4.1.2　高速城市化與中國城市社會空間結構變遷

1）城市化與中國社會經(jīng)濟轉型

社會轉型是社會形態(tài)演進的一種特殊形式，是以社會結構的變遷為主要內(nèi)容的涉及社會領域的全面變革^[2]。就整個社會轉型而言，也包括社會經(jīng)濟形態(tài)轉型、社會政治形態(tài)轉型、社會文化形態(tài)轉型等諸多方面，其中又以社會經(jīng)濟形態(tài)轉型為社會轉型的重要基礎和前提。社會經(jīng)濟形態(tài)轉型（socio－economic transition）即為社會經(jīng)濟形態(tài)的重大變革，包括生產(chǎn)方式、社會經(jīng)濟運行方式、產(chǎn)業(yè)結構等層次的重大轉變。無論哪一層次的重大變遷，往往都表現(xiàn)為社會經(jīng)濟制度的深刻轉換，即從一種社會經(jīng)濟制度狀態(tài)進入另一種社會經(jīng)濟制度狀態(tài)。當前社會經(jīng)濟形念轉型普遍是指前社會主義計劃經(jīng)濟國家發(fā)生的制度變革，即從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉向^[3]。

1978年代末以來，中國已經(jīng)進入一個快速城市化過程（圖4-1），這一過程包括了一系列巨大的經(jīng)濟與社會結構的重構。相比于西方國家，中國1978年以來的社會經(jīng)濟轉型實際上蘊含市場化與現(xiàn)代化2個進程:前者為“體制轉軌進程”，即從高度集權的計劃經(jīng)濟體制向多元的市場經(jīng)濟體制轉變；后者為“結構轉型進程”，即從封閉的、半封閉的傳統(tǒng)型社會向開放的現(xiàn)代型社會的轉變（鄭杭生，1997；李培林，1995；趙人偉，1999）。這在一定程度上揭示了當代中國社會轉型實際上可以進行多階段歷史定位，以及在此基礎上得出不同的歷史意義，亦可體現(xiàn)出中國城市社會意識形態(tài)在這一過程的巨大變更與轉型。一般意義上，中國社會經(jīng)濟轉型始于1978年的對外開放和農(nóng)村改革，而城市的社會經(jīng)濟轉型是從“明確市場經(jīng)濟取向的改革目標，以大規(guī)模的政策和法律推進市場經(jīng)濟體制建設”開始的，以1987年城市土地有償使用制度的建立和允許確定“以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成分”為標志^[4]。

圖4-1　中國1952—2004年的城市化歷程

資料來源:全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005—2020）.中國城市規(guī)劃設計研究院

由此可見，1970年代末以來的中國高速城市化進程正是在這多重含義的轉型背景下發(fā)生的，這一過程囊括了一系列巨大的經(jīng)濟與社會結構的重構，其所產(chǎn)生的影響為世界矚目。生產(chǎn)力水平的提高、經(jīng)濟結構轉變與制度創(chuàng)新，使中國城市化進程徹底擺脫了跌宕起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。2005中國城市化率達到42.99%^[5]，2004年底全國設市城市661個，建制鎮(zhèn)19 892個，城鎮(zhèn)人口56 157萬人，這都標志著中國開始步入了城市化發(fā)展的高速時期。但必須意識到的是，與西方國家不同，中國城市的社會經(jīng)濟轉型是在一個更為復雜、多重的轉型環(huán)境中進行的，不僅與全球經(jīng)濟風云變幻的發(fā)展態(tài)勢相關，還與中國階段性的城市發(fā)展政策和制度安排緊密關聯(lián)。由此，中國城市社會空間從動力機制到實體環(huán)境都顯示出獨特的表征，而其中轉型性的經(jīng)濟與社會因素、急速變化的發(fā)展政策和政府的主觀意愿共同構成了城市社會經(jīng)濟轉型過程的各種復雜的、難以預測的因素。

世界各國的城市發(fā)展經(jīng)驗表明，急速的城市化進程往往對城市既有的社會結構及其多樣性構成傷害，引發(fā)社會階層的分化等社會問題。“涌進城市的數(shù)量龐大的人口造就了中國城市化的巨大想象空間”，中國根本性的經(jīng)濟體制轉軌與高速城市化在時空上并駕齊驅(qū)，相互推動，也相互制約，造成不可忽視的結構沖突和體制摩擦，如社會極化、城鄉(xiāng)差距拉大、人口老齡化等社會問題，且這些社會問題的嚴重性日趨加劇，成為中國城市化宏偉圖景所面臨的最大障礙。因此，探尋社會經(jīng)濟形態(tài)轉型的規(guī)律，協(xié)調(diào)城市中各社會要素之間的空間結構關系，成為中國未來城市化進程必須關注的問題之一。

