黨的十八大報告中指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的，解決好人民最關心的最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

在近年來探索推進社會現(xiàn)代化的進程中，太倉形成的總體思路是：以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主線；以實現(xiàn)社會現(xiàn)代化為目標；以堅持“多元普惠、和諧善治”舉措為路徑。其在社會建設方面的基本做法是：推進民生建設，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為突破口，營造城鄉(xiāng)一體、普惠共富、公平和諧氛圍的社會“大家庭”；推進制度建設，以強化基層民主，構建政府、市場、社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡為主體，建設與經(jīng)濟現(xiàn)代化相適應的社會現(xiàn)代化新格局；大力推進生態(tài)建設，以構建江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代田園城市為終極目標，打造能提振“精氣神”和宜業(yè)宜居的幸福新太倉。

近年來，太倉在加快推進現(xiàn)代化建設進程中，始終堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，突出民生改善和社會治理，注重制度設計和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟建設和社會治理齊頭并進，構建了“多元普惠、和諧善治”的社會治理模式，許多創(chuàng)新做法在全省乃至全國進行推廣，取得了一系列的成績。在公共服務方面，太倉實現(xiàn)了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保三大城鄉(xiāng)一體化，全國首創(chuàng)的“大病再保險”項目2012年被國家醫(yī)保新政采納；在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，太倉探索形成了“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場化”發(fā)展模式，實現(xiàn)了“三化同步”發(fā)展；在生態(tài)建設方面，太倉努力打造具有江南水鄉(xiāng)特色的田園城市；在社會治理方面，太倉探索形成了“政社互動”機制。太倉已形成了“城鄉(xiāng)一體，新老融合；多元普惠，共同富裕；政社互動，善治和諧；民生優(yōu)先，健康幸福”的社會現(xiàn)代化發(fā)展模式。

加強社會建設和管理是黨中央提出的重要戰(zhàn)略任務，也是太倉全力推進的一項全局性重點工作。近些年，太倉切實把加強社會建設和管理納入“兩個率先”（即率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）的總體布局，深入貫徹落實黨中央、省委、蘇州市委關于加強社會建設和創(chuàng)新社會治理的重大決策部署，立足太倉實際率先創(chuàng)新、率先實踐、率先發(fā)展，不斷提升社會建設和管理科學化水平，形成了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的社會建設和管理的“太倉特色”。

從2008年開始，太倉從自身實際出發(fā)，根據(jù)黨的十七大報告和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，積極開展“政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制”（以下簡稱“政社互動”）課題研究和探索實踐。《人民日報》《法制日報》《蘇州日報》《江蘇法制報》等中央和省市媒體也對太倉的實踐進行了專題報道。中國社會科學院專家評價太倉的此項實踐是我國行政改革的“第二次革命”。一個符合中央意圖、具有地方特色的社會治理方式在太倉生根發(fā)芽。

近些年，太倉特別注重把握社會建設工作的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，對社會建設的戰(zhàn)略設計、基層基礎、主要任務、組織保障進行了全面部署，形成了“多元普惠、和諧善治”的社會建設和管理工作新局面。

“多元普惠”是指社會建設的主體不僅僅是政府，還應該有市場、社會組織、家庭的多元發(fā)展和合作，公共服務和社會福利對戶籍和非戶籍人口廣為覆蓋?！岸嘣栈荨钡暮诵氖菍崿F(xiàn)基本公共服務的均等化和可持續(xù)發(fā)展，其中，關鍵是社會服務提供者“多元”，通過發(fā)動社會組織、企業(yè)、家庭等其他社會主體的力量，最大限度地滿足群眾各種各樣的公共服務需求。太倉在全省率先普及了15年教育，教育的各項主要指標均達到發(fā)達國家20世紀末的水平，“雙元制”職業(yè)教育特色堪稱“全國樣板”。公共衛(wèi)生服務體系健全率達到100％，被世界衛(wèi)生組織授予健康城市優(yōu)秀實踐獎，居民平均預期壽命達到81.79歲，成為長三角首個富裕型中國長壽之鄉(xiāng)。太倉還建立健全了以“社會保險、社會救助、社會福利”為重點、各類保障機制相互銜接、城鄉(xiāng)一體的多層次社會保障體系，去年率先實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保三大保障城鄉(xiāng)一體化。建立起完備的住房保障體系，實現(xiàn)了中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學生、外來務工人員的住房保障全面覆蓋。同時，在推進公共服務體系建設中，太倉創(chuàng)出了不少全國領先的做法。比如在全國首創(chuàng)“大病再保險”項目，參保人員在不增加交費前提下，對享受基本醫(yī)保報銷后剩余的住院個人付費部分給予“二次補償”，提高大病患者實際報銷比例，有效解決了因病返貧的難題。這一做法被國家醫(yī)保新政采納，寫入到全國《關于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》中。

“和諧善治”是指社會治理以人為本、依法運行，使群眾的權利得到尊重和保護，多元社會利益和社會資源得到合理配置，社會矛盾和社會糾紛得到有效化解，社會公平正義得以全面實現(xiàn)?！昂椭C善治”的主要目標是實現(xiàn)政府和公眾對公共生活的合作管理，促進權力由政府向社會回歸，從傳統(tǒng)的社會統(tǒng)治向公共治理轉(zhuǎn)變。

正是由于太倉立足本地實際率先創(chuàng)新、率先實踐、率先發(fā)展，不斷提升社會建設和管理科學化水平，才形成了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的社會建設和管理的“太倉特色”，這些“太倉特色”銜接互動，創(chuàng)出五大新路徑，成為社會現(xiàn)代化的一個“活樣本”。

