第二節(jié)　人類活動造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)的發(fā)展為人類帶來諸多福祉，從而促進了經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展與變革。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高強度式的投入，低效率的循環(huán)利用，再加上跨行業(yè)的交叉運作的管理不善，這些都使得目前農(nóng)業(yè)方面的污染十分嚴重。我國農(nóng)業(yè)的污染問題可分為慢性和突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染兩種，再進一步劃分，以污染源為依據(jù)，慢性的農(nóng)業(yè)污染又可分為點源污染和面源污染兩類。點源污染主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、縣級開發(fā)園區(qū)等對農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁性污染。由于面源污染和突發(fā)性污染事件涉及面廣、事態(tài)嚴重，因而，預防是根治的關鍵。

一、面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于現(xiàn)存的一些不科學的耕作制度。中國一些地方農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻，嚴重影響了國家糧食安全與環(huán)境安全^[11]。農(nóng)業(yè)面源污染的分散性很明顯，其污染的途徑具有潛伏性和累積性，因而，處理這一類污染的任務異常艱巨。

（一）農(nóng)藥、化肥造成的污染

使用農(nóng)藥、化肥栽培作物，這是眾所周知的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效手段之一。一些研究指出，農(nóng)作物病蟲草害引起的損失最多可達70%，而通過正確使用農(nóng)藥可以挽回40%左右的損失。我國在改革開放以后對農(nóng)藥、化肥的使用規(guī)模持續(xù)擴大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和產(chǎn)量都有了跨越式的提高，在一定程度上促進了“以占世界7%的土地，養(yǎng)活占世界22%的人口”的巨大成就的產(chǎn)生。同期，我國已先后禁止并淘汰了33種高毒農(nóng)藥，包括甲胺磷等在美國及其他發(fā)達國家仍在廣泛使用的產(chǎn)品。監(jiān)測數(shù)據(jù)證明，我國農(nóng)藥殘留超標率已逐年下降，從2002年的超過50%降到2012年的10%以下。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率總體較高，例如稻米和水果高達98%以上，蔬菜和茶葉也達95%以上^[12]。（農(nóng)藥殘留不等于農(nóng)藥超標，而且，如果不用農(nóng)藥，地少人多的中國肯定會出現(xiàn)饑荒?。?/p>

然而，在這輝煌的成就下卻存在著農(nóng)藥、化肥使用中的嚴重缺陷，即低效率、不合理的利用。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國農(nóng)田使用化肥量平均已達360kg/hm²，其中氮肥的利用率僅為25%～30%，磷肥利用率也只有10%～20%，相比較于美國、德國等發(fā)達國家低了近20～30個百分點^[13]。農(nóng)藥、化肥的使用效率低已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的一個重要源頭。在中國一些地方，作物栽培中有高達70%左右的農(nóng)藥、化肥被浪費。它們或者殘留在土壤里，隨著雨水滲漏流失，從而造成耕地的鹽堿化和水體的富營養(yǎng)化；或者大量殘留在農(nóng)產(chǎn)品表面，由此則會導致有毒物質(zhì)在人體內(nèi)富集，結(jié)果可能危害人們的生命。

有著“高原明珠”美譽的云南省昆明市的滇池至今已有約340萬年的漫長演化歷史，千百年來，滇池一直是當?shù)匕傩召囈陨娴闹匾?，但是如今由于水體嚴重富營養(yǎng)化而湖中已經(jīng)沒有魚蝦了。造成這種嚴重污染的重要原因是，滇池周圍百余平方千米內(nèi)大面積的農(nóng)田耕作所使用的農(nóng)藥、化肥不科學質(zhì)量與方式等，導致了面源污染的普遍存在。為了治理滇池，“十一五”時期，昆明市共完成滇池治理投資96.11億元，但是，2009年草海和外海的COD和總氮濃度均為劣Ⅴ類，水質(zhì)依然沒有好轉(zhuǎn)?！笆濉睍r期，滇池治理還要再重點建設六大工程，規(guī)劃總投資將達到420.14億元^[14]。滇池水被污染的教訓極其深刻，污染治理依然任重而道遠。再如，煙臺紅富士品牌的大蘋果酸甜誘人，其主產(chǎn)區(qū)是山東省棲霞市到招遠市，那里年產(chǎn)蘋果十幾億公斤。但是，當?shù)匾恍┤藶榱颂O果賺大錢，他們使用無任何標識、沾有高濃度的殺菌劑“退菌特”和“福美胂”的藥袋包裹幼果，藥袋內(nèi)的白色藥末直接與蘋果接觸，直到成熟。2011年底，第八屆全國農(nóng)藥登記評審委員會第十次全體會議已經(jīng)達成一致意見，其內(nèi)容是，鑒于“福美胂”等化學結(jié)構(gòu)中含胂的產(chǎn)品存在安全風險，根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)部第199號公告精神，建議按有關程序撤銷此類產(chǎn)品的登記。2012年3月，棲霞市政府組織人員查處制售藥物果袋案件3起，查處藥物果袋200多萬只，價值10萬余元^[15]。為了人民健康，必須繼續(xù)打擊使用違禁藥物的不法行為。

