城市科學(xué)建構(gòu)與中國城市群發(fā)展——2013上海交通大學(xué)城市科學(xué)春季論壇會議綜述

張書成

2013年4月20日至21日，由教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院主辦的“2013上海交大城市科學(xué)春季論壇”在上海崇明島舉行。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、上海大學(xué)、上海師范大學(xué)、南京師范大學(xué)的專家學(xué)者，以及《人民日報》、《光明日報》、《文匯報》、《中國社會科學(xué)報》、《中國名城》等新聞與學(xué)術(shù)媒體，就“中國城市群發(fā)展與中國都市化進(jìn)程”、“城市科學(xué)理論，空間生產(chǎn)與文化變遷”等論題展開了深入的交流與對話。

一、城市群的世界格局與中國經(jīng)驗

城市群不僅是一個內(nèi)涵空前復(fù)雜的“宏大敘事”，也是一場直接涉及億萬人利益和命運(yùn)的現(xiàn)實進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對城市群的概念和現(xiàn)實進(jìn)程展開全面梳理和深入討論，既有助于把握我們生活于其中的當(dāng)代現(xiàn)實世界的特征、主流和趨勢，也有助于重建被這一歷史進(jìn)程沖擊和擾亂了的生活方式和精神世界。

（一）關(guān)注城市群的可持續(xù)發(fā)展

上海交通大學(xué)副校長、《城市群藍(lán)皮書》編委會主任徐飛教授在題為《關(guān)于我國城市群發(fā)展的幾個問題》的發(fā)言中指出，從發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)的角度看，城市群的戰(zhàn)略核心地位是由都市化進(jìn)程本身決定的。在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，城市群具有頂層設(shè)計、全局視野和戰(zhàn)略核心的重要地位，研究和解決城市群這一最大城市空間的問題與矛盾，對我國解決城鎮(zhèn)化問題具有“牽牛要牽牛鼻子”、“取法乎上”和“重點進(jìn)攻”的意義。通過科學(xué)合理的發(fā)展指數(shù)體系來測評城市群的健康狀況，是推動城鎮(zhèn)化和城市群可持續(xù)發(fā)展的有效手段。首先要完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，其次要實現(xiàn)城市群的系統(tǒng)規(guī)劃，再次要關(guān)注城市群的可持續(xù)發(fā)展，對我國新型城鎮(zhèn)化具有重大的現(xiàn)實意義。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首席專家劉士林教授在題為《城市群的世界格局與中國經(jīng)驗》的發(fā)言中認(rèn)為，中西城市群的差異可以“空間因素”和“時間因素”的對立來概括。西方城市群緣于戈特曼的地理學(xué)及其對自然空間如何演化為城市空間、城市空間又如何演化為城市群空間的調(diào)查與跟蹤，受其影響，西方城市群最重視的是自然空間演化、城市形態(tài)蔓延、空間距離改變等，包括戈特曼特別重視的交通和信息，包括城市群理論的內(nèi)部分歧，如大都市區(qū)強(qiáng)調(diào)的是空間中有農(nóng)村和低城市化地區(qū)，如超級都市群概念強(qiáng)調(diào)的則是幾個城市群由于邊界消失而結(jié)成一個等。與西方城市群不同，中國城市群在理論研究和現(xiàn)實實踐中更多受制于“時間”要素。首先，與戈特曼的調(diào)查研究和理論總結(jié)不同，我國城市群研究主要是西方理論傳播和影響的產(chǎn)物；其次，與西方城市群主要是城市地理與經(jīng)濟(jì)自然演化的結(jié)果不同，我國城市群規(guī)劃與建設(shè)的主要動力是人工的規(guī)劃、設(shè)計和推動，因而，其中必然要更多地加入歷史趨勢、時代特征和當(dāng)下訴求等“時間性因素”，或者說，很多緊迫性、當(dāng)下性的需要和愿望很容易混入并主宰我國的都市化進(jìn)程。在快速發(fā)展中，如何才能充分照顧城市群自然成長和演化的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)全球都市化進(jìn)程的主流趨勢和本質(zhì)需要，既是我國城市群研究特別需要注意的問題，同時也是決定我國城市群建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理劉新靜副教授在題為《我國三大城市群的發(fā)展?fàn)顩r及指數(shù)排名》中，重點介紹了由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院自主研發(fā)的《中國城市群發(fā)展指數(shù)框架》及2013年中國三大城市群的指數(shù)排名情況。從總體上看，珠三角城市群在城市人口指數(shù)、城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)和城市首位比指數(shù)上具有較突出的優(yōu)勢，但在城市文化指數(shù)上較為落后。長三角城市群在人口、經(jīng)濟(jì)、社會生活、文化和城市層級體系的發(fā)展相對均衡，但從綠色發(fā)展的角度看，其城市群經(jīng)濟(jì)則落后于珠三角地區(qū)。京津冀的城市文化指數(shù)遙遙領(lǐng)先于長三角和珠三角。認(rèn)為建科學(xué)合理的城市群發(fā)展指數(shù)體系，引導(dǎo)我國城市群朝著理想和可持續(xù)的目標(biāo)演化，決定著我國城鎮(zhèn)化道路能否實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）實現(xiàn)城市發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃在解決當(dāng)下城市發(fā)展問題中起著提綱挈領(lǐng)的作用。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心王曉紅教授在題為《香港、新加坡城市綜合體建設(shè)的經(jīng)驗——以中環(huán)和ION Orchard購物中心為例》的發(fā)言中指出，城市綜合體的開發(fā)建設(shè)，目的是實現(xiàn)城市土地空間充分利用、工作與生活的和諧、人與環(huán)境的和諧。香港、新加坡同屬于土地資源緊張，人口密度較大的地區(qū)，其城市綜合體開發(fā)建設(shè)具有交通立體化、功能綜合化、土地集約化、節(jié)奏高效化、生活便利化等特點，對于中國城市發(fā)展具有重要的啟示。其要點有二：一是將城市可持續(xù)發(fā)展理念引入城市發(fā)展的頂層設(shè)計中；二是建設(shè)宜居城市的關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間的融合。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院王德教授在題為《上海市市民自行車出行環(huán)境偏好研究》的發(fā)言中，從城市低碳出行、慢行交通設(shè)計出發(fā)，分析自行車使用者關(guān)注的出行環(huán)境要素，探索評價自行車出行環(huán)境的方法。依據(jù)敘述性偏好法獲得的自行車騎行環(huán)境要素偏好的實驗調(diào)查表明，不同人群對騎行環(huán)境的偏好有所不同，所得的結(jié)果可應(yīng)用于自行車出行環(huán)境現(xiàn)狀評價、改善措施評價、最優(yōu)路徑選擇等實際規(guī)劃場景中，并以此為基礎(chǔ)提出改善自行車出行環(huán)境的建議與措施。