1.創(chuàng)新“普惠均等”的公共服務新路徑

太倉在社會建設和管理中始終把民生作為社會建設的基石，全面提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來，太倉按照“學有優(yōu)教、住有宜居、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)”的要求，初步實現(xiàn)了各項公共服務城鄉(xiāng)一樣全、公共服務設施城鄉(xiāng)一樣優(yōu)、公共服務城鄉(xiāng)一樣好、城鄉(xiāng)群眾對公共服務的感受度一樣滿意，使公共服務公平地惠及最廣大范圍的人民群眾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三大并軌”。目前，社會養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率在99％以上，城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老保險享受率達到100％，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障政策體系覆蓋所有人群。

2012年2月7日，家住雙鳳鎮(zhèn)勤力村的姚寶林老漢來到太倉市人社局服務窗口，繳納了17518元居民補充養(yǎng)老保險金。之后，他從3月起每個月就能領取515元養(yǎng)老金，領取水平與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平基本持平。而按照原來的農(nóng)保辦法，他的養(yǎng)老金每月只有205元左右。姚寶林這樣的“退休農(nóng)民”之所以可以拿到城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，得益于2012年1月份剛剛實施的《太倉市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》。姚寶林只是太倉公共服務日益“普惠均等”后的眾多受益者之一。

太倉還推出一系列在全國獨創(chuàng)的“土地換保障”制度，使10多萬被征地農(nóng)民納入城保的達95％，其中5.8萬人享受了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇，月平均養(yǎng)老金665元；“農(nóng)民補充養(yǎng)老保障制度”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金達356元；出臺了醫(yī)保待遇向基層、老人、低收入群體和特殊病人等“四個傾斜”制度，2009年以來已有21萬余人得到了實惠；推出了“靈活就業(yè)人員工傷保險制度”，靈活就業(yè)人員也可以享受工傷保險待遇；全國首創(chuàng)的“大病再保險”制度，利用基本醫(yī)保良性結余的統(tǒng)籌基金，為所有參保人員購買大病補充保險，2011年補充醫(yī)?；I資2168萬元，惠及大病患者達2604人，有效減輕了病人的經(jīng)濟壓力，這一做法已被納入國家醫(yī)改工作的頂層設計。

太倉成為長三角首個富裕型“中國長壽之鄉(xiāng)”

2010年4月12日，江蘇省太倉舉行“中國長壽之鄉(xiāng)”新聞發(fā)布會暨授牌儀式，中國老年學會為太倉授牌。太倉正式確定“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，成為中國第12個，也是長三角第一個富裕型中國長壽之鄉(xiāng)。

近年來，隨著太倉的發(fā)展，太倉老年人口逐漸增多。到目前為止，在太倉現(xiàn)有的46.5萬戶籍人口中，60歲以上老人10.7萬，占人口總數(shù)的23.07％；80歲以上老年人16762人；百歲以上老人37人。太倉人口平均壽命也高達81.07歲，遠遠高于全國平均水平71.3歲。

針對太倉的長壽現(xiàn)象，太倉民政局在2008年開始向中國老年學會申請“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，中國老年學會通過專家評審組對太倉實地的考察、評審，于2009年12月1日，正式發(fā)函，確認太倉“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。在今天的新聞發(fā)布會上，中國老年學會正式授予江蘇太倉“中國長壽之鄉(xiāng)”銅牌。

“中國長壽之鄉(xiāng)”是中國老年學會為幫助地方更加注重環(huán)境建設、改善民生而設立的評審項目。評選中國長壽之鄉(xiāng)共有15項考核評定標準，其中最主要的指標有3項：一是百歲老人數(shù)量占人口總數(shù)的十萬分之七以上，二是80周歲以上老人占總?cè)丝跀?shù)的1.4％以上，三是區(qū)域人均壽命超過全國平均水平（71.3歲）3歲以上。

在這三項必達指標中，太倉年滿百歲以上老人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)的7.93／10萬，超過7／10萬標準；80歲以上老人占總?cè)丝跀?shù)的3.59％，達到評定標準1.4％以上；2008年太倉人口平均壽命81.07歲，大大超過了全國平均水平（71.3歲）。獲評中國長壽之鄉(xiāng)實至名歸。

“中國長壽之鄉(xiāng)”分為溫飽型、小康型和富裕型三種類型。太倉經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟實力名列全國百強縣前十位，專家評審組一致認為太倉屬于富裕型“中國長壽之鄉(xiāng)”。

中國老年學會會長李本公在接受采訪時說：“太倉歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟社會實現(xiàn)和諧發(fā)展，太倉的長壽現(xiàn)象是個人因素、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展綜合作用的結果。太倉獲評中國長壽之鄉(xiāng)對促進該市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，對豐富和發(fā)展中國的長壽理論和長壽文化都將起到重大的推動作用?！?/p>

（來源：2010年4月29日中國新聞網(wǎng)）

2.創(chuàng)新“三化同步”的城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑

太倉在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，緊扣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的要求，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了農(nóng)村和城市的逐步接軌，破解城鄉(xiāng)二元難題。