當然，農(nóng)業(yè)耕作中的農(nóng)藥污染現(xiàn)象在世界各國都存在，而且危害嚴重，同時，各國有識之士也一直在查處這類污染事件?！叭欢?，現(xiàn)在因為大量使用DDT等殺蟲劑，導致鳥兒不再飛翔、鳴唱?！覀冞€能在春天時聽到鳥兒的歌聲嗎？”^[16]這是被譽為“環(huán)保圣女”的美國海洋生物學家蕾切爾·路易絲·卡森（Rachel Louise Carson，1907～1964年）1962年出版的《寂靜的春天》（Silent Spring）的開篇之語。這本揭露美國大財團為牟利而大量、違法使用農(nóng)藥的書極具震撼力，引發(fā)了全世界對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的思考?？傊?，上述中外事例說明，治理農(nóng)業(yè)面源污染需要加大工作力度。

（二）生產(chǎn)廢棄物造成的污染

農(nóng)業(yè)耕作看似簡單，其實內(nèi)涵深邃，無論是新科技還是傳統(tǒng)做法，只要把握不好度，就會成為一個污染源。農(nóng)膜污染與秸稈污染就是這類實證。

1.農(nóng)膜污染

農(nóng)膜是一種塑料薄膜，用其覆蓋作物的栽培技術能使農(nóng)作物的產(chǎn)量成倍增長。目前，中國的農(nóng)膜使用量已居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國的農(nóng)膜使用量已經(jīng)高達200萬噸。2012年，其使用量還會有20%的升幅，達到240萬噸左右^[17]。然而，由于在生產(chǎn)與管理方面尚存在一些問題，農(nóng)膜已成為一種具有毒性、難以降解的持久性有機污染物（POPs），其產(chǎn)生的白色污染在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)。調(diào)查顯示，目前中國每年有大約50萬噸的農(nóng)膜殘留在土壤中，殘膜率達40%；連續(xù)使用農(nóng)膜種植農(nóng)作物15年以上的土地，每畝含膜最高達25.6公斤。一畝耕地含殘膜達3.9公斤時，將導致農(nóng)作物減產(chǎn)11%～23%^[18]?？梢?，大規(guī)模的農(nóng)膜使用以及高比率的農(nóng)膜殘留已為糧食安全埋下了隱患。2004年5月17日生效的國際公約《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（The Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants［POPs］）強調(diào)指出：“為保護人類健康和環(huán)境采取包括旨在減少或消除持久性有機污染物排放和釋放的措施在內(nèi)的國際行動”。堅決貫徹執(zhí)行這項公約勢在必行。

2.秸稈污染

在以往的較長時期內(nèi)，農(nóng)作物收割、脫粒后而剩余的秸稈在農(nóng)村被廣泛地利用了。它們有的作為建筑材料，有的作為燃料，還有的還田成為有機肥料。然而，由于一些人的思想認識出現(xiàn)偏差，近些年來，大量的秸稈在田地里卻被直接當做廢棄物簡單焚燒。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，中國的農(nóng)作物秸稈的數(shù)量高達6.5億噸，其中超過50.54%的秸稈被簡單焚燒^[19]。其綜合利用率不僅極低，而且造成了空氣的污染。中國西部地區(qū)人口最多的四川省近年來夏季的油菜、小麥成熟后的秸稈焚燒現(xiàn)象突出，致使成都市空氣污染嚴重。例如，2012年5月，成都市氣象臺花錢租用7個衛(wèi)星，它們是美國NOAA系列3顆氣象衛(wèi)星、AQUA系列1顆氣象衛(wèi)星、TERRA系列1顆衛(wèi)星，還有國內(nèi)的風云3A和風云3B衛(wèi)星，目的是監(jiān)測秸稈焚燒，以便及時監(jiān)管^[20]。無疑，僅此一項治理投入，費用就很高。為了治理這類空氣污染，2007年6月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《農(nóng)業(yè)部辦公廳有關進一步加強秸稈綜合利用，禁止秸稈燃燒地急迫通知》（農(nóng)辦機〔2007〕20號），明確指出：“秸稈綜合利用，禁止燃燒秸稈，一方面能夠變廢為寶，提高資源利用率，提高農(nóng)民收入，另一方面能夠保護環(huán)境，保護人民身體安康?！敝浦菇斩挿贌?，需要綜合治理。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生活垃圾污染