2）城市社會空間結構演變的基本歷程

“空間的形式與過程是由整體社會結構的動態(tài)發(fā)展所塑造的，社會過程深刻地影響著空間”（Castells M，2002）。1980年代以來，中國城市由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的深刻轉型持續(xù)在若干個重要社會空間的時空交織中進行，多重社會演替的交織使“中國社會正在由過去那種高度統(tǒng)一和集中、社會連帶性極強的社會，轉變?yōu)楦鄮в芯植啃浴⑺槠卣鞯纳鐣保ㄎ毫⑷A，閻小培，2005），中國城市社會空間的分化重組在國內(nèi)外變革的形勢下，顯得尤為迅速且明顯。

一般而言，中國城市社會空間結構演變的基本歷程可以劃分為以下兩大的階段:①1949—1987年期間，中國城市在國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略影響下，城市空間表現(xiàn)為“生產(chǎn)包圍居住”模式和單位組團式的社區(qū)（Yeh，1995），不同社會階層在城市空間上均質(zhì)分布，工作、居住用地并未發(fā)生分離（Wu，1996）。這一時期的城市的生產(chǎn)與物質(zhì)空間屬性被放大，而社會屬性幾乎不受重視。②1987年之后在中國城市漸進的轉型過程中，新舊制度的漸進式變革以及經(jīng)濟全球化的力量相互作用不斷塑造出新的城市社會空間。如住房制度及住宅商品化改革以市場機制、價格標準進行一定范圍內(nèi)的住房社會分配，導致了不同支付能力的住戶住房消費行為的空間差異，如城市中心城區(qū)高房價的空間分選作用以及政府中低價動拆遷安置商品房的外緣化趨勢，形成城市弱勢群體居住和就業(yè)空間邊緣化，而城市中心出現(xiàn)“國際社區(qū)”、“權貴社區(qū)”的社會空間分異現(xiàn)象。此外，城市戶籍制度的松動以及土地使用制度的改革大大促進了城鄉(xiāng)人口的流動與城市空間拓展，但由于歷史問題的復雜性以及市場改革的不徹底性導致了“城中村”、“棚戶區(qū)”等社會空間的衍生，有學者將其稱之為“表情復雜的中國城市化附生物”（朱榮遠等，2006），并認為是充滿矛盾與沖突的、雙重標準的“城市化”使得這些社會群體有意無意地被邊緣化。

簡而言之，市場經(jīng)濟化變革所帶來的中國城市社會空間結構重組與分異的演變趨勢，會產(chǎn)生利弊參半的社會經(jīng)濟效應:一方面，城市土地的有償使用和住宅商品化符合市場經(jīng)濟效益原則，通過城市級差地租形成的不同價格商品房在不同城市區(qū)位配置，有利于城市空間資源經(jīng)濟效益最大化；另一方面，它也產(chǎn)生了不容忽視的社會隔離、極化等負面效應，使社會弱勢群體逐漸邊緣化，造成階層間社會距離拉大，極易導致階層沖突現(xiàn)象的發(fā)生。因此，1990年代以來“簡易棚戶區(qū)”、“移民社區(qū)”、“拆遷安置社區(qū)”、“富人社區(qū)”等類似西方城市社會空間重組與分異的形態(tài)，尤其是階層分化與居住分異相結合形成的城市社會空間分異、極化趨勢在中國一些大城市或特大城市逐步顯現(xiàn)，并成為中國城市社會空間演替的典型特征之一（圖4-2）。

圖4-2　上海城市社會空間演替

資料來源:楊上廣.大城市社會空間結構演變研究——以上海市為例.城市規(guī)劃匯刊，2005（5）

當前，中國正處于一個人口急速遷移流動、城市化快速推進以及由于經(jīng)濟轉型而造成不同階層分化重構、不同群體利益調(diào)整頻繁的時期，這就造成了不同階層之間碰撞的多發(fā)性，同時意味著社會動蕩的風險也在不斷積累。從全球范圍來看，雖然眾多學者和政府官員常常把城市化視為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的象征，但其所引起的社會經(jīng)濟的負面影響也愈來愈多。從1976年至1996年兩屆聯(lián)合國人居大會的討論來看，城市社會空間內(nèi)有些問題反而隨經(jīng)濟的增長而惡化，如貧困、失業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等隨城市化而向城市轉移，并通過一系列集聚效應而導致進一步惡化（Jones et al，1995；Wratten，1995；Wu，2001）。因此，在當前的中國社會結構中弱勢群體或底層社會的逐步擴大，意味著社會結構的斷裂以及由此產(chǎn)生的“拉斷效應”（孫立平，2004）。隨著經(jīng)濟全球化和中國日益融入國際社會，“與國際接軌”的過程可能會對社會結構產(chǎn)生更強的拉斷效應，即社會中一部分將會變得“更為先進”的同時，社會的其他部分卻變得與這個“先進”的部分越來越?jīng)]有關系，整個社會將可能形成一個斷裂、分層的結構（鄭杭生，2002；孫立平，2004），城市社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展更加明顯，社會空間異化趨勢持續(xù)加劇。由此，中國城市社會空間研究逐步從宏觀的社會描述轉向社會空間演進機制的深刻剖析，城中村、邊緣社區(qū)、城市貧困、隔離與異化等敏感問題得到更多的關注，“城市化—制度—社會—空間”的多維視角必然將成為中國社會空間結構研究與分析的基點。