作為太倉新型農(nóng)村發(fā)展的典型，城廂鎮(zhèn)拆遷安置小區(qū)東林佳苑內(nèi)佇立著40幢漂亮的小洋樓，3500平方米的社區(qū)服務中心內(nèi)，一站式服務大廳、農(nóng)民喜事廳、親子活動室、閱覽室、保健室、老年人活動中心等設施一應俱全；2000平方米的室外活動場地，音樂噴泉廣場、健身游園、網(wǎng)球場、拳操場合理布局在各個角落；2000平方米的商貿(mào)配套房，愛心超市、放心糧油店、美容理發(fā)室等便民配套應有盡有。57歲的村民周培英用一句話概括她的居住感受：“城里小區(qū)有的我們這里全都有！”每天早上，她都要來到小區(qū)廣場，和鄰居們一起練上一個小時太極拳，吃完早飯要到社區(qū)服務中心“上班”，晚上，她到楊林塘邊、金倉湖畔散步慢跑，作為一名“失地農(nóng)民”，她的生活過得充實快樂。東林佳苑的硬件設施和居民的幸福生活，讓2012年4月前來參加全國“三化同步”發(fā)展經(jīng)驗暨太倉實踐研討會的代表們感慨不已。太倉堅持統(tǒng)籌推進“三化同步”，大力實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，連續(xù)8年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢。太倉在探索“三化同步”過程中，逐漸摸索出了“三條路”：

第一條路：在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，走園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場化的“四化”之路。目前，太倉高效農(nóng)業(yè)占比67.7％，高標準農(nóng)田建設面積達25.25萬畝，被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在全國首創(chuàng)發(fā)展合作農(nóng)場，組建合作農(nóng)場100個，經(jīng)營面積15.6萬畝，太倉的合作農(nóng)場被譽為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第五種模式”。

第二條路：在體制機制上，走社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、投資富民合作、農(nóng)村勞務合作“五大合作之路”。2011年底，太倉農(nóng)村“五大合作”經(jīng)濟組織已累計發(fā)展至662個，加入“五大合作”農(nóng)民達12.72萬戶次。2014年，太倉城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46377元，農(nóng)村居民人均可支配收入23590元，分別比上年增長8.5％和10.0％，城鄉(xiāng)居民收入比為1.97∶1。

第三條路：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，走發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理“六個一體”之路。比如，在基礎設施方面，自來水實現(xiàn)了“村村通”，農(nóng)村生活污水處理率達56.3％；在就業(yè)保障方面，太倉農(nóng)村已經(jīng)享受到與城市同樣的服務，做到了獲取就業(yè)信息、接受培訓教育、辦理社會保險、享受社會化服務等“四個不出村”。

作為省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，太倉大力推進“三集中”步伐，“三集中”是指農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，目前54.7％的農(nóng)民實現(xiàn)集中居住，85％以上農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，90％的農(nóng)村土地進行了流轉(zhuǎn)。太倉城鄉(xiāng)一體化的典型經(jīng)驗在全國“三化同步”發(fā)展經(jīng)驗研討會上得到了領導專家的一致肯定，并被國家主流媒體廣泛宣傳和報道。

3.創(chuàng)新“田園城市”的生態(tài)建設新路徑

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國。太倉在社會建設中始終把生態(tài)建設放在重要位置，努力為人民群眾打造具有江南水鄉(xiāng)特色的宜居環(huán)境。

2011年前，太倉瀏河鎮(zhèn)瀏南村還曾是一個垃圾豬違法養(yǎng)殖的“重災區(qū)”。村里豬棚遍布、蚊蠅亂舞，多條河流被污染，散發(fā)著陣陣惡臭。2012年，村里花100多萬元，對境內(nèi)幾十條河流進行了全面疏浚，對影響環(huán)境的犄角旮旯全方位整治。格田成方，綠樹成網(wǎng)，河水清清，魚兒嬉戲的景象又回來了。這是太倉打造田園風光的宜居城市取得的最新成果之一。

2011年6月召開的太倉市第十二次黨代會上明確提出，要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，把太倉打造成既有現(xiàn)代城市功能、發(fā)達的工商業(yè)，又有永久基本農(nóng)田、優(yōu)美田園風光，并體現(xiàn)豐富歷史文化內(nèi)涵，形成“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、城在田中、園在城中”的現(xiàn)代田園城市?，F(xiàn)代田園城市該怎么來建？“一市雙城三片區(qū)”的空間布局形態(tài)為人們展示了未來藍圖。按照市“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，太倉將用3至5年時間，基本建成以主城區(qū)為核心，港城為副中心，沙溪、瀏河、璜涇三個中心鎮(zhèn)組團的各具特色的現(xiàn)代化新型城市。

在城市，開展了濱水慢行系統(tǒng)建設、小游園建設、水環(huán)境整治和林蔭路推廣，構建網(wǎng)絡化、立體化、林蔭化、景觀化的城市綠化系統(tǒng)；發(fā)揮了太倉“精、巧、雅、靜”的城市特點，努力接續(xù)歷史文脈，挖掘特色傳統(tǒng)，融入德國文化元素，提升城市品質(zhì)品位，打造別具一格的城市景觀；近5年投入園林綠化資金近10億元，目前城區(qū)綠化覆蓋率達41.58％，人均公園綠地面積達12.19平方米，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95.3％。

