關(guān)于起草書面述職報告反饋意見的思考

書面述職是近年來地方各級人大及其常委會總結(jié)出來的加強(qiáng)對人大及其常委會選舉任命干部監(jiān)督的有效形式。對于增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念、民主意識和公仆意識，推動“一府兩院”依法行政、公正司法、改進(jìn)工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

書面述職報告報上來以后，人大常委會要組織相關(guān)人員閱讀，并進(jìn)行分析歸納整理，形成反饋意見，向述職者進(jìn)行反饋。筆者認(rèn)為，書面述職報告的反饋意見可以按以下幾點(diǎn)起草：

一、標(biāo)題的確定。反饋意見的標(biāo)題沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地叫法不一，有的叫書面述職報告的評議意見，有的叫書面述職報告的反饋意見。筆者認(rèn)為叫書面述職報告的反饋意見比較好，且便于起草。因為評議意見要組織專人進(jìn)行認(rèn)真評議，要把評議意見寫得準(zhǔn)確、客觀，就需要做大量的調(diào)查評議工作，這樣就和述職評議沒有什么兩樣了，而書面述職是述職評議的補(bǔ)充，量大面寬。無法做到像述職評議那樣深入。反饋意見只是將述職者的書面述職情況進(jìn)行反饋，可以不進(jìn)行評議。因此，標(biāo)題定為書面述職報告的反饋意見較為準(zhǔn)確。

二、具體內(nèi)容：反饋意見大體上可分三部分。第一部分只表明基本態(tài)度，分滿意和基本滿意兩個層次，對工作成績突出，特點(diǎn)明顯，述職認(rèn)真的用滿意，一般的用基本滿意。第二部分是指出存在的問題。根據(jù)平時掌握了解的述職者工作中存在的不足和書面述職報告中本人查找出的問題，實事求是地予以指出。第三部分是提出建議。書面述職報告反饋意見的建議部分應(yīng)針對述職者的具體情況和存在的不足來寫，可多可少，可詳可略。筆者認(rèn)為，大體有以下五個方面：一是對述職者學(xué)習(xí)貫徹《憲法》和法律法規(guī)，依法行政，公正司法方面提出建議。近年來，筆者曾翻閱過一些書面述職報告，有的通篇不提履職過程中學(xué)習(xí)貫徹《憲法》和法律法規(guī)的情況，可見其法律意識不強(qiáng)，依法行政、依法辦事水平不高。黨的十六大和十六屆四中、五中全會把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會，突出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)納入當(dāng)前和今后一個時期黨的中心工作。學(xué)習(xí)貫徹《憲法》和法律法規(guī)，依法行政，公正司法，是對國家工作人員最起碼的要求。二是從貫徹落實黨委決策方面提出建議。有些述職報告對當(dāng)年黨委的重大決策只字不提，只講具體工作和具體事情。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心，黨委的重大決策主要涉及本行政區(qū)域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題和帶有全局性的大事。各部門各單位和每一個國家工作人員都要圍繞這個中心和大局開展工作，搞好服務(wù)。三是從貫徹落實人大及其常委會決定決議方面提出建議。有些述職者人大意識不強(qiáng)，不提如何貫徹落實人大年初作出的決議決定的情況。人大是代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大作出的決議決定帶有強(qiáng)制性，也是本年度本行政區(qū)域的工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。國家機(jī)關(guān)工作人員要按照這一工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，踏踏實實做好本職工作。四是從辦理代表意見建議方面提建議。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們依法提出的意見建議，反映了人民群眾的意愿和要求。筆者翻閱過的一些述職報告中，有些述職者雖然承擔(dān)代表意見建議的辦理，但在述職報告中很少提及或根本不提及。辦理代表意見建議是“一府兩院”和國家工作人員義不容辭的職責(zé)，對于代表提出的意見建議必須認(rèn)真對待，狠抓落實，務(wù)必做到事事有著落，件件有回音。五是從解決群眾普遍關(guān)注的比較具體、比較集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面提建議。有些書面述職報告對如何關(guān)注解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題寫得不多，也不具體?？傊?，解決群眾普遍關(guān)注、迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾辦實事好事，是踐行“三個代表”重要思想，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，也是向人大述職的重要內(nèi)容。

發(fā)表于《人民之聲報》2006年4月22日第25期