（三）城市科學(xué)發(fā)展趨勢與關(guān)注度

城市科學(xué)建設(shè)離不開對城市科學(xué)文獻(xiàn)資料支撐。上海交通大學(xué)圖書館湯莉華副研究館員在題為《城市科學(xué)發(fā)展趨勢與全球科研實力排名》的發(fā)言中，以2003年至2012年（十年）國際核心期刊發(fā)表的3 806篇城市研究論文為樣本，探索全球城市科學(xué)研究現(xiàn)狀、學(xué)術(shù)熱點及發(fā)展趨勢，并從論文產(chǎn)出分布、研究熱點城市、核心文獻(xiàn)分布和科研人員分布等方面對全球科研機(jī)構(gòu)、學(xué)者、基金等進(jìn)行實力排名，同時針對中國城市科學(xué)未來發(fā)展提出相應(yīng)的對策與建議。從城市科學(xué)發(fā)展整體趨勢來說，主要有兩點啟示：第一，近十年全球城市研究逐年升溫，且從2009年開始進(jìn)入快速發(fā)展通道，具有較大的發(fā)展空間；第二，城市科學(xué)研究與其他學(xué)科交叉性較強(qiáng)，研究領(lǐng)域?qū)挿?，但研究熱點十分突出。從研究內(nèi)容來說，學(xué)術(shù)界對發(fā)展中國家的城市關(guān)注程度比較高，同時中國的發(fā)達(dá)城市上海、北京、廣州受到尤為突出的關(guān)注。通過國內(nèi)外對比研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)城市研究水平還有很大的上升空間。中國的論文產(chǎn)出量雖位列世界第三，但與美、英兩國尚有較大差距，數(shù)據(jù)且作者和論文的影響力明顯較弱。