在農(nóng)村，實施大型片林工程、城鎮(zhèn)綠化工程、道路綠化工程、河道綠化工程、村莊綠化工程和綠色產(chǎn)業(yè)工程等，市陸地森林覆蓋率達21.2％。2012年初，開展了村莊環(huán)境整治工作，以創(chuàng)建省星級康居鄉(xiāng)村和沿路沿線村莊整治為重點，對847個自然村莊環(huán)境進行整治，這項工作已經(jīng)通過蘇州市級驗收。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能降耗工作，2013年單位GDP能耗僅為0.52噸標準煤／萬元。城市與中心鎮(zhèn)之間，以現(xiàn)代基本農(nóng)田和生態(tài)綠地隔離，以快速交通相連接，形成設施完備、功能互補、結構合理、特色鮮明的空間發(fā)展布局，形成“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、城在田中、園在城中”的田園城市特色。太倉先后獲得了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市等榮譽稱號，不久前通過了中國人居環(huán)境獎現(xiàn)場檢查。

太倉：現(xiàn)代田園城市提升幸福指數(shù)

五大特征凸顯內(nèi)在精華

現(xiàn)代田園城市究竟是個啥模樣？“老百姓就盼吃得安心，住得舒心，購得放心，玩得開心?！奔易|林佳苑的徐學海老人今年70歲了，身體看上去依然很硬朗。他說，自從前年從新橫村9組搬到東林佳苑后，生活是越來越舒坦?！皹巧蠘窍码姛綦娫捰辛?，冰箱空調(diào)彩電洗衣機有了，自來水抽水馬桶燃氣灶網(wǎng)線有了，‘老?！t(yī)保都有了，只要不刮風下雨，幾個老人湊到一塊，到離家500多米外的金倉湖公園去走一走，賞賞如畫風景，附帶活絡活絡筋骨；吃好早飯到小區(qū)的商場、農(nóng)貿(mào)市場兜兜，看看農(nóng)場直供了什么好吃的綠色蔬菜和水果，或者到村里為每戶居民提供的一分菜地上忙活一番；中午睡個午覺，再去閱覽室、活動室看書、下棋、打球。遇個頭疼腦熱，碰到瑣碎小事，社區(qū)的醫(yī)務室、服務中心就在邊上，辦事特別方便。我們小老百姓的理解，生活條件改善、環(huán)境質(zhì)量提高、幸福指數(shù)增加，就是現(xiàn)代田園城市?！?/p>

太倉住建局長葉海生認為，現(xiàn)代田園城市應基本具備五大特征，即布局組團化，構建多中心、組團化、網(wǎng)絡狀的城市空間布局，中心城市和各組團城市均按高標準配套公共服務和市政基礎設施，注重提高土地利用效率，實現(xiàn)地上、地下空間綜合利用、集成發(fā)展；環(huán)境田園化，將“山、水、田、林、路”融為一體，形成“青山綠水抱林盤、大城小城嵌田園”的整體風貌；產(chǎn)業(yè)高端化，以“低能耗、低污染、高效能”增長為內(nèi)涵，構建以現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)體系，增強區(qū)域輻射能力；交通網(wǎng)絡化，既注重快捷、立體、智能的機動化交通網(wǎng)絡，又積極構建以自行車、步行為主的新型綠色低碳交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全域、配置均衡、功能完善的交通體系；生活人本化，重視“以人為本和人文關懷”，注重保護歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀，維護和弘揚城市的人本文化。

葉海生告訴記者，田園城市是英國社會活動家霍華德1898年提出來的，歐美國家近年來在實踐“田園城市理論”上已取得重大成就。以德國為例，盡管德國是歐洲人口最為密集的國家之一，但人口超100萬的城市僅有柏林等3個，10萬左右人口的小城市星羅棋布，全國城鄉(xiāng)發(fā)展均衡一體，居民生活便利有序，人文氣息極其濃郁，現(xiàn)代都市景觀與廣袤的田園風光交相輝映，高樓大廈、藍天白云、原野牧場、教堂古堡、鄉(xiāng)村民居融為一體，令人流連忘返。而德國建設現(xiàn)代田園城市的實踐和經(jīng)驗，正好可供“中國德企之鄉(xiāng)”太倉借鑒。

四大要素展示厚重人文底蘊

時任太倉市長王劍鋒對建設現(xiàn)代田園城市也有獨特見解，他說，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進到今天，有一個嚴峻的課題已經(jīng)擺在了面前，那就是接下來的城市化道路應該怎么走？“三化同步”推進的最佳結合點又在哪里？

王劍鋒認為，每個城市有自己的特色和品質(zhì)，綜合考慮太倉的城市特色，他的結論是太倉擁有建設現(xiàn)代田園城市的人文底蘊和歷史積淀，太倉選擇建設現(xiàn)代田園城市之路，無論是從歷史基礎還是現(xiàn)實條件來分析，都有著很深的淵源，歸納起來至少有四大要素。

其一，太倉具有豐富的耕地、濕地和綠地。相對而言，太倉“田多人少”，人均占有耕地2畝多，明顯高于周邊地區(qū)。太倉還擁有長江岸線38.8公里，境內(nèi)河流眾多、水網(wǎng)密布，濕地資源豐富。地處長江南岸中緯度地帶，氣候溫和、四季分明，光照和雨水充沛，十分有利于植物和農(nóng)作物的生長。

其二，太倉自古就有“錦繡江南金太倉”的美譽，吳王建倉屯糧，至今已有1800多年歷史，600多年前鄭和七下西洋選擇在太倉港起錨，使太倉在東南沿海盛極一時。璀璨的婁東文化，孕育了太倉古典園林、千年古鎮(zhèn)和眾多文化遺跡，統(tǒng)治明清畫壇三百多年的“婁東畫派”，與“田園城市理論”所追求的“自然之美”，實有異曲同工之處。