禽畜養(yǎng)殖業(yè)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上興起的，它們是農(nóng)業(yè)興盛的一個標志。然而，由于管理方面存在諸多漏洞，近些年來農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染情況嚴重。截至2006年，全國大中型禽畜養(yǎng)殖場已達14000多家，每年排放的糞便總量超過19億噸^[21]。禽畜養(yǎng)殖場的廢棄物含有氮、磷、鎘等微量元素，它們在土壤中的富集就是一種環(huán)境污染。由于畜禽糞便普遍流失，致使92%的大中型畜禽場周圍環(huán)境惡化，如此狀況，不僅對畜禽場密集地區(qū)地表及地下水質(zhì)造成污染，而且成為阻礙農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的原因之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年，中國禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的氮磷量最大已達到1721WN/hm²和639P₂O₅/hm²,大大超過了國家規(guī)定的農(nóng)田可承載的禽畜糞便的最大負荷（150kgN/hm²）^[22]。解決禽畜糞便的排放是一個緊迫而嚴峻的挑戰(zhàn)。

同樣，由于一些農(nóng)村的管理缺失和基礎設施建設滯后，還有技術水平的限制，一些地方的農(nóng)村生活垃圾諸如飲食廢棄物、塑料袋、飲料瓶、固態(tài)電池等泛濫成堆。2006年8月至2007年11月，全國愛國衛(wèi)生委員會、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展了全國農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查，這是我國首次針對農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生開展的大規(guī)模調(diào)查研究工作。2008年2月18日，衛(wèi)生部公布了此次調(diào)查結(jié)果：“全國農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸。而且，其中1/3約1億噸的垃圾屬于隨意堆放，特別像養(yǎng)殖業(yè)的垃圾和秸稈雜草，在一些地區(qū)造成了嚴重的環(huán)境污染?！?sup>[23]轉(zhuǎn)換在農(nóng)村的社會管理思路，改變一些地方隨意亂倒生活垃圾的陋習，是保障廣大農(nóng)民身體健康的關鍵措施^[24]。顯而易見，建設優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境，這是利國利民的大事。

二、突發(fā)事件污染

在生產(chǎn)建設中，一些人唯利是圖，只講賺錢，不講安全，結(jié)果導致了一些出現(xiàn)在瞬時或較短時間內(nèi)大量非正常排放或泄漏劇毒污染環(huán)境的事件，致使人民生命財產(chǎn)蒙受巨大犧牲與損失，這就是突發(fā)性環(huán)境污染^[25]。突發(fā)事件造成的影響十分惡劣，必須高度警覺。

例如，2000年10月18日9時50分，廣西壯族自治區(qū)南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生重大垮壩事故，共沖出水和尾砂14300立方米。事故共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340萬元。2010年7月3日，福建省上杭縣境內(nèi)的紫金礦業(yè)集團公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，導致含銅酸性污水9100立方米流入汀江，使得部分江段的魚蝦幾乎死亡殆盡。僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤，上杭縣下轄各鎮(zhèn)漁業(yè)養(yǎng)殖戶基本絕收^[26]。2008年9月8日7時58分，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫突然潰壩，約20萬立方米混雜著礦渣的泥水從100多米的半山腰狂瀉而下，頃刻間吞沒了1.5公里長、數(shù)百米寬的地帶，其中包括新塔礦業(yè)公司辦公樓、部分民居和一個鄉(xiāng)村集市。這起特大尾礦庫潰壩事故造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619.2萬元。這是中國死亡人數(shù)最多的一起安全生產(chǎn)事故。后來，《國務院山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司‘9·8’特別重大尾礦庫潰壩事故調(diào)查組》對事故作出了結(jié)論：“新塔公司無視國家法律法規(guī)，非法違規(guī)建設尾礦庫并長期非法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理混亂；山西省地方各級有關部門不依法履行職責，對新塔公司長期非法采礦、非法建設尾礦庫、非法生產(chǎn)運營等問題監(jiān)管不力，少數(shù)工作人員失職瀆職、玩忽職守”^[27]。按照2001年4月21日執(zhí)行的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）的有關規(guī)定，時任山西省省長辭職，一位副省長被免職。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染突發(fā)事件不同于一般的環(huán)境污染事件，具有突發(fā)性、破壞性強、污染損害慘重的特點，而處置這類事件必須先行制定預防方案，處理事件則必須快速及時，措施得當有效。

總之，人們在生產(chǎn)生活中的一些漏洞，包括管理粗放、設施陳舊、生活陋習以及玩忽職守等，都會對農(nóng)村環(huán)境造成污染，進而威脅到鄉(xiāng)村廣大民眾的生命安全。不科學地開發(fā)資源與違法亂紀，必定招致大自然的報復。