二、中國“城市病”的體制性成因與追問

我國的城市發(fā)展受到諸多體制性因素的影響，是我國城市病的深層根源。重點關(guān)注這些體制性成因，有助于破解我國的“城市病”。

（一）“城市病”的體制性成因

國務(wù)院發(fā)展研究中心林家彬教授作《我國“城市病”的體制性成因與對策研究》的主題演講，重點介紹了包括干部選拔機(jī)制和政績考核體系、財稅體制、土地制度、規(guī)劃體制、中央與地方關(guān)系等在內(nèi)的影響我國“城市病”形成的體制性成因。特別指出干部選拔機(jī)制和政績考核指標(biāo)不夠全面系統(tǒng)，是導(dǎo)致出現(xiàn)城市功能過度集中、重形象工程輕民生工程、城市政府“親商”有余而親民不足等問題的根源。在對這些體制性成因作用機(jī)理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，他還從緩解我國“城市病”出發(fā)，逐一提出改革的思考與建議。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院王郁副教授與林家彬教授的觀點有相通之處。在題為《“城市病”的形成與治理——以上海為例的分析》的發(fā)言中，王郁認(rèn)為，城市病的體制性成因包括城鄉(xiāng)二元化管理體制的矛盾與城市規(guī)劃政策的不連續(xù)兩大因素。治理“城市病”需要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，需要完善城市規(guī)劃政策體系，建立跨部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制。上海作為城市化發(fā)展最充分的城市之一，將它作為案例具有極強(qiáng)的標(biāo)本性。

（二）完善“中國式城市化”

在題為《2013中國都市化進(jìn)程中的焦點問題解讀與研判》的發(fā)言中，耿波副教授對2012年中國都市化進(jìn)程的十個焦點趨勢進(jìn)行解讀，重點涉及新型城鎮(zhèn)化政策、房地產(chǎn)調(diào)控、新媒體輿情等焦點熱點問題，并對中國城鎮(zhèn)化到底應(yīng)“國家主導(dǎo)”還是“社會主導(dǎo)”提出客觀分析及相關(guān)建議對策，認(rèn)為在“建設(shè)新型城鎮(zhèn)化”的國家決策框架中，應(yīng)明確當(dāng)代中國城市發(fā)展模式的過渡性與復(fù)雜性，確認(rèn)以社會自組織為特征的“社會主導(dǎo)型城市”的合理性，實現(xiàn)城市發(fā)展“社會主導(dǎo)”與“國家主導(dǎo)”的積極調(diào)諧。

復(fù)旦大學(xué)國際事務(wù)與公共關(guān)系學(xué)院陳水生講師代表《中國大都市治理與公共政策》（教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》子課題）課題組發(fā)言，指出中國大都市治理面臨著全新的環(huán)境和背景，城市化的深度推進(jìn)、老齡化社會的提前來臨、福利社會的全面建構(gòu)、社會流動化的日益加速，都對大都市治理提出了更大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，大都市政府需要轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)治理能力。認(rèn)為由大都市治理理念與治理能力建設(shè)共同推動的大都市治理形態(tài)將呈現(xiàn)如下主要變化：從發(fā)展型城市向發(fā)展與民生共享型城市的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長等外延式發(fā)展向更為注重人的權(quán)利的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從片面依賴政府單一權(quán)威的剛性治理向依賴多元力量參與的人性化的柔性治理的轉(zhuǎn)變；從大而全的城市設(shè)計理念向宜居生態(tài)城市理念的轉(zhuǎn)變；從分割式治理向統(tǒng)籌式治理的轉(zhuǎn)變。

上海交通大學(xué)謝金文教授在題為《城市科學(xué)和都市研究》發(fā)言中提出三點建議：一是城市發(fā)展需要在人文精神的引領(lǐng)下進(jìn)行頂層設(shè)計和建設(shè)安排，包括人口、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保等各方面；二是要加強(qiáng)新理念和新條件下城市發(fā)展的研究；三是都市研究的意義不僅在都市本身的發(fā)展，都市的許多方面有領(lǐng)先指標(biāo)的作用，例如都市傳媒結(jié)構(gòu)的變化，反映了生活方式的變化，預(yù)示著全國傳媒和生活方式的變化。