其三，太倉已經(jīng)具備良好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎?！疤飯@城市理論”產(chǎn)生于英國工業(yè)化后期，而按照城市化發(fā)展進程分析，太倉當前正處于工業(yè)化中后期，正在向著實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進。近年來，太倉綜合實力在全國百強縣（市）中連續(xù)多年名列前茅，已建成相當規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中度已達70％以上，現(xiàn)代服務業(yè)增長迅猛。

其四，太倉城鄉(xiāng)基礎設施已基本成型。太倉已建成“六縱七橫九連接”的干線公路網(wǎng)絡，農(nóng)村公路通達率為100％，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域供水、供電、污水處理、垃圾收集處理和信息傳輸?shù)瘸青l(xiāng)合一的市政網(wǎng)絡工程，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等均等化公共設施、城鄉(xiāng)一體化基礎設施日趨完善。

另一方面，與國內(nèi)外城市發(fā)展相同，太倉在工業(yè)化、城市化進程中，環(huán)境污染、交通擁堵、城鄉(xiāng)差距等日積月累的“城市病”也不可避免地顯現(xiàn)，市域主要河流水質(zhì)下降，空氣質(zhì)量與歐洲發(fā)達國家相比差距明顯，汽車擁有量已超過10萬輛，目前仍以每年一萬輛以上的速度遞增，城鄉(xiāng)居民之間在收入分配、功能服務等方面存在差距，這一切也在倒逼太倉，必須選擇“自然之美、社會公正和城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代田園城市之路?，F(xiàn)代田園城市怎么建？“一市雙城三片區(qū)”勾畫美好藍圖江南的城市美在哪，美就美在有青山綠水環(huán)抱。

時任太倉委書記陸留生說，建設現(xiàn)代田園城市，能讓太倉的現(xiàn)代化內(nèi)涵更豐富。既然太倉已經(jīng)走到了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這關鍵一步，既然太倉可借鑒德國建設現(xiàn)代田園城市的寶貴經(jīng)驗，我們就要從百姓更幸福、城鄉(xiāng)更和諧這一角度考慮，堅定不移地往前走，聚精會神打造出一個富有太倉特色的現(xiàn)代田園城市來。

（來源：2012年5月29日《蘇州日報》，記者：徐允上、高振華）

4.創(chuàng)新“精致和諧”的文明提升新路徑

太倉把提高全民文明素質(zhì)作為加強社會建設創(chuàng)新社會治理的基礎性工程。一方面，積極實施人才強市戰(zhàn)略。大力實施“522”人才工程，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進了一批國家千人計劃、省雙創(chuàng)人才、姑蘇人才計劃的高端領軍人才，截至2014年底，太倉人才總量達12.86萬人，同比增長12.7％。近年來，隨著外來流動人口大量集聚，太倉外來人口與本地人口比例已達到1∶1。太倉主動順應人口結構的新變化，通過對外來務工人員給予“物質(zhì)層面的平等、精神層面的尊重、管理層面的關懷和服務層面的包容”等舉措，較好解決了外來人口融入城市這一新矛盾，促進了新老太倉人的融合。另一方面，大力加強社會主義精神文明建設，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以促進人的全面發(fā)展為主題，提煉和弘揚了“精致和諧、務實創(chuàng)新”的太倉城市精神，形成了太倉人團結奮斗的共同思想基礎。連續(xù)多年開展“文明太倉”市民大行動，全面推進文明素質(zhì)教育、文明風尚弘揚、城鄉(xiāng)一體文明建設、文明環(huán)境優(yōu)化、文明創(chuàng)建示范、未成年人思想道德建設提升等六大行動，涌現(xiàn)出一大批“文明村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明市民標兵”，被評為全國創(chuàng)建文明城市工作先進市。

精致太倉：共建共享文明城市 舉城同奏和諧樂章

2009年8月，太倉委宣傳部文明辦負責人向來自十多家中央、省、市知名網(wǎng)絡媒體參加“中國網(wǎng)絡媒體太倉行”的記者介紹太倉開展文明創(chuàng)建的工作情況。

該負責人介紹說，全國文明城市測評體系有7大類、30個內(nèi)容、110項指標，其中很多都涉及市民的日常行為。例如行人是不是闖紅燈，駕駛員是不是遵守交通規(guī)則，飲用水安全、食品安全、安全生產(chǎn)等等，這些都是測評的一些指標，涉及每一個市民的切身利益，和我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P?！爸挥形覀兇蠹叶甲龊昧?，我們才能夠經(jīng)得起測評體系的測評。所以建全國文明城市是我們?nèi)w市民共享共建的結果?！?/p>

“全民參與，是文明創(chuàng)建的動力之源；全民共建，是文明創(chuàng)建的生機所在?！被诖?，太倉把創(chuàng)建的目標鎖定在造福于民上，把創(chuàng)建的動力放在群眾參與上。近年來，太倉大力開展文明素質(zhì)教育行動、文明風尚弘揚行動、文明交通倡導行動、文明服務推廣行動、文明環(huán)境建設行動和文明創(chuàng)建示范行動等六大行動，把文明城市對市民內(nèi)在素質(zhì)的要求滲透在群眾參與的活動中，內(nèi)化為群眾自覺的行動，從而推動創(chuàng)建工作深入開展。

城市文明是抽象的，更是具體的。普通市民的一張笑臉、一句話語、一個舉止……見微知著地體現(xiàn)著太倉人的文明素質(zhì)，由此表明城市的精神風貌和文明程度。太倉精神文明建設委員會向太倉人民發(fā)出了“倡導文明行為，爭做文明市民”的倡議書，號召全體市民人人參與，維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守公共秩序，保護生態(tài)環(huán)境，愛惜公共設施，從現(xiàn)在做起，從小事做起，爭做文明市民。

