縣級(jí)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制探究

李　穎

數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口普查的生命線，直接影響普查數(shù)據(jù)的使用效力和普查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)部門以至政府的公信力。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界關(guān)注。與以往歷次人口普查一樣，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是一項(xiàng)牽涉到方方面面特別是普查過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)工程，一直是人口普查各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和各種困難的考驗(yàn)。如何從第六次人口普查實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的人口普查工作順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，是擺在各級(jí)人口普查工作人員面前的一項(xiàng)十分重要的課題。本文結(jié)合參與第六次全國(guó)人口普查全過(guò)程的實(shí)踐、體會(huì)，從人員選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合試點(diǎn)、摸底登記、數(shù)據(jù)處理等方面，認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干對(duì)策，供參考。

一、第六次人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主要實(shí)踐

（一）建立健全責(zé)任制是確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提

人口普查準(zhǔn)備工作階段，各級(jí)層層簽訂了人口普查責(zé)任狀，明確規(guī)定各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)人口普查工作質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，人口普查辦公室主任是人口普查質(zhì)量控制工作的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，各主管副主任對(duì)其分管業(yè)務(wù)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。人口普查試點(diǎn)、清查、登記等關(guān)鍵階段，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)均親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了普查工作順利進(jìn)行。各級(jí)人普辦及人普領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立健全了分片包干責(zé)任制。在質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)處理、評(píng)估階段，區(qū)級(jí)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了相關(guān)責(zé)任制，制定了具體實(shí)施、評(píng)估方案，將職責(zé)落實(shí)到各專業(yè)組和專業(yè)人員，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，逐級(jí)審核、評(píng)估，從領(lǐng)導(dǎo)及制度等方面為人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作提供了有力的保障。

（二）搞好綜合試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，是確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要方法

這一點(diǎn)對(duì)于相隔十年進(jìn)行一次的人口普查來(lái)說(shuō)尤為重要。五普后的十年間，社會(huì)環(huán)境、思想觀念、人員遷移等諸多方面都發(fā)生了很大變化，欲照搬五普的做法顯然是不現(xiàn)實(shí)的。必須通過(guò)試點(diǎn)摸索適合于本地、新時(shí)期特點(diǎn)的普查方法，取得大規(guī)模鋪開(kāi)、實(shí)施普查的經(jīng)驗(yàn)。

市縣兩級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)的綜合試點(diǎn)主要是培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行“戰(zhàn)前演練”。通過(guò)綜合試點(diǎn)，組織區(qū)鄉(xiāng)人口普查業(yè)務(wù)骨干從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、入戶登記、復(fù)查審核改錯(cuò)到匯總上報(bào)等各個(gè)階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練，使普查業(yè)務(wù)骨干了解人口普查的全過(guò)程，親自體會(huì)并掌握普查各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作方法，加深對(duì)普查方法、普查重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解，摸索出一些簡(jiǎn)便易行、科學(xué)準(zhǔn)確的解決問(wèn)題的方法，提出一些有價(jià)值的建議，使普查方案在具體實(shí)施中進(jìn)一步完善。實(shí)踐證明，試點(diǎn)為普查的全面鋪開(kāi)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作充當(dāng)先行、摸索經(jīng)驗(yàn)，是普查工作中一項(xiàng)極為重要的環(huán)節(jié)。凡是試點(diǎn)工作抓得緊、抓得細(xì)，認(rèn)真按普查辦法、試點(diǎn)方案及有關(guān)細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行演練的地方，業(yè)務(wù)骨干都在實(shí)戰(zhàn)中得到了鍛煉，取得了普查登記的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路，為全面開(kāi)展人口普查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量提供借鑒。

（三）認(rèn)真開(kāi)展清查摸底是確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)