三、城市生態(tài)文明、空間生產(chǎn)與文化變遷

本次論壇的下半場主要集中在對城市生態(tài)文明、空間生產(chǎn)與文化變遷的研討。在國家強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明之后，城市發(fā)展規(guī)劃中也開始普遍關(guān)注這一問題。城市空間生產(chǎn)既包括城市化的硬件，又不完全是硬件，還包括城市軟體的介入。城市文化變遷則在根本上影響，甚至是決定了中國的城市化進(jìn)程。

（一）關(guān)注城市生態(tài)文明

南京大學(xué)文學(xué)院高小康教授在題為《生態(tài)文明：后大都市時代的文化選擇》的發(fā)言中指出，在城市發(fā)展中，要摒棄過分追求物質(zhì)GDP的發(fā)展，轉(zhuǎn)向多元共生、和諧發(fā)展、天人合一的美好明天。指出從生態(tài)文明建設(shè)的視野看，城市發(fā)展中面臨的不僅僅是自然環(huán)境問題，也包括經(jīng)歷了大規(guī)模變革后整個城市社會文化生態(tài)的保護(hù)或修復(fù)問題。認(rèn)識到這個問題，意味著城市發(fā)展的視角需要從外在的增長轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N內(nèi)在關(guān)系的調(diào)適修正以及對城市文化內(nèi)涵的發(fā)展豐富上。這是城市文化走向生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。城市高速度大規(guī)模發(fā)展的模式向生態(tài)文明建設(shè)的方向轉(zhuǎn)型，是“后都市時代”城市發(fā)展應(yīng)選擇的新目標(biāo)，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，將會對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型起到積極的推動作用。

華東師范大學(xué)武志勇教授在題為《臺灣都市生活印象》的發(fā)言中，重點介紹了臺灣地區(qū)在傳統(tǒng)文化繼承，新移民融入促進(jìn)政策，文化活動活力，政治家與民眾互動，新聞與意見表達(dá)保障，社會力量辦教育效果，自然環(huán)境保護(hù)，淳樸民風(fēng)繼承，慈善事業(yè)開展，公交系統(tǒng)服務(wù)等都市軟件、硬件等方面的情況，指出臺灣地區(qū)已形成自我減壓、自我匡正、自我修復(fù)、自我更新功能良好、現(xiàn)代化的社會運(yùn)行機(jī)制，很多地方值得大陸城市學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）改造城市空間生產(chǎn)

南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院巢乃鵬副教授在題為《移動媒體使用與城市空間感知》的發(fā)言中，以大數(shù)據(jù)調(diào)研為基礎(chǔ)，重點闡釋了移動媒體的使用對城市空間感知的影響問題，認(rèn)為隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市空間環(huán)境越來越復(fù)雜，人們越來越多地通過媒介來感知周圍的環(huán)境。移動媒體的廣泛應(yīng)用，打破了網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會——虛擬與現(xiàn)實的二元對立狀態(tài)，其社會影響應(yīng)受到高度重視。目前對移動媒體與城市空間的討論還處在描述和定性分析階段，研究說明了移動媒體的使用對城市空間感知的影響，但并沒有明確這些影響具體是什么，其影響過程和影響機(jī)制是怎樣的。后續(xù)研究應(yīng)在此基礎(chǔ)上，更精確地探究這一影響的方式和過程。

在題為《時間維下城市文化空間的生產(chǎn)與異化分析》的發(fā)言中，華東理工大學(xué)于煒副教授和上海交通大學(xué)張立群副教授重點介紹了當(dāng)今城市文化空間的特點及文化空間生產(chǎn)的異化問題，并提出了未來城市文化空間的生產(chǎn)趨勢與原則。認(rèn)為對空間功能的解析、整理、定義必須適切和系統(tǒng)，城市文化空間系統(tǒng)要做到人文與空間合一，虛擬和現(xiàn)實共生。

上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院陸邵明副教授在題為《場所營造：都市更新中美麗家園的締造路徑》的發(fā)言中，從場所營造的角度界定了“美麗家園”的內(nèi)涵與外延，并通過介紹國際城市空間營造的經(jīng)驗揭示了當(dāng)前中國都市空間生產(chǎn)中存在的問題，提出場所營造應(yīng)遵循從二元對立到協(xié)同共生的原則，打造新的生活品質(zhì)。