同時，組織和動員社會各界、各行各業(yè)和廣大群眾啟動了“文明太倉”市民大行動。太倉領導表示，沒有文明的市民，就沒有文明的城市，市民的素質(zhì)決定整個城市的文化品位。

生活因城市而美好，城市因文明而美麗。太倉開展“六大行動”全面推進太倉城鄉(xiāng)文明程度，提升市民素質(zhì)，提升城市品位，提高創(chuàng)建水平，營造社會風尚、塑造城市文明，促進社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

太倉領導認為，城市文明是永無止境的追求，得牌和獲獎與否，都改變不了我們繼續(xù)深化文明創(chuàng)建的堅定信念、堅強決心和堅韌意志。他們感到欣慰的是，創(chuàng)建過程中得到市民高度認同，為太倉的文明城市建設提供了生生不息的動力。

同時表示，創(chuàng)建全國文明城市歸根到底就是執(zhí)政為民、創(chuàng)建惠民。我們要讓文明市民造就文明城市，為這座城市創(chuàng)造文明的生活，提供宜居的環(huán)境，積累發(fā)展的財富，太倉的明天會更美好。

（來源：2009年8月6日中國新聞網(wǎng)，記者：崔佳明）

5.創(chuàng)新“政社互動”的社會治理新路徑

2012年5月，投資1000多萬元、建筑面積1200平方米的太倉市社會組織服務中心正式投入使用，太倉義工聯(lián)、心航社等10多個社會組織實現(xiàn)了“合署辦公”。服務中心免費為各類社會組織提供場所和設施，定期開展能力培訓，組織參觀交流，每年為社會組織提供1萬至2萬元的行政開支。它打造的是一個集孵化培育、資源整合、提升能力為一體的綜合服務、創(chuàng)新管理平臺。

據(jù)太倉市民政局統(tǒng)計，截至2014年9月，已登記社會組織總數(shù)從2012年底的314家增長到目前的644家。每個社區(qū)都有1家以上登記的社會組織，最多的達到5家，社區(qū)服務類社會組織蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了眾多“公益服務類”“社會事務類”“情趣文體類”“慈善救助類”“法律維權類”等各類型社區(qū)社會組織，在滿足居民物質(zhì)文化需求的同時也為社區(qū)服務帶來便利?！吧鐓^(qū)、社會組織、社工，是社會建設和管理中的三個基本元素，”時任太倉市民政局社會組織科科長顧群豐說，“太倉專門設立社會組織服務中心，正是為了激活這些基本元素的活力和動力，更加有效地促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是太倉實施‘政社互動’的重要任務之一?！睘榕嘤绻ず蜕鐣M織，專門制定了《太倉市“三社聯(lián)動”實施計劃》，2015年萬人擁有社會組織數(shù)要達10家以上。

加快社會建設過程中，太倉形成了以“政社互動”促進“和諧善治”的社會治理新路徑。2008年，太倉開始探索“政社互動”機制，開展政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，通過理清“兩份清單”、簽訂“一個協(xié)議”、開展“雙向評估”，將政府和基層自治組織的關系變成一種平等、協(xié)商關系。為明確政府和自治組織的權責邊界，2009年出臺了《關于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見》，理清了政府和基層自治組織的權責邊界。為此，太倉廢止了鎮(zhèn)政府與基層自治組織簽訂行政責任書的做法，代之以《基層自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》。這樣，就使政府從不該管的事情中抽出手來，讓村組織的自治功能發(fā)揮出來。《基層自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》的簽訂，入選江蘇首屆“十大法治事件”?！罢缁印钡膭?chuàng)新舉措也被學界譽為我國審批制度改革后行政改革的“第二次革命”，繼我國村居干部“海選”后基層民主建設的“第二個里程碑”。

太倉按照加強和創(chuàng)新社會治理的要求，以平安太倉、法治太倉和以“政社互動”為核心的基層民主建設為載體，著力加強理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。著力深化平安太倉建設，化解矛盾和防控犯罪能力不斷提升，矛盾糾紛化解率持續(xù)保持在95％以上，人民群眾安全感達到92％，太倉已成為上級充分肯定、各界普遍認可、群眾引以為豪的最安全地區(qū)之一，連續(xù)8年蟬聯(lián)省社會治安安全縣（市），2009年榮獲全國平安建設先進縣（市）。大力推進法治太倉建設，依法決策、依法行政、公正司法和法治文化建設進一步加強，2010年被評為首批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位，2012年被確認為省級依法行政示范點。切實推進基層民主自治。太倉首創(chuàng)的村委會換屆“一票直選”選舉辦法被寫入了《村民委員會選舉法》。村級事務實現(xiàn)“事前共決策、事中聽意見、事后有監(jiān)督”，獲得“全國村務公開民主管理制度創(chuàng)新獎”。農(nóng)村“勤廉指數(shù)”測評作為太倉農(nóng)村基層黨風廉政建設的創(chuàng)新做法，通過幾年來的實踐和探索，已取得了實實在在的成效，并在蘇州及全省推廣。

和諧太倉再探管理創(chuàng)新 政社互動堪稱“太倉模式”

“政社互動”創(chuàng)新實踐成為太倉社會管理工作突出品牌，被譽為“太倉模式”；“勤廉指數(shù)”測評引起廣泛關注，并面向全省推廣；對社會建設進行了全面規(guī)劃，制定十大與民生息息相關的任務，為社會事業(yè)發(fā)展繪就藍圖……