清查摸底工作質(zhì)量直接關(guān)系到人口普查工作的成敗，為了保證普查對(duì)象的全面性，做到不重不漏、一個(gè)不少。一是及時(shí)落實(shí)好上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件及問(wèn)題解答，把問(wèn)題解答及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到普查指導(dǎo)員和普查員，并及時(shí)解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的問(wèn)題。二是注意排摸“險(xiǎn)情”。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)認(rèn)真排摸轄區(qū)內(nèi)可能存在不配合或阻礙人口普查工作的各種因素，分析原因，妥善應(yīng)對(duì)。三是層層落實(shí)責(zé)任。普查員對(duì)負(fù)責(zé)的普查小區(qū)調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，指導(dǎo)員對(duì)所負(fù)責(zé)普查員的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員對(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)系的指導(dǎo)員所負(fù)責(zé)的調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，做到任務(wù)人人明確、責(zé)任層層落實(shí)。四是建立規(guī)范的調(diào)查填報(bào)操作流程。就是要按普查方案，做到普查區(qū)域明確、清晰，不留死角，走一戶記錄一戶，發(fā)現(xiàn)未遇戶或其他情況要做好明確記錄。五是認(rèn)真把好清查數(shù)據(jù)審核關(guān)。普查指導(dǎo)員要組織普查員對(duì)《戶主姓名底冊(cè)》和小區(qū)示意圖進(jìn)行認(rèn)真審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并據(jù)實(shí)修改。區(qū)、鄉(xiāng)人普辦要在普查區(qū)復(fù)查結(jié)束后，組織業(yè)務(wù)骨干和素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員對(duì)清查資料進(jìn)行一次全面的互查和抽查，并認(rèn)真組織開(kāi)展數(shù)據(jù)綜合分析和科學(xué)評(píng)估工作，重點(diǎn)把好戶籍人口、常住人口、出生人口、死亡人口和外出市外人口等數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

（四）嚴(yán)把普查登記審核關(guān)是確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵

要把普查登記、審核工作擺在首位，制定嚴(yán)格的登記工作流程，要求嚴(yán)把“一表五審”關(guān)，即做好自審、互審、議審、抽審、終審，層層把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣。一是把好“自審”關(guān)。由普查員重溫普查表，對(duì)登記的普查表再進(jìn)行一次逐表逐項(xiàng)逐人的審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或指標(biāo)不符合邏輯關(guān)系的，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正。二是把好“互審”關(guān)。普查區(qū)與普查區(qū)之間開(kāi)展互審，在互審中發(fā)現(xiàn)有差錯(cuò)和疑問(wèn)的，與普查員具體核實(shí)，據(jù)實(shí)更正。三是把好“議審”關(guān)。統(tǒng)籌安排精通人普業(yè)務(wù)和熟悉當(dāng)?shù)厍闆r人員，對(duì)轄區(qū)所有普查表進(jìn)行全方位的嚴(yán)格審核，重新核實(shí)更正不符合要求的普查表。四是把好“抽審”關(guān)。對(duì)已填報(bào)完畢的普查表進(jìn)行隨機(jī)抽查審核，并對(duì)照有關(guān)行政資料進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。五是把好“終審”關(guān)。建立人普現(xiàn)場(chǎng)登記質(zhì)量控制審核小組，對(duì)已議審?fù)戤叺钠詹楸磉M(jìn)行真實(shí)性、完整性、邏輯性的審核，確保數(shù)據(jù)在光電錄入之前準(zhǔn)確、全面。

（五）推行網(wǎng)格化管理是確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量行之有效的重要措施

