìn)行中，我們現(xiàn)在要求三家運(yùn)營(yíng)商由一家牽頭談判?！坝捎诤鐦驑屑~中心是世博工程，這意味著2010年3月前所有通信網(wǎng)絡(luò)必須‘到位’，即使到時(shí)候價(jià)格還談不攏，我們也會(huì)讓運(yùn)營(yíng)商先行進(jìn)入。畢竟保證網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是第一位的，利益博弈可以慢慢來(lái)?！辈芩杀硎?。

管理部門(mén)對(duì)策

電信、移動(dòng)、聯(lián)通共同進(jìn)退

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第五十二條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得阻止或者妨礙基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法從事電信設(shè)施建設(shè)或者向電信用戶提供公共電信服務(wù)。上海市通信管理局的有關(guān)人士認(rèn)為，地鐵和機(jī)場(chǎng)等壟斷性業(yè)主單位提出的高額“入場(chǎng)費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”制定無(wú)依據(jù)且居高不下，正是違反了此規(guī)定。

“我們要求三家運(yùn)營(yíng)商共進(jìn)共退、共建共享、達(dá)到共贏?！庇浾邚纳虾Ｊ型ㄐ殴芾砭至私獾?，三家運(yùn)營(yíng)商擬成立名為“地鐵、機(jī)場(chǎng)通信設(shè)施共建聯(lián)合小組”，以小組名義與機(jī)場(chǎng)、地鐵進(jìn)行商務(wù)談判和協(xié)議的簽署，從而避免因單個(gè)運(yùn)營(yíng)商“妥協(xié)”而導(dǎo)致價(jià)格上浮?！皡f(xié)議必須到上海市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱通建辦）進(jìn)行備案和審批，如果是‘撇’下其他兩家單獨(dú)簽訂的協(xié)議，通建辦將不予通過(guò)，并要求對(duì)其他兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放基站，共建共享。”通管局相關(guān)人士希望，三家運(yùn)營(yíng)商能“抱成團(tuán)”，共同解決機(jī)場(chǎng)、地鐵的手機(jī)信號(hào)問(wèn)題。

最新消息是，上海地鐵與三家運(yùn)營(yíng)商就8號(hào)線延伸段的基站“入場(chǎng)費(fèi)”展開(kāi)新一輪談判，但價(jià)格浮動(dòng)并不是很大，能否在7月上旬前完成談判，尚未可知。

比比看

上海寶鋼：免費(fèi)全力配合

全國(guó)最大的鋼鐵企業(yè)——上海寶山鋼鐵公司，近幾年來(lái)對(duì)移動(dòng)基站的需求也逐年增加。目前已有和在建的基站共有32個(gè)，分屬三家運(yùn)營(yíng)商。據(jù)寶鋼設(shè)備部有關(guān)人士介紹，這30多個(gè)基站建設(shè)，寶鋼均免費(fèi)提供人力、物力、光纜、管線，其中光管線便無(wú)償提供了25.3公里，每個(gè)基站每年只需支付5萬(wàn)元的管理費(fèi)和電力費(fèi)用。

北京地鐵：三家共付600萬(wàn)元

曾在2008年奧運(yùn)期間因“入場(chǎng)費(fèi)”問(wèn)題談不攏，從而導(dǎo)致10號(hào)線地鐵在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕后才通手機(jī)信號(hào)的北京，如今就此問(wèn)題有了不錯(cuò)的解決方案。記者了解，在北京市政府的介入下，北京地鐵集團(tuán)和各大運(yùn)營(yíng)商有望簽訂聯(lián)合協(xié)議，所有地鐵線路，不論新建還是舊有，統(tǒng)一支付612萬(wàn)元的“配合費(fèi)”，算下來(lái)每家運(yùn)營(yíng)商只有204萬(wàn)元。只比上海單個(gè)基站的費(fèi)用貴一點(diǎn)。

記者手記：取之無(wú)道

古人云“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”。作為地鐵、機(jī)場(chǎng)這些公共設(shè)施的業(yè)主公司，根據(jù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本收取一定費(fèi)用本無(wú)可厚非，可毫無(wú)依據(jù)“漫天要價(jià)”“亂開(kāi)價(jià)碼”就不對(duì)了。從運(yùn)營(yíng)商遇到的種種怪相中可以看出，機(jī)場(chǎng)和地鐵收取的各種費(fèi)用并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至在并沒(méi)有增加任何成本的情況下，向新加入的運(yùn)營(yíng)商收取費(fèi)用。難道費(fèi)了這么大力氣才完成的電信重組，不過(guò)是給機(jī)場(chǎng)地鐵多培養(yǎng)一個(gè)“送錢(qián)人”嗎？“取之無(wú)道”，難怪要被運(yùn)營(yíng)商集體抵制，一旦因此造成這些公共場(chǎng)所沒(méi)有手機(jī)信號(hào)，這責(zé)任又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)呢？

當(dāng)然，各家運(yùn)營(yíng)商自己心里的“小九九”最好也不要打了，企圖依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力“壟斷”進(jìn)入，最后吃虧的還不是自己？誰(shuí)能扛得住如此漲價(jià)幅度呢？

世博會(huì)的口號(hào)是“城市讓生活更美好”，可一個(gè)打不通手機(jī)的城市能“美好”起來(lái)嗎？如今離世博會(huì)召開(kāi)還剩300多天，申城各項(xiàng)市政建設(shè)也完工在即，希望大家還是坐下來(lái)好好談，該你付的，一分錢(qián)不能少，不該你收的，一分錢(qián)也別多。

（原文刊登于《IT時(shí)報(bào)》2009年6月26日）