2011年，加強社會建設、創(chuàng)新社會管理成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的新課題，太倉的一項項創(chuàng)新舉措走在全省、全國前列，并引起各界高度關注和肯定，一個“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的生動局面正在加速形成。

“政社互動”釋放基層活力

“上面千條線，基層一根針。各種檢查、評比、考核應接不暇，還有多少時間和精力服務群眾？”曾幾何時，很多社區(qū)、村工作人員發(fā)出這樣的感嘆。隨著“政社互動”在去年全面推進，這種局面加速改變，基層干部們工作起來越發(fā)得心應手。

黨的十七大把“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”作為發(fā)展基層民主的重要內(nèi)容。太倉以敢為人先的開拓精神和求真務實的科學態(tài)度，在全國率先探索并全面推進“政社互動”模式?！罢缁印焙?，51項原來由村、社區(qū)承擔的任務被清理了，基層組織負擔變輕了，把更多的精力放到了為民服務中；“政社”雙方平等簽訂了《協(xié)助管理協(xié)議書》，政府與基層自治組織關系清晰了，政府變“領導”為“指導”，基層群眾自治功能得到回歸，活力得到激發(fā)；政府“行政責任書”變?yōu)椤皡f(xié)助管理協(xié)議書”，基層組織工作人員工作去行政化，使得他們一心一意辦好村、居難事、實事，實現(xiàn)真正意義上的自治；為民服務、群眾自我服務成為自覺追求，基層呈現(xiàn)出和諧安詳?shù)膷湫嘛L貌……

這一“太倉模式”已引起廣泛關注，被學界譽為繼中國審批制度改革后行政改革的“第二次革命”。

“勤廉指數(shù)”測評群眾說了算

2012年8月23日，省紀委在太倉召開現(xiàn)場會，推廣“勤廉指數(shù)”測評工作，由太倉創(chuàng)新開展的這項工作在2011年結出碩果，開始面向全省推廣。

“勤廉指數(shù)”測評工作是太倉在加強黨的建設、反腐倡廉建設、基層組織建設方面開展的一項創(chuàng)新工作，這項工作將勤政與廉政、上級考核與群眾評議、主觀判斷與量化評估有機結合起來，測評指標包含了經(jīng)濟發(fā)展、組織建設、社會和諧指標和教育預防、權力規(guī)范、廉潔從政等群眾關注的方方面面，并細分為30項內(nèi)容，最重要的是，普通村民的測評分值權重超過了60％。

開展“勤廉指數(shù)”測評后，村民有了更大的話語權，能更有效地行使監(jiān)督權，而村干部有了“壓力感”，不僅要富民，把村里的經(jīng)濟指標搞上去，還要為村民創(chuàng)造一個安居樂業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境；測評有結果的反饋，有整改的意見，還有整改結果的匯報和公示，既教育干部、鍛煉干部、制約干部，也發(fā)現(xiàn)并解決大量群眾關注的民生問題，成為贏得群眾信任和支持的重要舉措。

“十大任務”提升社會建設水平

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，加強社會建設、創(chuàng)新社會管理成為備受關注的新課題。2011年太倉還出臺了《關于加強社會建設創(chuàng)新社會管理的意見》，全面提升社會建設水平，增強社會管理能力，促進社會公平正義。

《意見》對太倉今后幾年的社會建設進行了全面規(guī)劃，提出了加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的十大任務，包括：實現(xiàn)居民收入倍增，推進公共服務均等，提高社會保障水平，加強“三社”建設，營造美好城鄉(xiāng)環(huán)境，提高社會服務信息化水平，提高社會文明程度，深化平安太倉建設，全面推進“政社互動”，加強基層基礎工作?！兑庖姟钒鸭訌娚鐣ㄔO、創(chuàng)新社會管理提高到了前所未有的高度，繪就了一幅“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的藍圖。隨著《意見》的出臺和落實，社會建設管理的生動局面正在加速形成。

（來源：2012年1月5日《太倉日報》，記者：張立）

2010年8月，隨著《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》的集中簽訂，“政社互動”試點實踐在城廂、雙鳳兩鎮(zhèn)率先啟動，取得良好成效?！罢缁印睘樘珎}帶來了以下幾個方面的收益：

第一，“三大轉(zhuǎn)變”走出“三被三越”怪圈。

鑒于市縣兩級政府在我國政權體系中所具有的重要地位，國家把堅持政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，作為我國新時期實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的一項重大戰(zhàn)略決策。

2008年11月，太倉在全國率先啟動“政社互動”系統(tǒng)工程。近年來，太倉把政府協(xié)助管理社會事務、培育非政府組織，作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升基層自治能力的“減壓器”與“推進器”；把傾聽群眾訴求、有效解決矛盾糾紛，作為了解社情民意、促進社會和諧的“聽診器”與“穩(wěn)定器”，使政府與基層自治組織的關系從“領導”變成了“指導”、從“單向”變成了“雙向”，基層自治組織的非法定義務勞動從“無償”變成了“有償”，逐步走出了群眾只是在“被民主”“被服務”“被和諧”，政府越來越忙、官員越來越累、群眾越來越不滿意的怪圈，一個由黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，在太倉率先破題。