人口普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，而基層人員力量有限，實(shí)行網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行人口普查，能夠做到每個(gè)人都有責(zé)任田，每個(gè)人都是責(zé)任人。將網(wǎng)格化管理有效地運(yùn)用于轄區(qū)人口普查工作中，把街道作為一級(jí)網(wǎng)格，把社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格。又將社區(qū)內(nèi)的管理構(gòu)架，進(jìn)行進(jìn)一步明晰，在社區(qū)內(nèi)劃分若干責(zé)任區(qū)（相當(dāng)于居民小組），作為網(wǎng)格單元，可稱為“責(zé)任網(wǎng)格”。這樣，“街道－社區(qū)－責(zé)任網(wǎng)格”，就構(gòu)成了三級(jí)網(wǎng)格體系。這樣的網(wǎng)格化管理體系，使得人口普查的范圍縮小化、管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化，確保了人口普查工作的有序開(kāi)展，在人口普查工作中發(fā)揮積極的作用，形成人人都是責(zé)任人，人人參與齊上陣的良好氛圍，每一位工作人員都有自己的網(wǎng)格，每位同志在網(wǎng)格內(nèi)密織自己的小網(wǎng)格，工作上最大限度地發(fā)揮群眾參與人口普查的積極性。

（六）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)是確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段

當(dāng)今優(yōu)越、方便、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，這是五普時(shí)期所不具備的。各級(jí)人普機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站開(kāi)辟了人口普查專欄，文件、通知、問(wèn)題解答等通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布，報(bào)表審核、改錯(cuò)、匯總、上報(bào)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化處理，不僅節(jié)約經(jīng)費(fèi)，快速方便，大大提高了工作效率，而且使人口普查報(bào)表減少了許多再生性差錯(cuò)，提高了數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。同時(shí)，在區(qū)域劃分及繪圖工作時(shí)，以遙感影像為基礎(chǔ)，采用實(shí)地勘查、計(jì)算機(jī)繪制的方法進(jìn)行，提高繪圖準(zhǔn)確性，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)縫覆蓋。

二、影響第六次人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主要因素

（一）“兩員”問(wèn)題解決難

基層反映較強(qiáng)烈和普遍的有“三個(gè)難”：一是招人難。根據(jù)普查工作要求，既要按規(guī)定比例配齊“兩員”人選，又要求兩員人選要具備相應(yīng)的思想政治素質(zhì)、文化程度、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、溝通能力、身體健康等等條件，并要擁有充裕的工作時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)情況是：轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員難以調(diào)動(dòng)，有能力夠條件的居民沒(méi)時(shí)間沒(méi)興趣，那些閑居在家叫得動(dòng)的，又多是年齡大身體弱的老人或文化低能力弱的困難戶。即使通過(guò)種種努力勉強(qiáng)配齊，數(shù)量和質(zhì)量也難以兼顧。二是教人難。本次普查業(yè)務(wù)內(nèi)容多、專業(yè)性較強(qiáng)，而且“兩員”隊(duì)伍本身就是“雜牌軍”，難以找到合適的培訓(xùn)方法?；鶎幼孕信嘤?xùn)質(zhì)量難以保證，市縣普查辦的師資人數(shù)和精力又有限，往往最終培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。三是留人難。隨著普查工作的逐步開(kāi)展，兩員工作量不斷上升，隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題開(kāi)始突出，特別是普查員離職現(xiàn)象極為嚴(yán)重。分析普查員大量流失的原因，其一是工作辛苦待遇低，在當(dāng)前這個(gè)利益驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)，人們普遍缺乏奉獻(xiàn)和吃苦的精神，普查員們也不能例外，反復(fù)奔波在大街小巷，干得多卻拿得少。以前這是很光榮的事，現(xiàn)在卻往往被視為吃虧、發(fā)傻；其二是工作難度大大增加，“六普”中一戶調(diào)查對(duì)象從戶口整頓、清查到正式登記至少要入戶3次。同時(shí)，公眾的自我保護(hù)意識(shí)和隱私意識(shí)又大大增強(qiáng)，存在不同程度的思想顧慮和防范心理，對(duì)普查的配合度明顯降低，致使不少普查員半途而廢，知難而退。