（三）引導(dǎo)城市文化變遷

上海師范大學(xué)嚴(yán)明教授在題為《“詩性生活”與“市隱心態(tài)”》的發(fā)言中，從“詩性生活”與吳中文人素質(zhì)的養(yǎng)成談起，重點揭示“詩性生活”促成吳中“市隱”心態(tài)的形成過程與機(jī)理，指出“詩性生活”是蘇州文人市隱心態(tài)形成的重要因素之一，這種市隱心態(tài)又促使文人追求高雅的“詩性生活”，在雙向互動中，人與生存環(huán)境產(chǎn)生了合一狀態(tài)。傳承“詩性生活”與“市隱心態(tài)”，對緩解當(dāng)下城市人的浮躁與焦慮狀態(tài)有重要意義。

南京師范大學(xué)姜曉云副教授在題為《研尋江蘇城市發(fā)展演進(jìn)的歷時性進(jìn)程》的發(fā)言中，對嚴(yán)明教授給予了回應(yīng)，認(rèn)為討論城市空間不僅要有對歷史的回顧，還要有對當(dāng)代的審查。從江蘇城市的起源及文化根柢出發(fā)，闡釋了江蘇城市以“群”的方式發(fā)展及其文化動因，并具體闡述了金陵文化和淮揚(yáng)文化影響的南京都市圈、深受吳文化影響的蘇錫常都市圈及深受楚漢文化、海洋（鹽）文化影響的徐州都市圈的城市群建設(shè)和城市文化精神生產(chǎn)途徑。

復(fù)旦大學(xué)楊俊蕾教授在題為《上海地區(qū)青年電影放映活動報告》的發(fā)言中，以實證調(diào)研為基礎(chǔ)，描述了上海地區(qū)青年電影放映活動的情況，從放映活動這一獨特視角探討了城市文化對青年的影響，認(rèn)為大學(xué)生的時代困境、小人物（尤其社會底層）與中國現(xiàn)代化進(jìn)程的矛盾以及中國人的鄉(xiāng)土情懷是上海地區(qū)青年影像的三大放映主題，指出后兩個話題盡管難以引起當(dāng)代青年人的共鳴，但影片所反映的社會現(xiàn)實仍具有一定的社會震撼力。以青年為主體的都市亞文化如何與當(dāng)下的主流文化相融合、互動，關(guān)聯(lián)到了當(dāng)今的青年文化安全。

在自由發(fā)言和討論中，與會代表還就2013年中國都市化進(jìn)程年度報告，江南城市與文化的深入研究，中國城市發(fā)展數(shù)據(jù)中心建設(shè)等事宜進(jìn)行了充分的交流與討論，形成了廣泛的共識，有力地推動了城市科學(xué)研究和上海交通大學(xué)城市科學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)。與會專家一致認(rèn)為，城市群不僅是一個內(nèi)涵空前復(fù)雜的“宏大敘事”，也是一場直接涉及億萬人利益和命運(yùn)的現(xiàn)實進(jìn)程。在全球化背景下，對城市群的概念和現(xiàn)實進(jìn)程展開全面梳理和深入討論，既有助于把握我們生活于其中的當(dāng)代現(xiàn)實世界的特征、主流和趨勢，也有助于重建被這一歷史進(jìn)程沖擊和擾亂了的生活方式和精神世界。與會專家一致表示，隨著城鎮(zhèn)化成為國家重點戰(zhàn)略和各界關(guān)注的熱點，各種關(guān)于城市發(fā)展的研究、言論日漸增多，其中既有基于數(shù)據(jù)和事實的科學(xué)與理性認(rèn)識，也不乏各種“炮轟”和“酷評”類言論，后者既影響到政府部門的決策和戰(zhàn)略部署，也把普通百姓攪得心煩意亂、莫衷一是。因此，在當(dāng)下中國，急需樹立正確的城市價值觀和普及正確的城市科學(xué)知識，重建當(dāng)代中華民族對城市的感覺、意識、思維方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)和審美趣味。就此而言，建構(gòu)城市科學(xué)理論體系，為我國的城鎮(zhèn)化營造有利的社會環(huán)境與氛圍，推動中華民族走向城市啟蒙，在城市化風(fēng)雨中成長，正在變得日益緊迫和十分重要。

作者簡介：張書成，上海交通大學(xué)博士研究生。