第二，縮短“長臂效應”，政府“放手還權”。

“政社互動”直指長期以來地方政府“管得太多，統(tǒng)得過死”“一竿子插到底”等積習和弊端，克服政府機關對基層自治組織“還權不忍心、放權不放心”的思想阻力以及基層自治組織對政府銜接互動“有心無力”的現(xiàn)象，大膽思考，勇于創(chuàng)新，從理清政府的權責界限、限制政府的權力入手，依照法律、法規(guī)，對政府行政管理與基層群眾自治組織各自的職責和權限進行逐條梳理，理出了《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》“兩份清單”，將過去“下達”給基層的78項工作任務進行確權勘界，“法無授權”的全部取締，使協(xié)助政府工作事項的“瘦身率”達到了66％。

以這“兩份清單”為基石，太倉廢除原有的政府與基層自治組織所簽訂的行政責任狀，推出了在我國前無范例、旁無參照的《基層自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》，不僅向社會表達了“尊重自治權力，建設有限政府”的現(xiàn)代法治思想和“多元普惠、和諧善治”的現(xiàn)代管理理念，而且，遵循“費隨事轉(zhuǎn)、權隨責走”的原則，對需要自治組織協(xié)助的政府管理事項，推行“一攬子契約服務”運作機制，將“責、權、利”捆綁落實到基層自治組織，認真落實經(jīng)費、設施和條件保障，不斷完善政府事項準入、政府行政指導、協(xié)管事項協(xié)商、群眾代表共決、雙向履約評估、黨組織監(jiān)督保障、社會輿情匯集分析、矛盾排查化解、社會穩(wěn)定風險評估等以利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障為內(nèi)核的各項機制，實現(xiàn)了權責對等、還權于民。

太倉市加強社會建設創(chuàng)新社會治理工作領導小組辦公室副主任葛為平說：“由于簽署的是協(xié)議書，鎮(zhèn)政府和村組織的關系是平等的。在這種情形下，干部的眼睛不能只‘向上’看，更應‘向下’看?！睍r任太倉市雙鳳鎮(zhèn)雙鳳社區(qū)總支書記、社區(qū)主任顧雪芬對協(xié)議書的簽訂與執(zhí)行有著深切的感觸。他說：“這不僅擺正了自治組織的位置，還明確了我要服務1600多名社區(qū)群眾的責任，這樣的變化，激發(fā)了社區(qū)群眾參與決策的積極性和主動性。”時任太倉市城廂鎮(zhèn)黨委書記高揚說，現(xiàn)在有什么事，村（居）委會自己決定，政府提供服務，在群眾那里，把“要我干”變成了“我要干”。他指著該鎮(zhèn)金倉湖畔一排排現(xiàn)代化的農(nóng)民公寓說：“這個小區(qū)從規(guī)劃、拆遷到順利建成，政府未出一人，沒有一人上訪，這在以前是不可想象的。這完全得益于推進‘政府行政管理與基層群眾自治銜接互動機制’，得益于把決定權還給了群眾?！?/p>

可以說，這份管理協(xié)議書，是太倉“政社互動”機制運行的“牛鼻子”。有了這份協(xié)議書，政府管理的“長臂效應”得到矯正，基層自治組織的“軟肩現(xiàn)狀”徹底改變。

第三，從源頭上確保社會和諧。

太倉的實踐證明，“政社互動”對規(guī)范政府行政管理、強化城鄉(xiāng)自治功能，確保社會和諧穩(wěn)定，起著基礎性、源頭性和根本性的保障和促進作用。

一是政府自律，權力“瘦身”，基層減負。27項政府權力限制清單和10項自治組織履法清單的出臺，使基層減負實至名歸。

二是群眾共決，法人簽約，自治規(guī)范?！罢缁印钡膮f(xié)議書條款必須通過全體村（居）民代表討論并表決，從程序上保證了“村民自治”在軌運行，“村民自治”不再被扭曲為“村干部自治”。

三是費隨事轉(zhuǎn)，餉隨費領，取向陡轉(zhuǎn)。太倉各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府將自治組織協(xié)助政府管理事項的經(jīng)費以“一攬子”形式直接撥付，村（居）干部的報酬演變成“餉隨費領”。村（居）干部民主選舉的“權把子”和領取報酬的“錢袋子”都握在村（居）民手上，村（居）干部的好壞留去、獎優(yōu)罰劣是由村（居）民說了算，這便給村（居）干部帶來了價值取向上的深刻轉(zhuǎn)變，聯(lián)系群眾、服務群眾、對群眾負責，便就有了機制性的保障。

四是權限清晰，“雙向評估”，自治有力?！皟煞萸鍐巍焙汀奥募s雙向評估”機制，明晰了政府與自治組織的權限，自治組織可以自信地對行政越界的“權力進村（居）”“政務進村（居）”等擅入事項，亮出“紅牌”；對政府在履約中的行政指導、社會服務、行政干預等，基層自治組織將進行等級評估，保障了自治組織話語權、監(jiān)督權的實質(zhì)性運用。

五是轉(zhuǎn)變角色，準確代理，社區(qū)和諧。過去，當社區(qū)群眾與政府之間出現(xiàn)了矛盾，社區(qū)干部常常以“政府代理”角色出面，矛盾越調(diào)越難解；現(xiàn)在，按照自治要求，社區(qū)干部充當“群眾代理”，出面與政府部門溝通，群眾的利益訴求有了代表，自治能力大大加強。

為深入推進“政社互動”，2012年，太倉專門制定了《太倉“三社聯(lián)動”實施計劃》，力爭經(jīng)過35年的不懈努力，基本形成政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，具有太倉特色、社會認可、群眾滿意的新型社會治理模式。