（二）普查員“入戶難”，獲取真實(shí)信息難

一是入戶難，由于人們安全觀、隱私觀等觀念的轉(zhuǎn)變，加上社會(huì)上商業(yè)調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查的頻繁增加，群眾對(duì)各種調(diào)查厭煩情緒較大，拒絕調(diào)查、回避調(diào)查等不配合調(diào)查的現(xiàn)象在一定程度上存在。二是找人難，普查員難以把握恰當(dāng)?shù)娜霊魰r(shí)機(jī)。在人口普查的過(guò)程中，部分居民由于工作等各種原因，常常早出晚歸，普查員多次登門找不到人的情況比較普遍；一般入戶最佳時(shí)間是中、晚飯前后約兩個(gè)小時(shí)時(shí)間，合適時(shí)間比較有限；對(duì)于無(wú)人居住的空房戶，如有寄掛戶口，很難聯(lián)系戶主當(dāng)場(chǎng)填報(bào)普查表。三是獲取真實(shí)信息難。一些人由于利益的驅(qū)動(dòng)，擔(dān)心失去已得利益，如拆遷補(bǔ)償、領(lǐng)取未銷死亡退休金等，隱瞞事實(shí)真相。

（三）登準(zhǔn)流動(dòng)人口難

一是流動(dòng)人口規(guī)模日益龐大。既包括了農(nóng)村到城市的農(nóng)民工，也涵蓋著近幾年群體日漸壯大的大學(xué)生異地就業(yè)群體，還包括了成千上萬(wàn)的“流二代”——流動(dòng)人口的子女。二是登記環(huán)境復(fù)雜。很大一部分流動(dòng)人口沒(méi)有自有住房，有的租住成套房屋，有的租住套房的一間，有的住集體宿舍，還有的長(zhǎng)住賓館，有的家庭和非家庭成員混居，有的還居住在非正常房屋如橋洞、簡(jiǎn)易工棚、汽車?yán)锏?，居住狀況非?；靵y，這直接導(dǎo)致了普查環(huán)境的復(fù)雜化。三是容易漏登和數(shù)據(jù)失真。由于流動(dòng)人口絕大多數(shù)在家時(shí)間不固定，普查員多次登門找不到人的情況比較普遍，而且流動(dòng)人口資料不全并且分散，容易漏登，無(wú)法確定人員申報(bào)情況是否屬實(shí)。

（四）查實(shí)出生人口難

受計(jì)劃生育“一票否決”的影響，部分基層單位怕完不成計(jì)劃生育管理目標(biāo)，有意瞞報(bào)出生人數(shù)，尤其是計(jì)劃外出生人數(shù)。從被調(diào)查者來(lái)說(shuō)，部分人為能多生孩子或生男孩，同時(shí)要躲避懲罰，不僅瞞報(bào)計(jì)劃外指標(biāo)，而且也瞞報(bào)計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)，這些現(xiàn)象都影響出生人口的準(zhǔn)確性。

三、搞好人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作的對(duì)策建議

（一）未雨綢繆，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好前期準(zhǔn)備工作

1．普查指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)從基層承受能力及普查員素質(zhì)出發(fā)，盡量簡(jiǎn)化填報(bào)內(nèi)容，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)少而精。開(kāi)展一次普查實(shí)屬不易，為了能獲取更多普查信息，每次普查都設(shè)置了大量的普查項(xiàng)目。然而，普查員的文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在入戶登記過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，部分普查對(duì)象配合熱情不高，普查員難免丟三落四或撿了芝麻丟了西瓜。建議取消一些通過(guò)住戶調(diào)查可以取得的普查項(xiàng)目，如住房間數(shù)，建筑面積，有無(wú)廁所、廚房、自來(lái)水、洗澡設(shè)備，住房來(lái)源，月租房費(fèi)用等指標(biāo)，普查員將有更多時(shí)間去摸準(zhǔn)查實(shí)出生人口、流動(dòng)人口等這些與總?cè)丝跀?shù)據(jù)質(zhì)量密切相關(guān)的指標(biāo)。

