截至2014年12月31日，云南省村、組集體資金總額達(dá)到2 069 356.9萬元，其中：村委會(huì)集體資金584 336.5萬元，占資金總額的28.2%；村民小組集體資金1 485 020.4萬元，占資金總額的71.8%。村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)6 358 729.7萬元，貨幣資金1 843 590.3萬元，固定資產(chǎn)3 719 852.0萬元。農(nóng)村集體資源方面，集體所有的農(nóng)用地總面積37 549.1萬畝，其中耕地4 625.7萬畝，林地22 672.3萬畝，草地5 975.9萬畝。通過加強(qiáng)集體“三資”管理及村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從單純抓財(cái)務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓資金管理向全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理轉(zhuǎn)變，從注重指導(dǎo)集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向承包、租賃、股份合作等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，且取得了明顯成效。

（一）構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”民主管理、民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

從加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，有效規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)或財(cái)政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心主任。明確村民大會(huì)或村民代表會(huì)議是決定農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的情況下，協(xié)助村組管理村集體的資金、資產(chǎn)、資源。截至2014年底，全省實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為1 377個(gè)，占到總數(shù)的99.6%；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的村數(shù)為8 449個(gè)，占62.5%；建立村民主理財(cái)小組的建制村13 339個(gè)、村民小組135 879個(gè)，分別占98.7%、81.1%。會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)代管資金總額2 052 526.3萬元，占村、組集體資金總數(shù)的99.8%，其中：代管村委會(huì)、村民小組集體資金583 543.0萬元、1 468 983.3萬元，分別占總數(shù)的99.9%、98.9%。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)配備人員（含聘用人員）5 776人，其中：持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員2 436人，占42.2%。

二是規(guī)范資金審批、資產(chǎn)資源交易處置程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實(shí)際，普遍制定了農(nóng)村集體“三資”管理辦法、公共資源交易規(guī)則、會(huì)計(jì)工作站管理等制度。各村（居）委會(huì)建立了費(fèi)用審批、票據(jù)使用、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開和“四議兩公開”等制度，有效規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序。截至2014年底，成立審計(jì)機(jī)構(gòu)的縣60個(gè)，配備審計(jì)人員數(shù)1 928人，其中：持審計(jì)證人員802人，占41.6%。村干部任期和離任審計(jì)數(shù)5 065件，土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)數(shù)98件。

（二）“三資”管理得到全面加強(qiáng)

農(nóng)村集體“三資”管理制度全面建立。在資金管理方面，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算等制度；在資產(chǎn)管理方面，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)承包租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度；在資源管理方面，進(jìn)一步建立健全資源登記、招標(biāo)投標(biāo)、資源承包租賃合同管理等制度。目前，全省共有11個(gè)縣列為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心630個(gè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立的597個(gè)。

實(shí)施農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。許多地方注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，組建機(jī)構(gòu)，配備人員，整合紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門的資源和力量，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺(tái)建設(shè)，從而使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管日益規(guī)范，成效顯著。截至2014年底，全省實(shí)行財(cái)務(wù)公開建制村13 493個(gè)、村民小組144 947個(gè)，分別占總數(shù)的99.8%和86.5%；共有1市11縣89鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，2市6縣24鄉(xiāng)自主建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，3市44縣529鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)管理，1市9縣76鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助網(wǎng)上公開。

（三）集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不斷提高

以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為載體，規(guī)范票據(jù)和資金管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，有效地改變了過去部分村因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低而出現(xiàn)的不規(guī)范賬務(wù)處理，從根本上解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)“多頭賬、包包賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問題，有效遏制私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、白條抵庫(kù)及貪污挪用等情況，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。比如，祿豐縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭在全縣開展了新一輪農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，通過核實(shí)存量、登記造冊(cè)、界定權(quán)屬、重估價(jià)值等工作，對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行了全面清查，建立了紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，做到了臺(tái)賬規(guī)范；在14鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所成立了村級(jí)會(huì)計(jì)工作站，落實(shí)工作人員，全部實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鄉(xiāng)管和電算化管理。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)

探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，不斷擴(kuò)大“合作股份”試點(diǎn)工作范圍。截至2014年底，全省共有49個(gè)村、177個(gè)組完成產(chǎn)權(quán)制度改革，其中，量化資產(chǎn)總額分別為244 533.0萬元和118 233.0萬元，股東總數(shù)分別為104 776人、145 945人，累計(jì)股金分紅總額188 431.0萬元和53 533.2萬元。2015年5月6日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)，同意云南大理市作為全國(guó)試點(diǎn)單位，大理市抓住機(jī)遇，制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確保2015年完成三個(gè)村委會(huì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革路徑，結(jié)合云南實(shí)際，借鑒外省及大理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定云南的實(shí)施意見，為全省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供方向性指導(dǎo)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理、集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)等問題進(jìn)行規(guī)范。