2．積極探索“兩員”選調(diào)新途徑和培訓(xùn)新方式。建議在繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)基層組織作用的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)城區(qū)樓幢小組長(zhǎng)、社區(qū)黨員、企事業(yè)退休人員、物業(yè)管理人員、在家大學(xué)生等熟悉本地情況、熱心社區(qū)公益的人員加入“兩員”隊(duì)伍。要求普查員要能克服“戶難尋”“門難進(jìn)”“人難找”“話難問(wèn)”等一系列入戶難題，走家串戶開(kāi)展摸底登記，要能以耐心、誠(chéng)心打動(dòng)住戶，疏通心結(jié)，降低入戶阻力；以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投入普查，增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性；同時(shí)，以細(xì)心、責(zé)任心確保普查質(zhì)量。

對(duì)基層普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可改變傳統(tǒng)的自上而下逐級(jí)培訓(xùn)方法。由市縣直接組織，“一竿子插到底”培訓(xùn)到“兩員”，大課集中培訓(xùn)后，再由鄉(xiāng)級(jí)人普辦“吃小灶”進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化小班化培訓(xùn)，也可以根據(jù)人員分布特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行再指導(dǎo)。

3．借助部門資料，摸清出生人口底子。各級(jí)人普辦要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，整合各部門資料，保證掌握最全面的出生人口資料。一是借助計(jì)生部門的資料，包括育齡婦女的管理臺(tái)賬、辦理準(zhǔn)生證的記錄以及超生罰款記錄等；二是借助衛(wèi)生部門的資料，包括醫(yī)院開(kāi)具的嬰兒出生證，婦女孕期檢查表，嬰兒防疫、接種表，尤其要注意出生后不久就死亡的嬰兒情況的記錄；三是借助社區(qū)村委會(huì)的資料。由于許多社區(qū)村委會(huì)的基礎(chǔ)工作非常扎實(shí)，與轄區(qū)住戶建立了定期回訪制度，住戶家中有新生兒多半會(huì)先在社區(qū)村委會(huì)備案，因此具有較高的參考價(jià)值。各級(jí)人普辦對(duì)于所有能夠搜集到的資料進(jìn)行重新整合，剔除重復(fù)，形成完整的出生人口數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保登記填報(bào)質(zhì)量

1．建立健全質(zhì)量控制責(zé)任制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全分片包干責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分頭深入包干責(zé)任區(qū)坐鎮(zhèn)指揮。縣級(jí)人普辦要向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出普查聯(lián)絡(luò)員，掌握登記進(jìn)展情況，幫助解疑釋惑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，解決不了的問(wèn)題要及時(shí)向上匯報(bào)，決不能憑個(gè)人理解各行其是。對(duì)任務(wù)繁重的社區(qū)村，要派出得力業(yè)務(wù)骨干坐鎮(zhèn)指導(dǎo)、把關(guān)。防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯(cuò)，力爭(zhēng)把差錯(cuò)消滅在填報(bào)、登記階段。

2．增強(qiáng)普查員的責(zé)任心，做到勇于吃苦，善于調(diào)查。數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信，與普查員的責(zé)任心有很大的關(guān)系。有時(shí)為了登記一戶，普查員要跑好幾趟才能找到登記對(duì)象，普查員見(jiàn)不到好臉色，吃“閉門羮”是家常便飯，往往心氣不順。如果遇到問(wèn)題和困難退縮不前，工作打折扣，就會(huì)出現(xiàn)該登記的沒(méi)有登上，該填的遺漏錯(cuò)填等現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)對(duì)普查員的教育，增強(qiáng)普查員的責(zé)任心，填報(bào)好每一張普查表，為源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

3．強(qiáng)調(diào)層層審核。組織“兩員”對(duì)已填好的普查表進(jìn)行自查、初審，對(duì)報(bào)表進(jìn)行粗線條的審核，消滅明顯的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。鄉(xiāng)級(jí)人普辦要根據(jù)審核要點(diǎn)對(duì)普查表進(jìn)行復(fù)審。市縣人普辦認(rèn)真組織好會(huì)審。

4．認(rèn)真組織抽查、驗(yàn)收?？h、鄉(xiāng)人普機(jī)構(gòu)要對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量問(wèn)題較多的數(shù)據(jù)，要退回復(fù)查、校正后重報(bào)。縣級(jí)要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查方案并組織數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，按一定比例抽取普查小區(qū)進(jìn)行實(shí)地抽查驗(yàn)收。

（三）人機(jī)結(jié)合，多層審核，提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量

1．人工審核是數(shù)據(jù)錄入處理工作的基礎(chǔ)。普查表在手工填報(bào)完成后，雖經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村層層自查、初審、復(fù)查，但由于基層普查員、普查指導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力局限、對(duì)指標(biāo)含義理解不到位、普查對(duì)象未如實(shí)報(bào)數(shù)等多種因素的影響，仍存在許多質(zhì)量問(wèn)題。因此，人工審核是數(shù)據(jù)錄入、處理階段防止各類差錯(cuò)的重要關(guān)口，千萬(wàn)不可掉以輕心。人工審核必須熟知邏輯檢查規(guī)則，檢查普查表有無(wú)邏輯差錯(cuò)，對(duì)有爭(zhēng)議疑問(wèn)的內(nèi)容要認(rèn)真進(jìn)行核查。

2．充分利用好數(shù)據(jù)處理程序和相關(guān)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，提高數(shù)據(jù)審核質(zhì)量及效率。專業(yè)人員必須按照上級(jí)下發(fā)的程序進(jìn)行審核，并校正錯(cuò)誤，并對(duì)匯總結(jié)果的邏輯性和客觀性進(jìn)行判斷，有問(wèn)題的應(yīng)查明原因并核查校正，而不僅僅只是就錯(cuò)改錯(cuò)。

3．建議完善人口普查數(shù)據(jù)處理程序。數(shù)據(jù)處理程序是人口普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制的有力武器。縣級(jí)人普機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)處理的前哨陣地，是數(shù)據(jù)處理程序使用、驗(yàn)證的戰(zhàn)場(chǎng)，希望上級(jí)能下發(fā)一套方便快捷、易于掌握的程序，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不要變動(dòng)過(guò)于頻繁，以免基層忙亂及不必要的麻煩。當(dāng)然，要求一套程序一成不變、一勞永逸，這是任何普查都無(wú)法做到的，因?yàn)槌绦虻拈_(kāi)發(fā)應(yīng)用必須有個(gè)過(guò)程，只有當(dāng)數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總時(shí)才能逐步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建議上級(jí)在研發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)處理程序時(shí)，要多吸收以往普查的經(jīng)驗(yàn)，既考慮好數(shù)據(jù)錄入審核，同時(shí)考慮基層的需要，在設(shè)計(jì)綜合匯總表時(shí)，多考慮各層級(jí)需要，尤其是能將數(shù)據(jù)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序。

（四）認(rèn)真分析，綜合評(píng)估，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量

1．成立人口普查數(shù)據(jù)評(píng)估論證領(lǐng)導(dǎo)小組，向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估論證工作的重要性，以期引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，幫助解決評(píng)估、論證工作中的實(shí)際問(wèn)題。評(píng)估論證人員以人口普查辦公室各專業(yè)組業(yè)務(wù)人員為主，邀請(qǐng)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干及有關(guān)專家、學(xué)者參加。

2．對(duì)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全方位、多角度、系統(tǒng)深入的分析評(píng)估。在評(píng)估論證領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，對(duì)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素進(jìn)行分析，對(duì)普查數(shù)據(jù)的可靠程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、認(rèn)定。還可組織部門評(píng)估，人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別從各自部門職能、職責(zé)角度，分析普查數(shù)據(jù)總量指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、平均指標(biāo)與本地人口發(fā)展現(xiàn)狀是否相符。

溫州市鹿城區(qū)人口普查辦公室